Решение № 12-761/2025 от 20 октября 2025 г. по делу № 12-761/2025

УИД: 59RS0004-01-2025-005180-88

Дело №12-761/2025


Р Е Ш Е Н И Е

21 октября 2025 года город Пермь

Судья Ленинского районного суда г. Перми Шпигарь Ю.Н., с участием прокурора Поносова Г.В., представителя Инспекции государственного строительного надзора Пермского края ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании протест прокурора Мотовилихинского района г.Перми на постановление статс-секретаря - заместителя начальника Инспекции государственного строительного надзора Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ № о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.14.28 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик «Регион 59»,

установил:

Постановлением статс-секретаря - заместителя начальника Инспекции государственного строительного надзора Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ № прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.14.28 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик «Регион 59» (ООО «СЗ «Регион 59») в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Прокурор Мотовилихинского района г.Перми обратился в суд с протестом на вышеуказанное постановление, просит его отменить, направить дело в уполномоченный орган на новое рассмотрение. В обоснование протеста указывает, что в отношении ООО «СЗ «Регион 59» ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, в котором содержится опечатка в указании номера проектной декларации №, относящейся к ООО «СЗ «Пермит». При этом ИГСН при рассмотрении дела не учло, что в постановлении содержатся сведения о количестве договоров участия в долевом строительстве, отраженных в проектной декларации ООО «СЗ «Регион 59» №, которая находится в общем доступе на сайте ЕИС ЖС. ИГСН не принято во внимание, что прокурором при рассмотрении дела было указано на допущенную опечатку. Инспекции при подготовке к рассмотрению дела следовало вернуть постановление и материалы в прокуратуру для устранения нарушений, чего сделано не было, что повлекло необоснованное прекращение производства по делу.

В судебном заседании прокурор доводы протеста поддержал.

Защитник, законный представитель ООО «СЗ «Регион 59» в судебное заседание при надлежащем извещении не прибыли.

Представитель административного органа возражала против удовлетворения протеста по доводам письменных пояснений, согласно которым в материалах дела прокуратуры Мотовилихинского района г.Перми отсутствовала проектная декларация №, ссылка на которую содержится в постановлении. В ходе рассмотрения дела данная проектная декларация была распечатана, установлено, что она принадлежит иному застройщику.

Выслушав участников процесса, изучив представленные материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Часть 2 статьи 14.28 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за опубликование в средствах массовой информации и (или) размещение в информационно-телекоммуникационных сетях общего пользования застройщиком проектной декларации (в том числе вносимых в нее изменений), содержащей неполную и (или) недостоверную информацию, предоставление застройщиком неполной и (или) недостоверной информации, опубликование, размещение или предоставление которой предусмотрено законодательством об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, а равно нарушение сроков опубликования и (или) размещения проектной декларации либо вносимых в нее изменений.

Прокуратурой Мотовилихинского района г.Перми проведен мониторинг сведений, размещенных в Единой информационной системе жилищного строительства (ЕИС ЖС), в ходе которого выявлено, что ООО «СЗ «Регион 59» в ЕИС ЖС размещена проектная декларация, в разделе 19.7.1 которой отражен 61 договор участия в долевом строительстве многоквартирного <Адрес> по адресу: <Адрес>, застройщиком которого является ООО «СЗ «Регион 59». Между тем согласно выписке из ЕГРН о зарегистрированных договорах участия в долевом строительстве №№ по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ заключен 61 договор участия в долевом строительстве.

Указанные обстоятельства явились поводом к вынесению 01.07.2025 заместителем прокурора Мотовилихинского района г.Перми постановления о возбуждении в отношении ООО «СЗ «Регион 59» дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.14.28 КоАП РФ, и направлению материалов дела в Инспекцию государственного строительного надзора Пермского края.

При этом в постановлении о возбуждении в отношении ООО «СЗ «Регион 59» дела об административном правонарушении допущена описка в указании номера проектной декларации застройщика: ошибочно указан номер проектной декларации №, принадлежащей иному застройщику – ООО «СЗ «Пермит».

Прекращая производство по делу об административном правонарушении в отношении ООО «СЗ «Регион 59» за отсутствием события административного правонарушения, должностное лицо Инспекции государственного строительного надзора Пермского края пришло к выводу о том, что прокуратурой Мотовилихинского района г.Перми ООО «СЗ «Регион 59» вменено нарушение в виде размещения изменений в проектную декларацию в отношении объекта иного застройщика. Со ссылкой на неустранимость сомнений, должностное лицо пришло к выводу о наличии по делу обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, а именно отсутствия события административного правонарушения.

Вместе с тем с указанными выводами согласиться нельзя.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии со ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Согласно ст.28.4 КоАП РФ при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, прокурор вправе возбудить дело о любом другом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации.

О возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные статьей 28.2 настоящего Кодекса. Указанное постановление выносится в сроки, установленные статьей 28.5 настоящего Кодекса.

В силу требований ч.2 ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Согласно положениям п.4 ч.1 ст.29.4 КоАП РФ при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела, может быть разрешен вопрос о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол.

Согласно разъяснениям, приведенным в п.4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в части 2 статьи 28.2 КоАП РФ, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении (например, отсутствие данных о том, владеет ли лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, языком, на котором ведется производство по делу, а также данных о предоставлении переводчика при составлении протокола и т.п.).

Несущественными являются такие недостатки протокола, которые могут быть восполнены при рассмотрении дела по существу, а также нарушение установленных статьями 28.5 и 28.8 КоАП РФ сроков составления протокола об административном правонарушении и направления протокола для рассмотрения судье, поскольку эти сроки не являются пресекательными, либо составление протокола в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, если этому лицу было надлежащим образом сообщено о времени и месте его составления, но оно не явилось в назначенный срок и не уведомило о причинах неявки или причины неявки были признаны неуважительными.

В том случае, когда протокол об административном правонарушении составлен неправомочным лицом либо когда протокол или другие материалы оформлены неправильно, материалы представлены неполно, судье на основании пункта 4 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ необходимо вынести определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган или должностному лицу, которыми составлен протокол. Определение судьи должно быть мотивированным, содержать указание на выявленные недостатки протокола и других материалов, требующие устранения.

В соответствии с ч.1 ст.28.9 КоАП РФ при наличии хотя бы одного из обстоятельств, перечисленных в статье 24.5 настоящего Кодекса, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, выносят постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении с соблюдением требований, предусмотренных статьей 29.10 настоящего Кодекса.

Прекращая производство по делу в отношении ООО «СЗ «Регион 59», должностное лицо Инспекции государственного строительного надзора Пермского края пришло к выводу об отсутствии в действиях ООО «СЗ «Регион 59» события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.2 ст.14.28 КоАП РФ. Основанием для соответствующих выводов явилось указание на то, что в постановлении о возбуждении производства по делу об административном правонарушении содержится номер проектной декларации в отношении объекта, застройщиком которого ООО «СЗ «Регион 59» не является.

Вместе с тем, при рассмотрении дела прокурором было указано на допущенную в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ опечатку в части номера проектной декларации.

Должностное лицо Инспекции государственного строительного надзора Пермского края при этом не было лишено возможности истребовать необходимые для рассмотрения материалы, установить все обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, устранить сомнения в части номера проектной декларации ООО «СЗ «Регион 59», сведения о которой находятся в общедоступном доступе в ЕИС ЖС.

Кроме того, указанное в постановлении количество договоров участия в долевом строительстве, отраженных в проектной декларации, соответствует проектной декларации ООО «СЗ «Регион 59» №, сама проектная декларация № от ДД.ММ.ГГГГ приобщена в материалы дела об административном правонарушении.

Часть 1 статьи 24.5 КоАП РФ закрепляет перечень обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, к числу которых, среди прочего, относятся отсутствие события административного правонарушения (пункт 1), отсутствие состава административного правонарушения (пункт 2), действия лица в состоянии крайней необходимости (пункт 3), издание акта амнистии, если такой акт устраняет применение административного наказания (пункт 4), истечение сроков давности привлечения к административной ответственности (пункт 6).

Вместе с тем при рассмотрении дела должностным лицом Инспекции государственного строительного надзора Пермского края не выяснены все обстоятельства, необходимые для правильного рассмотрения дела, при этом недостатки постановления могли быть восполнены путем анализа имеющихся в деле материалов и сведений.

С учетом изложенного, должностным лицом допущены существенные процессуальные нарушения, принято решение о прекращении производство по делу при отсутствии правовых оснований, меры к всестороннему, полному и объективному рассмотрению не приняты. Такое разрешение дела не отвечает установленным ст.24.1 КоАП РФ задачам производства по делам об административных правонарушениях.

В соответствии с п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При таких обстоятельствах постановление заместителя начальника Инспекции государственного строительного надзора Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ № подлежит отмене как вынесенное с существенным нарушением процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. Дело подлежит направлению на новое рассмотрение уполномоченному должностному лицу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление статс-секретаря - заместителя начальника Инспекции государственного строительного надзора Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ № о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.14.28 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик «Регион 59», отменить, материалы дела возвратить уполномоченному должностному лицу Инспекции государственного строительного надзора Пермского края на новое рассмотрение.

Решение в течение 10 дней может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Ленинский районный суд г. Перми.

Копия верна

Судья Ю.Н.Шпигарь