Постановление № 5-33/2020 от 17 мая 2020 г. по делу № 5-33/2020

Дело №


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

18 мая 2020 года гп.Березово

Судья Березовского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа Югра Давыдов Алексей Анатольевич, рассмотрев протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ по ч.1 ст.18.15 КоАП РФ в отношении Общества с ограниченной ответственностью «РАСИ» (ОГРН <***>) место нахождения: 6200238, <...>, ранее к административной ответственности по главе 18 КоАП РФ не привлекалось и материалы дела об административном правонарушении,

Установил:

ДД.ММ.ГГГГ в Березовский районный суд поступил административный материал с протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ по ч.1 ст.18.15 КоАП РФ в отношении Общества с ограниченной ответственностью «РосАрмСтройИнвест» (ООО «РАСИ») (ОГРН <***>) по ч.1 ст.18.15 КоАП РФ по факту привлечения к трудовой деятельности на объекте строительства жилого дома по адресу <адрес> гражданина Узбекистана ФИО8, не имеющего разрешения на работу.

По делу проведено административное расследование и настоящее дело подведомственно судье Березовского районного суда ХМАО-Югры.

В судебном заседании представитель ООО «РАСИ» генеральный директор ФИО2, указал, что считает ООО «РАСИ» не виновным в совершении указанного административного правонарушения, так как он заключил договор подряда на выполнение строительных работ с гражданином ФИО22 который и должен нести ответственность за привлечение к работе иностранных граждан. Он знает иностранного гражданина по имени ФИО20, который работал у ФИО21 и должен был предоставить работников на стройку в <адрес>. Но как ему пояснили, что у работников все разрешения на работу имелись, однако он это не проверял.

Представитель ОВМ ОМВД России по Березовскому району ФИО6 не явилась, представила сообщение о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Свидетель ФИО7 заявленный представителем ООО «РАСИ» не явился, представитель ООО «РАСИ» не возражал на продолжение судебного заседание в отсутствие указанных лиц.

Судья, выслушав представителя ООО «РАСИ», изучив материалы дела об административном правонарушении установил.

Согласно вышеуказанного протокола об административном правонарушении установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в ходе выезда в <адрес> на стройке, расположенной на въезде направо по <адрес> был обнаружен гражданин Узбекистана ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ г.р., который работал на указанной стройке штукатуром, то есть штукатурил стены строящегося здания, то есть осуществлял трудовую деятельность не имея документов, дающих право осуществлять трудовую деятельность на территории РФ. ДД.ММ.ГГГГ после вступления в законную силу постановления Березовского районного суда в отношении указанного иностранного гражданина по ч.3 ст.18.10 КоАП РФ за нарушение п.4 ст.13. ФЗ-115 от ДД.ММ.ГГГГ возбуждено административное расследование в отношении неустановленного работодателя, который предоставил рабочее место указанному незаконному трудовому мигранту. Согласно договоров аренды земельного участка, строительство на объектах <адрес> осуществляет ООО «РАСИ». Привлекая к осуществлению трудовой деятельности в качестве разнорабочего на стройке, расположенной по <адрес> и оплачивая труд гражданина Узбекистана ФИО8 не имеющего разрешение на работу (патента) ООО «РАСИ» нарушило требования п.1 ст.13.3 Федерального закона от 25.07.2002 года №115 ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.18.15 КоАП РФ. (л.д.2)

Согласно фототаблицы выполненной сотрудниками ОВМ ОМВД России по Березовскому району имеется 20 фотографий на которых изображены строящиеся объекты недвижимости – дома по <адрес> на которых осуществляют трудовую деятельность несколько людей – носят песок, осуществляют уборку в помещениях, штукатурят, красят (л.д.3-14).

Согласно выписки из ЕГРЮЛ ООО «РОСАРМСТРОЙИНВЕСТ» (ООО «РАСИ») имеет ОГРН<***>, место нахождения: 6200238, <...> в разрешенных видах деятельности которого имеется строительство жилых и нежилых зданий, производство земляных работ, подготовка строительной площадки, иных строительных работ. Генеральным директором указан ФИО2. (л.д.15-18)

Согласно постановлению по делу об административном правонарушении № гражданин Узбекистана ФИО8 осуществлял трудовую деятельность в строящемся доме №<адрес> не имея разрешения (патента) на осуществление трудовой деятельности был привлечен к ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.18.10 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 5000 рублей с административным выдворением за пределы РФ в форме контролируемого самостоятельного выезда. (л.д.19-21)

Согласно объяснений ФИО8 он приехал из <адрес> в пгт.<адрес> для работы на стройке. Руководил бригадой ФИО24 который забрал у него документы для оформления каких-то бумаг, после чего принес уведомление. ФИО25 так же объяснил, что других документов не требуется. В начале сентября 2019 года он приехал в <адрес> где стал работать на стройке. Кто хозяин стройки ему не известно. ФИО26 пояснял, что ему не надо этого знать, так как ему все равно платят за работу. На стройке работал штукатуром. Работу распределял ФИО27. Деньги за работу сразу переводили банковским переводом в Узбекистан по 200 долларов. Кто переводил деньги ему не известно.

Согласно объяснений ФИО9 он указал, что договорился с ФИО28 о работе у него на стройке, для чего он на стройку в <адрес> направил ФИО1 ФИО30. В <адрес> данные работники заливали бетон, штукатурили стены. Потом приехали полицейские и забрали ФИО31, на стройке оставались ФИО32, Через несколько дней снова приехали полицейские. Стройка на которой работали указанные лица, принадлежит ФИО2. Деньги указанным лицам платил ФИО2 через знакомых наличными или путем переводов на счета. (л.д.29-30)

Согласно сведений с администрации г.п.Игрим Березовского района строительство четырех домов на территории <адрес> осуществляет ООО «РОСАРМСТРОЙИНВЕСТ» на основании договоров аренды земельных участков №ю от ДД.ММ.ГГГГ по адресам <адрес>, срок аренды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год. (л.д.36)

Согласно договора аренды земельного участка №-ю от ДД.ММ.ГГГГ администрация г.п.Игрим передала в аренду ООО «РосАрмСтройИнвест» земельный участок по адресу <адрес> кадастровый № строительства 3-х квартирного жилого дома (завершения строительства объекта незавершенного строительства с кадастровым номером №). Срок аренды с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ. (п.1.1., 1.4, 1.5) Арендатор обязан соблюдать при использовании участка требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-эпидемиологических, противопожарных и иных правил, нормативов. (п.3.1.5) (л.д.37-41)

Согласно договора аренды земельного участка №-ю от ДД.ММ.ГГГГ администрация г.п.Игрим передала в аренду ООО «РосАрмСтройИнвест» земельный участок по адресу <адрес> кадастровый № строительства 2-х квартирного жилого дома (завершения строительства объекта незавершенного строительства с кадастровым номером №). Срок аренды с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ. (п.1.1., 1.4, 1.5) Арендатор обязан соблюдать при использовании участка требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-эпидемиологических, противопожарных и иных правил, нормативов. (п.3.1.5) (л.д.42-45)

Согласно договора аренды земельного участка №-ю от ДД.ММ.ГГГГ администрация г.п.Игрим передала в аренду ООО «РосАрмСтройИнвест» земельный участок по адресу <адрес> кадастровый № строительства 2-х квартирного жилого дома (завершения строительства объекта незавершенного строительства с кадастровым номером №). Срок аренды с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ. (п.1.1., 1.4, 1.5) Арендатор обязан соблюдать при использовании участка требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-эпидемиологических, противопожарных и иных правил, нормативов. (п.3.1.5) (л.д.49-52)

Согласно договора аренды земельного участка №-ю от ДД.ММ.ГГГГ администрация г.п.Игрим передала в аренду ООО «РосАрмСтройИнвест» земельный участок по адресу <адрес> кадастровый № строительства 4-х квартирного жилого дома (завершения строительства объекта незавершенного строительства с кадастровым номером 86:05:0320001:39). Срок аренды с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ. (п.1.1., 1.4, 1.5) Арендатор обязан соблюдать при использовании участка требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-эпидемиологических, противопожарных и иных правил, нормативов. (п.3.1.5) (л.д.53-56)

Согласно выкопировки публичной кадастровой карты указано расположение земельных участков с кадастровыми номерами № с расположенными на них объектами недвижимости (л.д.57-60)

Согласно объяснений ФИО2 он является директором ООО «РАСИ», которое занимается строительством четырех многоквартирных домов в <адрес> на арендованных земельных участках. На территории <адрес> он не нашел специалистов для строительства домово, поэтому привлек для строительства специалистов из <адрес>. Фамилии узбеков, которые работали на стройке в <адрес> он не знает, знает, что у некоторых из них были разрешения на работу выданные в <адрес>. Оплата должен был произвести после окончания строительства о чем договаривался с ФИО33, который уверил, что у работников будет разрешение на работу. У него был заключен договор подряда на выполнение работ с ФИО34 (л.д.63)

Согласно письма ООО «РАСИ» ФИО8, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО15, ФИО16, ФИО17 никогда не являлись работниками ООО «РАСИ», трудовых отношений с ними не имеется, в связи с чем предоставить трудовые договора и иные документы по ним не могут. (л.д.70)

Согласно решения арбитражного суда ХМАО-Югры от ДД.ММ.ГГГГ по делу №А75-20642/2019 администрация г.<адрес> обязана в течение 7 рабочих дней с момента вступления в законную силу решения суда заключить с ООО «РАСИ» договора аренды земельных участков с кадастровыми номерами № на новый срок для завершения строительства объектов незавершенного строительства. (л.д.82-85)

Согласно разрешения на строительство № от ДД.ММ.ГГГГ администрация Березовского района разрешает ООО «РАСИ» строительство объекта капитального строительства: «жилой комплекс «Парковый». Многоквартирные жилые дома по <адрес> количество домов – 4, расположенных по адресу <адрес> действе разрешения продлено до ДД.ММ.ГГГГ. (л.д.87-88)

Согласно договора подряда на выполнение строительных работ от ДД.ММ.ГГГГ заключенного между ФИО7 (подрядчик) и ООО «РАСИ» (заказчик) подрядчик обязуется по заданию заказчика, своими силами и с привлечением своих работников выполнять ремонтные (сантехнические, отделочные, иные) работы на объекте: ХМАО<адрес> с Перечнем производимых работ (Приложение 1) и Сметой на ремонтные работы (Приложение 2), а Заказчик обязуется принять и оплатить выполненные работы.

Согласно сведений из единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства ООО «Росармстройинвест» относится к микропредприятию.

В соответствии с ч.1 ст.18.15 КоАП РФ привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, либо привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу или патенте, если разрешение на работу или патент содержит сведения о профессии (специальности, должности, виде трудовой деятельности), либо привлечение иностранного гражданина или лица без гражданства к трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину или лицу без гражданства выданы разрешение на работу, патент или разрешено временное проживание, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

В соответствии с Примечанием к ст.18.15 КоАП РФ в целях настоящей статьи под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.

В случае незаконного привлечения к трудовой деятельности в Российской Федерации двух и более иностранных граждан и (или) лиц без гражданства административная ответственность, установленная настоящей статьей, наступает за нарушение правил привлечения к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства (в том числе иностранных работников) в отношении каждого иностранного гражданина или лица без гражданства в отдельности.

Статьей 2 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" определено, что разрешение на работу - это документ, подтверждающий право иностранного работника на временное осуществление на территории Российской Федерации трудовой деятельности или право иностранного гражданина, зарегистрированного в РФ в качестве индивидуального предпринимателя, на осуществление предпринимательской деятельности.

В силу п. 1 ст. 13.3 того же Федерального закона, работодатели или заказчики работ (услуг), являющиеся юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями либо частными нотариусами, адвокатами, учредившими адвокатский кабинет, или иными лицами, чья профессиональная деятельность в соответствии с федеральными законами подлежит государственной регистрации и (или) лицензированию, имеют право привлекать к трудовой деятельности законно находящихся на территории Российской Федерации иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и достигших возраста восемнадцати лет, при наличии у каждого такого иностранного гражданина патента, выданного в соответствии с настоящим Федеральным законом; работодатели или заказчики работ (услуг), являющиеся гражданами Российской Федерации, имеют право привлекать к трудовой деятельности для обеспечения личных, домашних и иных подобных нужд, не связанных с осуществлением работодателем или заказчиком работ (услуг) предпринимательской деятельности, иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и достигших возраста восемнадцати лет, при наличии у каждого такого иностранного гражданина патента, выданного в соответствии с настоящим Федеральным законом; привлекать иностранных граждан на условиях, установленных настоящей статьей, вправе работодатели или заказчики работ (услуг), не имеющие на момент заключения с иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) неисполненных постановлений о назначении административных наказаний за незаконное привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранных граждан.

Исходя из п. 4 ст. 13 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность только при наличии разрешения на работу.

При этом, разрешение на работу - это документ, подтверждающий право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, требующем получения визы, и других категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, на временное осуществление на территории Российской Федерации трудовой деятельности.

Патент - документ, подтверждающий в соответствии с настоящим Федеральным законом право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, за исключением отдельных категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, на временное осуществление на территории субъекта Российской Федерации трудовой деятельности.

Статьей 16 ТК РФ определено, что трудовые отношения между работником и работодателем возникают на основании фактического допущения работника к работе с ведома или по поручению работодателя или его представителя в случае, когда трудовой договор не был надлежащим образом оформлен.

По смыслу ч. 2 ст. 67 ТК РФ, трудовой договор, не оформленный в письменной форме, считается заключенным, если работник приступил к работе с ведома или по поручению работодателя или его уполномоченного на это представителя.

Как установлено в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ был установлен гражданин Узбекистана ФИО8, который не имел разрешения на работу на территории РФ и выполнял трудовую деятельность в качестве штукатура (штукатурил стены строящегося здания) на стройке жилого комплекса «<адрес> застройщиком которого является ООО «РОСАРМСТРОЙИНВЕСТ» (ООО «РАСИ»).

Суд считает, что указанный гражданин Узбекистана ФИО8 был привлечен ООО «РАСИ» к трудовой деятельности на указанном строительном объекте в момент его обнаружения.

Данные обстоятельства подтверждаются протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ООО «РАСИ», фототаблицей, объяснением ФИО14, ФИО8, договорами аренды земельного участка, разрешением на строительство, выкопировками с публичной кадастровой карты, решением арбитражного суда.

Утверждение представителя ООО «РАСИ», что им не привлекался данный иностранный гражданин к работе, так как его привлек к работе подрядчик ФИО7 суд в качестве доводов опровергающих вину в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.15 КоАП РФ не принимает, так как договор подряда заключен с ФИО7 как с физическим лицом, тем самым он фактически является только посредником между ООО «РАСИ» и лицами, которые выполняют работы на строительном объекте, так как он фактически на работу их принять не может. Договор подряда, представленный ООО «РАСИ» не содержит сведений, исключающих ответственность заказчика при привлечении подрядчиком иностранной рабочей силы, в том числе не исключает обязанность контроля за выполнением работ на строительном объекте. Так как на нем лежит обязанность по предоставлению работникам подрядчика свободного доступа на объект, создание необходимых условий для выполнения работ тем самым и проверка иностранных работников на соответствие требованиям миграционного законодательства.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При решении вопроса о невиновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм.

Суду не предоставлено доказательств, что при допуске на объект иностранного гражданина ФИО8 у него проверялись документы, удостоверяющие его личность, в том числе документы, предоставляющие ему право трудовой деятельности – патент и он не был допущен к работе на объекте ввиду отсутствия у него патента.

Объективных данных о привлечении данного иностранного гражданина иным лицом, а не ООО «РАСИ» суду не предоставлено.

Сроки давности привлечения к административной ответственности не истекли.

Все доказательства по делу об административном правонарушении судом считаются допустимыми, достоверными и в совокупности доказывающими вину ООО «РАСИ» в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.15 КоАП РФ.

Сведений о привлечении ООО «РАСИ» к административной ответственности по главе 18 КоАП РФ не имеется.

Обстоятельств смягчающих и отягчающих административную ответственность судом не установлено.

Оснований признания данного правонарушения малозначительным в связи с общественной опасностью и характером правонарушения у суда не имеется.

Утверждение представителя ООО «РАСИ», что суммы штрафов для ООО «РАСИ» являются значительными и могут повлечь банкротство предприятия ничем не подтверждены, ссылка представителя, на выписку указывающую, что ООО «РАСИ» относится к микропредприятию не указывает на его финансовые доходы или расходы, финансовое состояние, в том числе, что назначенный штраф может повлечь его банкротство, тем самым у суда не имеется оснований для назначения наказания ниже низшего предела.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 29.9, 29.10, 29.11 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать общество с ограниченной ответственностью «РОСАРМСТРОЙИНВЕСТ» (ОГРН <***>) место нахождения: 6200238, <...> виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.15 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 250000 (двести пятьдесят тысяч) рублей

В соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП РФ штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.

Штраф подлежит уплате по следующим реквизитам:

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Наименование платежа: административный штраф за нарушение миграционного законодательства.

Настоящее постановление может быть обжаловано в коллегию по административным делам суда ХМАО-Югры в порядке главы 30 КоАП РФ в течение десяти дней с момента вручения или получения копии постановления.

Судья Березовского

районного суда ХМАО-Югры А.А.Давыдов