Решение № 12-114/2019 от 28 мая 2019 г. по делу № 12-114/2019

Дело № 12-114/2019


Р Е Ш Е Н И Е

29 мая 2019 года г. Сызрань

Судья Сызранского городского суда Самарской области Бабкин С.В.,

с участием представителя Администрации г.о. Сызрань по доверенности ФИО1,

рассмотрев дело по жалобе на постановление заместителя начальника Отдела судебных приставов № 1 г. Сызрани и Сызранского района УФССП России по Самарской области № *** от <дата> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении юридического лица – Администрации г.о. Сызрань,

Установил :

Постановлением заместителя начальника Отдела судебных приставов № *** г. Сызрани и <адрес> УФССП России по Самарской области ФИО2 № *** от <дата> юридическое лицо - Администрация г.о. Сызрань, было привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.

Представитель Администрации г.о. Сызрань по доверенности ФИО3 обратилась в суд с жалобой, в которой просит постановление заместителя начальника ОСП № *** г. Сызрани и <адрес> ФИО2 № *** от <дата> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, отменить, а производство по делу об административном правонарушении прекратить, ссылаясь в жалобе на то, что указанным постановлением юридическое лицо - Администрация г.о. Сызрань, признано виновным в совершении администра-тивного правонарушения, предусмотренного по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50000 рублей. С данным постановлением не согласны, поскольку администра-тивным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об администра-тивных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении администра-тивного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от пего меры по их соблюдению, то есть привлекая Администрацию г.о. Сызрань к административной ответствен-ности судебный пристав исполнитель должен был убедиться в наличии при отсутствии уважительных причин неисполнения исполнительного документа, однако, им это не было сделано. В том, что Администрация г.о. Сызрань не исполнила исполнительный документ в установленный судебным приставом-исполнителем срок, вины Администрации г.о. Сызрань нет.

Исполнение подобной категории решений суда связано с необходимостью совершения должником комплекса мероприятий, требующих существенных временных затрат, поскольку законодательством предусмотрена особая процедура предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей. Администрация г.о. Сызрань в своей деятельности по обеспечению лиц из числа детей-сирот ограничена как бюджетным финансированием, так и установленной законом административной процедурой, в связи с чем Администрация г.о. Сызрань уведомляла пристава о невозможности исполнения исполнительного документа в 5-дневный срок.

Обеспечение детей-сирот и лиц, приравненных к ним, жилыми помещениями в соответствии с действующим законодательством относится к государственным полномочиям и является расходным обязательством субъекта.

В соответствии с Законом Самарской области от 28.12.2012 г. № 135-ГД «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Самарской области» органы местного самоуправления наделяются государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями за счет предоставляемых местным бюджетам субвенции из областного бюджета в пределах средств, предусмотренных на эти цели в областном бюджете на соответствующий финансовый год.

В соответствии с ч. 2 ст. 132 Конституции РФ органы местного самоуправления могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств.

Согласно ст. 59 Устава городского округа Сызрань бюджет городского округа Сызрань - форма образования и расходования средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций местного самоуправления городского округа Сызрань.

В соответствии с абзацем 2 части 3 ст. 140 Бюджетного кодекса Российской Федерации использование при распределении субвенций местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации показателей, характеризующих собственные доходы местных бюджетов, не допускается.

Бюджет муниципального образования (местный бюджет) предназначен для исполнения расходных обязательств муниципального образования.

Ст. 65 Бюджетного кодекса РФ предусматривает, что формирование расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации осущест-вляется в соответствии с расходными обязательствами, обусловленными установленным законодательством Российской Федерации разграничением полномочий федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, исполнение которых согласно законодательству Российской Федерации, международным и иным договорам и соглашениям должно происходить в очередном финансовом году (очередном финансовом году и плановом периоде) за счет средств соответствующих бюджетов. При этом в соответствии с Федеральным законом № 131-ФЗ от 06.10.2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в пределах выделенных муниципальным образованиям на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, высказанной в Постановлении от 29.03.2011 N 2-П, финансирование из средств местных бюджетов расходных обязательств, возникших в результате принятия решений органами государственной власти, не допускается. Это согласуется с конституционными принципами финансово-экономического обеспечения местного самоуправления, в силу которых в муниципальной собственности должно находиться то имущество, которое требуется для решения возложенных на местное самоуправление задач, а население - непосредственно или через органы местного самоуправления - самостоятельно в рамках закона определяет конкретные направления и объемы использования муниципальной собственности, включая средства местных бюджетов, исходя из интересов, обусловленных потребностями в непосредственном обеспечении жизнедеятельности местного сообщества.

Таким образом, возложенная на Администрацию г.о. Сызрань обязанность но предоставлению жилых помещении детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, не является расходным обязательством муниципального образования. Поэтому на муниципальное образование не может быть возложена обязанность финансирования расходов, возникших в связи с осуществлением органами государственной власти своих полномочий. Денежные средства, выделенные в 2014, 2015, 2016, 2017, 2018 годах освоены полностью. Все квартиры переданы детям-сиротам, лицам из их числа в соответствии с решениями суда.

Законом «Об областном бюджете на 2019 год и плановый период 2020 и 2021 гг.» денежные средства на выполнение государственных полномочий по обеспечению жильем детей-сирот и лиц из их числа на городской округ Сызрань предусмотрено в размере, позволяющем обеспечить 28 человек. Количество вступивших в законную силу и неисполненных решений суда по делам данной категории на сегодняшний день - 63.

Поскольку предусмотренных Законом Самарской области «Об областном бюджете на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 гг.» субвенций недостаточно для исполнения всех исполнительных документов, были направлены обращения Губернатору Самарской области, в Самарскую Губернскую Думу и Правительство Самарской области о выделении дополнительных денежных средств на исполнение государственных полномочий по обеспечению жильем детей-сирот, лиц из их числа.

Во исполнение статьи 4 Закона Самарской области № 135-ГД, для расчета в соответствии с методикой, объема субвенций, необходимых для исполнения органами местного самоуправления государственных полномо-чий, КЖКХ Администрации городского округа Сызрань ежеквартально представляются в уполномоченный орган Правительства Самарской области списки детей-сирот и лиц, приравненных к ним, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда за счет средств областного бюджета, а также ежемесячно направляется уточненная информация о количестве детей-сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по состоянию на первое число каждого месяца.

Кроме того, в соответствии с письмом Министерства социально-демографической и семейной политики Самарской области Администрация г.о. Сызрань ежеквартально направляет списки детей-сирот и лиц из их числа, в отношении которых вступили в силу и не исполнены судебные решения об обеспечении их жилыми помещениями.

Администрацией г.о. Сызрань постоянно направляются письма в Министерство социально-демографической и семейной политики Самарской области, председателю Правительства Самарской области, Губернатору Самарской области о предоставлении из областного бюджета денежных средств, необходимых для исполнения решения суда. Копии данных писем направляются судебным приставам-исполнителям.

Уполномоченные Правительством Самарской области органы обладают всей информацией о количестве детей-сирот и лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями на сегодняшний день, но дополнительных средств, достаточных для исполнения всех решений суда по делам данной категории нс выделяют.

Таким образом, Администрацией г.о. Сызрань были представлены доказательства осуществления конкретных действий, подтверждающих намерение исполнить исполнительный документ в добровольном порядке. Исполнить исполнительные документы каким-либо другим образом невозможно.

Расходные обязательства возникающие у муниципального образования в связи с осуществлением переданных ему государственных полномочий, исполняются за счет и в пределах субвенций, специально предоставленных из бюджета субъекта РФ. Применение данного порядка, согласно правовой позиции КС РФ, выраженной в Постановлении от 29 марта 2011 г. N 2-П и Определении от 5 февраля 2009 г. N 250-О-П, является обязательным во всех случаях наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями.

Наличие норм закона, напрямую регламентирующих исполнение органами местного самоуправления государственных полномочий по предоставлению детям- сиротам и лицам, приравненным к ним, жилых помещений согласно действующего законодательства за счет денежных средств, перечисленных субъектом РФ из областного бюджета в местный бюджет, является объективным и неоспоримым доказательством невозможности исполнения органом местного самоуправления данных полномочий в отсутствие соответствующих денежных средств.

Поскольку порядок выделения денежных средств из областного бюджета установлен в нормативно-правовых актах, то он не может быть нарушен волеизъявлением органа местного самоуправления.

Со стороны Администрации г.о. Сызрань были приняты все возможные меры для исполнения исполнительных документов, однако вины Администрации г.о. Сызрань в том, что она не уложилась в установленный судебным приставом - исполнителем срок нет, то есть в действиях Администрации г.о. Сызрань отсутствует состав административного правонарушения. Поэтому считают, что постановление № *** по делу об административном правонарушении от <дата> является незаконным в связи с отсутствием в действиях Администрации г.о. Сызрань состава административного правонарушения.

Представитель Администрации г.о. Сызрань по доверенности ФИО1 в судебном заседании требования жалобы поддержала и пояснила, что в соответствии с п. 4 ст. 24.5 КоАП РФ в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении будет установлено, что высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), иным должностным лицом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, главой муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, иным должностным лицом местного самоуправления, руководителем государственного, муниципального учреждения вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего бюджета субъекта Российской Федерации, соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, выполнение государственным, муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные ассигнования на указанные цели не выделялись, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных должностных лиц и государственных, муниципальных учреждений подлежит прекращению. Поэтому считает, что Администрацией г.о. Сызрань были представлены доказательства осуществления конкретных действий, подтверждающих намерение исполнить исполнительный документ в добровольном порядке, и в связи с этим оспариваемое постановление подлежит отмене, а производство по делу следует прекратить.

Представитель заместителя начальника ОСП № *** г. Сызрани и <адрес> УФССП России по Самарской области ФИО2 по доверенности ФИО4 в судебное заседание не явилась, предоставив в суд письменный отзыв, из которого следует, что на исполнении в ОСП № *** г. Сызрани и <адрес> имеется исполнительное производство № ***, возбужденное на основании исполнительного листа № ФС 011107932 от <дата>, выданного Сызранским городским судом по делу № *** об обязании Администрации г.о. Сызрань предоставить А. благоустроенное жилое помещение муниципального специализированного жилищного фонда по договору найма жилого помещения, отвечающее санитарным и техническим требованиям жилого помещения, не ниже установленных социальных норм. <дата> судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании с должника исполнительского сбора в размере 50000 рублей. В адрес Администрации г.о. Сызрань, неоднократно направлялись требования об исполнении решения суда с предупреждением по ст. 315 УК РФ. 26.04.2018г. в отношении Администрации г.о. Сызрань был составлен протокол № *** об административном правонарушении по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ. <дата> было вынесено постановление по делу об административном правонару-шении в соответствии с ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, которое Администрацией г.о. Сызрань оспаривалось в суде, но постановление было оставлено без изменения. За неисполнение решения суда <дата> судебным приставом-исполнителем был составлен протокол № *** об администра-тивном правонарушении по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ. При рассмотрении протокола должностным лицом были учтены все обстоятельства и доводы о невиновности должника и по результатам рассмотрения назначено минимальное наказание. Администрация г.о. Сызрань не предприняла мер для исполнения решения суда по исполнительному производству. Также в адрес ОСП № *** г. Сызрани и <адрес> неоднократно поступали обращения, жалобы взыскателя о неисполнении решения суда, исполни-тельное производство не приостанавливалось, срок исполнения решения давно истек, А. до настоящего времени жильем не обеспечена. Оснований применения ст. 2.9 КоАП РФ также не имеется, чрезвычайных обстоятельств неисполнения решения суда нет. Поскольку именно на Администрацию г.о. Сызрань возложена обязанность представить жилье, следовательно, то вся ответственность возлагается на Администрацию г.о. Сызрань.

Суд, заслушав пояснения представителя Администрации г.о. Сызрань по доверенности ФИО1, изучив письменные доказательства и представленные материалы, приходит к следующему.

Исходя из требований ст. 13 ГПК РФ, вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации. Неисполнение судебного постановления, а равно иное проявление неуважения к суду влечет за собой ответственность, предусмотренную федеральным законом.

В силу ст.ст. 5, 6 Федерального закона от 02.10.2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» принудительное исполнение судебных актов возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы. Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений Федеральной службы судебных приставов и ее территориальных органов.

Законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, воспрепят-ствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

С учетом изложенных выше правовых норм, защита нарушенных прав не может быть признана эффективной, если судебный акт своевременно не исполняется.

Из представленного материала следует, что решением Сызранского городского суда от <дата>, вступившим в законную силу <дата>, на Администрацию г.о. Сызрань была возложена обязанность предоставить А., <дата> года рождения, благоустроенное жилое помещение муниципального специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, отвечающее санитарным и техническим требованиям жилого помещения, не ниже установленных социальных норм.

<дата> на основании исполнительного листа серии ФС № ***, выданного <дата> Сызранским городским судом по гражданскому делу № ***, судебным приставом-исполнителем ОСП № *** г. Сызрани и <адрес> Самарской области ФИО4 в отношении Администрации г.о. Сызрань было возбуждено исполнительное производство № ***-ИП.

<дата> судебным приставом-исполнителем ОСП № *** г. Сызрани и <адрес> ФИО4 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей.

Судебным приставом-исполнителем ОСП № *** г. Сызрани и <адрес> в адрес Администрации г.о. Сызрань неоднократно направлялись требования об исполнении решения суда, с предупреждением об ответственности по ст. 315 УК РФ, однако, в сроки, установленные судебным приставом-исполнителем, Администрацией г.о. Сызрань требования, содержащиеся в исполнительном документе, по исполнению вступившего в законную силу решения суда, исполнены не были.

Ответственность по части 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наступает за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требо-ваний неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

Ввиду того, что Администрация г.о. Сызрань не исполнила содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера, связанных с представлением А. благоустроен-ного жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям жилого помещения площадью не ниже установленных социальных норм, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа по ч.1 ст. 17.15 КоАПРФ, судебным приставом-исполнителем ОСП № *** г. Сызрани и <адрес> ФИО4 в отношении Администрации г.о. Сызрань был составлен протокол № *** от <дата> об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, по результатам рассмотрения которого постановлением № *** от <дата> заместителем начальника ОСП № *** г. Сызрани и <адрес> ФИО2 юридическое лицо - Администрация г.о. Сызрань, было признано виновным в совершении указанного административного правонарушения с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.

В ходе настоящего судебного разбирательства, исследовав и оценив все имеющиеся доказательства, суд также считает установленным факт, что юридическое лицо Администрация г.о. Сызрань, являясь должником по исполнительному производству № ***-ИП от <дата>, с <дата> по настоящее время не исполнила требования неимущественного характера, содержащегося в исполнительном листе, выданном Сызранским городским судом по гражданскому делу № ***, несмотря на то, что вступившее в законную силу решение суда обязательно для всех без исключения органов государственной власти и местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, а также всех физических и юридических лиц и подлежит неукоснительному исполнению на всей территории РФ.

В соответствии со ст. 105 ФЗ РФ от 02.10.2007 г. № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель применяет к должнику штраф, предусмотренный ст. 17.15 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении будет установлено, что высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), иным должностным лицом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, главой муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, иным должностным лицом местного самоуправления, руководителем государственного, муниципального учреждения вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего бюджета субъекта Российской Федерации, соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, выполнение государственным, муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные ассигнования на указанные цели не выделялись, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных должностных лиц и государственных, муниципальных учреждений подлежит прекращению.

Судом установлено, что Администрацией г.о. Сызрань с момента возбуждения исполнительного производства и до настоящего времени неоднократно направлялись в адрес Министерства управления финансами Самарской области и Министерства социально-демографической и семейной политики Самарской области направлялись письменные обращения с просьбой выделения денежных средств на приобретение квартир для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Однако, несмотря на данные обращения денежные средства в необходимом объеме в бюджет муниципального образования городской округ Сызрань не поступили.

При таких обстоятельствах, суд считает, что Администрацией г.о. Сызрань были предприняты все возможные действия к исполнению решения суда, а поэтому полагает возможным удовлетворить жалобу Администрации г.о. Сызрань, отменив постановление заместителя начальника Отдела судебных приставов № *** г. Сызрани и <адрес> УФССП России по Самарской области № *** от <дата> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении юридического лица – Администрации г.о. Сызрань, и прекратить производство по данному делу об административном правонарушении в отношении юридического лица – Администрации г.о. Сызрань.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 24.5 ч. 4, 30.6, 30.7 ч. 1 п. 3 КоАП РФ, судья,

Р Е Ш И Л :

Жалобу представителя Администрации г.о. Сызрань по доверенности ФИО3 удовлетворить.

Отменить постановление заместителя начальника ОСП № *** г. Сызрани и <адрес> Самарской области ФИО2 № *** от 04.04.2019г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении юридического лица - Администрации г.о. Сызрань, о назначении наказания в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении юридического лица - Администрации г.о. Сызрань, прекратить в соответствии с ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Сызранский городской суд в течение 10 суток со дня вынесения либо получения его копии.

Судья : Бабкин С.В.