Решение № 2-574/2017 2-574/2017~М-281/2017 М-281/2017 от 14 мая 2017 г. по делу № 2-574/2017

Дело № 2-574/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 мая 2017 года г. Горно-Алтайск

Горно-Алтайский городской суд Республики Алтай в составе:

председательствующего Малковой И.С.

при секретаре Каретниковой Ю.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО6 ФИО14 к Министерству труда, социального развития и занятости населения Республики Алтай, муниципальному образованию «Город Горно-Алтайск» о признании незаконным бездействия, включении в список, предоставлении жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО6 обратилась в суд с иском к Министерству труда, социального развития и занятости населения Республики Алтай, муниципальному образованию «Город Горно-Алтайск» о признании незаконным бездействия, включении в список, предоставлении жилого помещения. Требования мотивированы тем, что с 1999 года является сиротой, так как <данные изъяты>. После окончания 9 класса в ДД.ММ.ГГГГ поступила в <данные изъяты>», который окончила в ДД.ММ.ГГГГ. Должна была быть поставлена на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в категории детей-сирот. Однако таких действий администрация г. Горно-Алтайска не выполнила. В результате незаконного бездействия истец не поставлена на учет для получения жилья. На основании изложенного ФИО6 просит признать незаконным бездействие МО «Город Горно-Алтайск» по непостановке на учет (не включению в список) детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лих из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями; включить в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, начиная с даты окончания учебного заведения - ДД.ММ.ГГГГ; обязать Министерство труда социального развития и занятости населения Республики Алтай предоставить жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма во внеочередном порядке.

В судебном заседании ФИО6, ее представитель ФИО7 на удовлетворении иска настаивали.

Представитель Министерства труда, социального развития и занятости населения Республики Алтай ФИО8 возражала относительно удовлетворения заявленных требований, поскольку истцом не представлено доказательств обращения в установленном порядке с заявлением и документами в орган опеки до достижения возраста 23 лет для постановки на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, обязанности по постановке истца на учет у ответчика не имелось, поскольку ФИО6 был назначен опекун.

Ответчик Администрация г. Горно-Алтайска и третье лицо, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерство регионального развития Республики Алтай в судебное заседание представителей не направили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Заслушав пояснения участников процесса, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.

Из свидетельства о рождении истца, материалов дела судом установлено, что родителями ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ г.р., являются: ФИО4, <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ, и ФИО3, <данные изъяты>. Указанным решением дети оставлены под опекой ФИО2

Таким образом, с 1999 года ФИО6 находилась в статусе ребенка-сироты, проживала совместно с опекуном в <адрес>.

Со слов истца известно, что после окончания 9 класса средней школы она обучалась в профессиональном училище № <адрес>.

С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО6 обучалась в <данные изъяты> по очной форме обучения. Была принята на учебу в статусе сироты и находилась на полном государственном обеспечении, что подтверждается архивной справкой учебного заведения № от ДД.ММ.ГГГГ

В период с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ истец занимала комнату № в общежитии техникума по <адрес> и имела временную прописку (справка заведующей от ДД.ММ.ГГГГ). В настоящее время ФИО6 также живет на территории г. Горно-Алтайска, в доме у родственников, жилья на праве собственности не имеет.

Право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее - дети-сироты), на обеспечение жилыми помещениями предусмотрено Федеральным законом от 21.12.1996 N 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», которым определены общие принципы, содержание и меры государственной поддержки данной категории лиц.

Согласно ч. 1 ст. 57 ЖК РФ жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности, исходя из времени принятия их на учет. Между тем, для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке.

В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ (в редакции, действовавшей до 01.01.2013), абз. 4 ст. 1 и п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ (в редакции, действовавшей до 01.01.2013) к таким лицам, в частности, относились дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (то есть лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также те, которые остались без попечения единственного или обоих родителей), по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

Таким образом, дополнительные гарантии по социальной поддержке, установленные Федеральным законом от 21.12.1996 N 159-ФЗ, в том числе и на внеочередное обеспечение жилым помещением по договору социального найма, распространялись на детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа до достижения ими возраста 23 лет.

Однако предоставление вне очереди жилого помещения по договору социального найма лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носит заявительный характер и возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении.

Согласно положениям ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ в редакции, действующей с 01.01.2013, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.

Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Следовательно, до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны были встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений. По достижении возраста 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом от 21.12.1996 N 159-ФЗ меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.

В силу ст. 4 Федерального закона от 29.02.2012 N 15-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", вступившим в силу с 01.01.2013, действие положений ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ (в редакции настоящего Федерального закона) и Жилищного кодекса РФ (в редакции настоящего Федерального закона) распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Таким образом, право на обеспечение жилыми помещениями в настоящее время сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, признанными в установленном порядке нуждающимися в предоставлении жилого помещения, однако не реализовавшими право на получение жилья до 01.01.2013, то есть до нового правового регулирования спорных правоотношений.

Вышеприведенные нормы права, вступившие в действие с 01.01.2013, на законодательном уровне закрепили право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на обеспечение жилыми помещениями муниципального специализированного жилищного фонда органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации при наличии факта постановки их на учет в качестве нуждающегося в жилье в органе местного самоуправления, и отсутствия закрепленного за ними на условиях договора социального найма, на праве собственности жилого помещения. При этом вопрос о постановке на учет носит заявительный характер.

Министерством труда, социального развития и занятости населения Республики Алтай предоставлены сведения о том, что ФИО6 в сводном списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, нуждающихся в предоставлении специализированного жилого помещения, не значится.

Из пояснений сторон, материалов дела судом установлено, что ни ФИО6, ни опекун ФИО2 с соответствующим заявлением о включении истца в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, не обращались. В связи с чем, суд полагает, что основания для возникновения у истца права на предоставление жилого помещения, отсутствуют.

В соответствии с п.1 ст.147 СК РФ (в ред. от 27.06.1998) детям, находящимся на полном государственном попечении в воспитательных учреждениях, лечебных учреждениях, учреждениях социальной защиты населения и других аналогичных учреждениях, опекуны (попечители) не назначаются. Выполнение их обязанностей возлагается на администрации этих учреждений. Временное помещение ребенка опекуном (попечителем) в такое учреждение не прекращает прав и обязанностей опекуна (попечителя) в отношении этого ребенка.

Таким образом, доводы истца, указывающие на наличие у органа опеки и попечительства МО «Город Горно-Алтайск» и образовательных учреждений обязанности по постановке ФИО6 на соответствующий учет, основаны на неправильном толковании норм права, поскольку обязанности опекуна до совершеннолетия возлагались на ФИО2

В связи с чем, оснований для признания бездействия МО «Город-Алтайск» по не постановке истца на учет детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, не имеется.

Каких-либо доказательств того, что истец ранее обращалась к ответчику с заявлением о постановке ее на учет, либо состояла на таком учете, в материалы дела не представлено. Также не имеется убедительных доказательств в подтверждение наличия объективных и уважительных причин, не позволивших ФИО6 своевременно обратиться в орган местного самоуправления с соответствующим заявлением; каких-либо препятствий в осуществлении права истца на включение в список детей-сирот со стороны государственных органов не установлено.

Показания ФИО5, являвшейся классным руководителем истца в <данные изъяты>, о том, что свидетель готовила список обучавшихся у нее сирот и передавала его с документами, подтверждавшими данный статус, социальному педагогу училища, не могут быть приняты судом во внимание, поскольку не подтверждают факт обращения истца с заявлением о постановке на жилищный учет в органы опеки и попечительства.

Таким образом, в нарушение ст.56 ГПК РФ ФИО6 не представлено доказательств того, что она предпринимала меры, направленные на защиту ее права на предоставление жилья как лицу из категории детей-сирот, до достижения возраста 23 лет. Судом таких доказательств не добыто.

Отсутствуют и доказательства уважительности причин пропуска ФИО6 установленного законом срока для обращения с заявлением о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, для обеспечения жилым помещением.

Правовой характер статуса лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, сам по себе не подразумевает право данной категории граждан на получение мер социальной поддержки со стороны государства на основании Федерального закона от 21.12.1996 №159-ФЗ независимо от срока обращения в уполномоченный орган с соответствующим заявлением. С достижением возраста 23 лет такие граждане, не обратившиеся с соответствующим заявлением в компетентный орган местного самоуправления, уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные указанным законом меры социальной поддержки, так как утрачивается одно из условий получения такой социальной поддержки.

Установленный законодателем возрастной критерий – 23 года направлен на предоставление лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, дополнительной возможности в течение пяти лет после достижения совершеннолетия самостоятельно реализовать соответствующее право, если по каким-либо причинам с заявлением о постановке таких лиц на учет нуждающихся в предоставлении жилья не обратились лица и органы, на которых возлагалась обязанность по защите их прав в период, когда они являлись несовершеннолетними.

Поскольку постановка на учет детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа носит заявительный характер, а с таковым заявлением опекун до достижения истцом 18 лет и ФИО6 до достижения 23 лет не обращались, то оснований для возложения на ответчиков обязанности включить истца в соответствующий список, начиная с даты окончания учебного заведения - ДД.ММ.ГГГГ, не имеется.

В связи с тем, что до достижения 23 лет истец не обращалась в уполномоченный орган с заявлением о признании ее нуждающейся в жилом помещении как лица из числа детей-сирот, не была поставлена до указанного возраста на учет нуждающихся в жилом помещении среди указанной категории лиц, оснований для удовлетворения требования о предоставлении ФИО6 на территории г. Горно-Алтайска жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма во внеочередном порядке не имеется.

В настоящее время у истца отсутствует право на получение жилого помещения вне очереди по основаниям, предусмотренным Федеральным законом от 21.12.1996 г. N 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО6 ФИО1 к Министерству труда, социального развития и занятости населения Республики Алтай, муниципальному образованию «Город Горно-Алтайск» о признании незаконным бездействия по не постановке на учет (не включению в список) детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жильем; о включении в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, начиная с даты окончания учебного заведения - 30.06.2007 г.; о предоставлении жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма во внеочередном порядке оставить без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Алтай в течение месяца со дня составления решения в окончательной форме путем подачи жалобы через Горно-Алтайский городской суд Республики Алтай.

Решение в окончательной форме принято 22.05.2017 г.

Судья И.С. Малкова