Решение № 2-288/2020 2-288/2020~М-253/2020 М-253/2020 от 7 июля 2020 г. по делу № 2-288/2020

Дело № 2-288/2020


РЕШЕНИЕИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

08 июля 2020 года п. Нижнегорский

Нижнегорский районный суд Республики Крым

в составе председательствующего судьи Беляковой В.Н.,

при секретаре Ибрагимовой А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора ФИО1 района Республики Крым в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Изобильненского сельского поселения ФИО1 района Республики Крым о понуждении совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Изобильненского сельского поселения ФИО1 района Республики Крым о понуждении совершить определенные действия, а именно об обязании Администрации Изобильненского сельского поселения провести инвентаризацию зеленных насаждений муниципального образования, их долгосрочную оценку, обеспечить ведение реестра зеленых насаждений в границах муниципального образования Изобильненское сельское поселение ФИО1 района Республики Крым в течение 8 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Иск мотивирован тем, что в ходе проверки исполнения администрацией Изобильненского сельского поселения ФИО1 района Республики Крым природоохранного законодательства, установлено, что в нарушение ст. 61 Закона № 7-ФЗ, п. 19 ч.1,2 ст. 14 Закона № 131-ФЗ инвентаризация зеленых насаждений, обеспечивающих эффективный контроль и разработку своевременных мер по защите и восстановлению озелененных территорий, а так же прогноз состояния зеленых насаждений с учетом реальной экологической обстановки и других факторов, определяющих состояние зеленых насаждений и уровень благоустройства, не проводились. Администрация Изобильненского сельского поселения реестр зеленых насаждений, относящихся к муниципальному имуществу, не ведет, сведения о зеленых насаждениях поселения в паспорта объектов зеленых насаждений не вносит, инвентаризация зеленых насаждений, то есть долгосрочная оценка качественных и количественных и количественных параметров состояния зеленых насаждений, не проведена. По результатам рассмотрения представления прокуратуры ФИО1 района от 13.06.2019 года меры к устранению указанных нарушений администрацией Изобильненского сельского поселения до настоящего времени не приняты, в связи с чем прокурор и обратился с данным иском в суд.

Старший помощник прокурора ФИО1 района Республики Крым Гук Р.В. подал в суд заявление о рассмотрении дела в отсутствие истца, исковые требования поддерживает и просит удовлетворить.

Представитель ответчика - Администрации Изобильненского сельского поселения ФИО1 района Республики Крым, в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, подал в суд заявление о рассмотрении дела в отсутствие ответчика.

Изучив материалы дела, суд считает, что иск обоснован и подлежит удовлетворению, по следующим основаниям:

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав свобод и законных интересов граждан и неопределенного круга лиц, интересов Российской Федерации. Согласно ст. 42 Конституции РФ, каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Часть 2 ст. 76 Конституции РФ определяет, что по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, при этом частью 5 данной статьи установлено, что законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым в соответствии с частями первой и второй настоящей статьи. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов, в том числе ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.

В соответствии со ст. 61 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» зеленый фонд городских и сельских населенных пунктов представляет собой совокупность территорий, на которых расположены лесные и иные насаждения. Охрана зеленого фонда городских и сельских населенных пунктов предусматривает систему мероприятий, обеспечивающих сохранение и развитие зеленого фонда и необходимых для нормализации экологической обстановки и создания благоприятной окружающей среды.

На территориях, находящихся в составе зеленого фонда, запрещается хозяйственная и иная деятельность, оказывающая негативное воздействие на указанные территории и препятствующая осуществлению ими функций экологического, санитарно-гигиенического и рекреационного назначения.

Государственное регулирование в области охраны зеленого фонда городских и сельских населенных пунктов осуществляется в соответствии с законодательством.

В соответствии с пунктами 5.1-5.5 Правил создания, охраны и содержания зеленых насаждений в городах Российской Федерации утвержденными Приказом Госстроя РФ от 15.12.1999 N 153 система оценки состояния озелененных территорий предусматривает комплекс организационных, инженерно-планировочных, агротехнических и других мероприятий, обеспечивающих эффективный контроль, разработку своевременных мер по защите и восстановлению озелененных территорий, прогноз состояния зеленых насаждений с учетом реальной экологической обстановки и других факторов, определяющих состояние зеленых насаждений и уровень благоустройства.

Основные составляющие системы оценки озелененных территорий: оценка (долгосрочная, ежегодная, оперативная) качественных и количественных параметров состояния зеленых насаждений на озелененной территории и элементов благоустройства; выявление и идентификация причин ухудшения состояния зеленых насаждений; разработка программы мероприятий, направленных на устранение последствий воздействия на зеленые насаждения негативных причин и устранения самих причин, а также мероприятий по повышению уровня благоустройства; прогноз развития ситуации (долгосрочный, ежегодный, оперативный).

Оценку состояния озелененных территорий осуществляют либо специализированные учреждения (если речь идет о зеленых насаждениях общего пользования), либо организации, предприятия и др., в ведении которых находятся эти территории, с последующим экспертным заключением по материалам обследования квалифицированными специалистами.

Оценка состояния озелененных территорий осуществляется: долгосрочная оценка - один раз в 10 лет; ежегодная (плановая) оценка - два раза в год; оперативная оценка - по специальному распоряжению.

Обследование проводится по единым утвержденным методикам, показатели состояния фиксируются в установленном порядке.

Долгосрочная оценка ситуации осуществляется по результатам инвентаризации городских зеленых насаждений с периодичностью 1 раз в 10 лет. Инвентаризация проводится в соответствии с "Методикой инвентаризации городских зеленых насаждений" (Минстрой России, 1997).

Согласно пункта 6.2 данных Правил все землепользователи озелененных территорий обязаны вносить в паспорт ежегодно по состоянию на 1 января все текущие изменения, происшедшие в насаждениях (прирост и ликвидация зеленых площадей, посадки и убыль деревьев, кустарников и др.); обеспечивать оценку состояния своей территории согласно требованиям раздела 5.

Так по фактам, выявленным в ходе проведенной прокуратурой района проверки соблюдения должностными лицами администрации Изобильненского сельского поселения законодательства в сфере охраны и содержания зеленых насаждений нарушений, 13.06.2019 года в адрес главы администрации Изобильненского сельского поселения внесено представление №№исх об устранении нарушений законодательства в сфере охраны и содержания зеленых насаждений.

Согласно ответу главы администрации Изобильненского сельского поселения от 09 июля 2019 года на представление прокуратуры ФИО1 района, в результате рассмотрения представления действительно имеют место нарушения законодательства в сфере охраны и содержания зеленых насаждений, в частности, долгосрочная оценка качественных и количественных параметров состояния зеленых насаждений не проводилась, паспорта объектнов зеленых насаждений не оформлялись, реестр зеленых насаждений не ведется. Также к дисциплинарной ответственности никто привлечен не был. Администрация Изобильненского сельского поселения объяснила данное обстоятельство тем, что специалистов для проведения инвентаризации зеленых насаждений в администрации и на территории Изобильненского сельского поселения нет, в связи с чем они обратились в Администрацию ФИО1 района с ходатайством о выделении специалиста в сфере охраны и содержания зеленых насаждений. Кроме этого принято Постановление №№ от 01.09.2015 г. «О предоставлении муниципальной услуги «Выдача порубочного билета на вырубку (снос) зеленых насаждений и/или разрешения на пересадку зелёных насаждений на территории МО Изобильненское сельское поселение»; Решение №№ 20-й сессии от 14.12.2015 г. «Об утверждении Правил охраны и содержания зеленых насаждений в Изобильненском сельском поселении ФИО1 района Республики Крым»; разработан и размещен на сайте проект постановления «Об утверждении административного регламента проведения проверок при осуществлении муниципального образования Изобильненское сельское поселение ФИО1 района Республики Крым»; проект постановления «Об утверждении Порядка инвентаризации и паспортизации зеленых насаждений на территории Изобильненского сельского поселения ФИО1 района Республики Крым».

Однако, согласно ответу главы администрации Изобильненского сельского поселения от 12.05 2020 года на требование прокуратуры ФИО1 <адрес> от 07.05.2020 года о принятых мерах по устранению нарушений законодательства в сфере защиты зеленых насаждений по результатам рассмотрения представления прокурора, внесенного в июне 2019 года и о проведении инвентаризации зеленых насаждений на территории муниципального образования, инвентаризация зеленых насаждений на территории муниципального образования не проводилась из-за отсутствия средств в бюджете поселения.

Таким образом, нарушение, указанное в представлении №№исх об устранении нарушений законодательства в сфере охраны и содержания зеленых насаждений, выразившееся в отсутствии инвентаризации зеленых насаждений, паспорта объектов зеленых насаждений и реестра зеленых насаждений на территории Изобильненского муниципального образования, ответчиком не устранено.

Невыполнение администрацией сельского поселения действий приводит к невозможности надлежащим образом осуществлять содержание и охрану зеленых насаждений имеющихся на территории Изобильненского муниципального образования, что нарушает права неопределенного круга лиц – жителей Изобильненского сельского поселения, так как зеленый фонд сельских поселений представляет собой совокупность территорий, на которых расположены лесные и иные насаждения, в том числе в зеленых зонах, лесопарковых зонах, и других озелененных территориях в границах этих поселений, и является необходим условием для нормализации экологической обстановки и создания благоприятной окружающей среды, а установленные нарушения законодательства в сфере влечет за собой нарушение конституционного права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

В соответствии с ч. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Так ответчиком не оспаривается, что реестр зеленых насаждений, относящихся к муниципальному имуществу Изобильненского сельского поселения не ведется, сведения о зеленых насаждений в паспорта объектов зеленых насаждений не вносятся (из-за отсутствия последних), инвентаризация зеленых насаждений, то есть долгосрочная оценка качественных и количественных параметров состояния зеленых насаждений, не проведена, и доказательств обратного суде не ответчиком не предоставлено.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что иск прокурора основан на законе, в связи с чем подлежит удовлетворению.

Согласно ч.4 ст. 103 ГПК РФ в случае, если обе стороны освобождены от уплаты судебных расходов, издержки, понесенные судом, а также мировым судьей в связи с рассмотрением дела, возмещаются за счет средств соответствующего бюджета.

Руководствуясь ст.197, 198 ГПК РФ суд,

РЕШИЛ:

Иск Прокурора ФИО1 <адрес> Республики Крым – удовлетворить.

Обязать Администрацию Изобильненского сельского поселения ФИО1 <адрес> Республики Крым провести инвентаризацию зеленых насаждений муниципального образования, их долгосрочную оценку, обеспечить ведение реестра зеленных насаждений в границах муниципального образования Изобильненское сельское поселение ФИО1 <адрес> Республики Крым в течение 8 (восьми) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, возместить за счет средств соответствующего бюджета.

Решение может быть обжаловано сторонами в Верховный суд Республики Крым через Нижнегорский районный суд Республики Крым в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Решение вынесено в окончательной форме 08 июля 2020 года.

Судья: