Постановление № 5-1023/2020 от 11 октября 2020 г. по делу № 5-1023/2020

Вводная и резолютивная части постановления оглашены 12.10.2020

Дело № 5-1023/2020


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Каменск-Уральский

Свердловской области 15 октября 2020 года

Судья Синарского районного суда города Каменска-Уральского Свердловской области ФИО1, (623400, Свердловская область, г. Каменск–Уральский, ул. Тевосяна, д. 1), при секретаре Томиловой М.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО2, родившейся (дата) года в г. <*****>, зарегистрированной и проживающей по адресу: Свердловская область, г. Каменск-Уральский, <адрес> (паспорт <*****>),

У С Т А Н О В И Л:

03.08.2020 ФИО2, являясь директором Общества с ограниченной ответственностью «Экспресс-Сити», которое занимается пассажирскими перевозками, при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих – коронавирусной инфекции (2019-nCoV), включенной в Перечень таких заболеваний, утв. Постановлением Правительства РФ от 01.12.2004 № 715 (ред. от 31.01.2020), во время проведения предусмотренных Постановлениями Главного государственного санитарного врача РФ № 2 от 24.01.2020, № 3 от 31.01.2020, № 5 от 02.03.2020, № 6 от 13.03.2020, № 7 от 18.03.2020, и Указом Губернатора Свердловской области № 100-УГ от 18.03.2020 санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий допустила нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий при осуществлении пассажирских перевозок, а именно:

- в салоне автобуса маршрута № 11 г.н. <*****> отсутствует рециркулятор бактерицидного действия;

- в салоне автобуса маршрута № 16, г.н. <*****> отсутствует рециркулятор бактерицидного действия;

- в салоне автобуса маршрута № 11 г.н. <*****> проведение дезинфекции салона автобуса неудовлетворительное: резиновые уплотнители окон грязные, сиденья запыленные, в салоне отсутствует рециркулятор бактерицидного действия;

- в салоне автобуса маршрута № 11 г.н. <*****> на момент проведения обследования не соблюдаются правила личной гигиены водителем, отсутствуют перчатки для рук, водитель получает денежные средства при оплате проезда пассажирами, проведение дезинфекции салона автобуса неудовлетворительное: резиновые уплотнители окон грязные, в салоне отсутствует рециркулятор бактерицидного действия;

- в салоне автобуса маршрута № 203 г.н. <*****> не соблюдаются правила личной гигиены водителем, т.к. отсутствует кожный антисептик вирулицидного действия для обработки рук, проведение дезинфекции салона автобуса неудовлетворительное, в салоне отсутствует рециркулятор бактерицидного действия;

- в салоне автобуса маршрута № 11 г.н. <*****> проведение дезинфекции салона автобуса неудовлетворительное, пол в кабине водителя, в салоне уплотнители окон грязные, в салоне отсутствует рециркулятор бактерицидного действия;

- в салоне автобуса маршрута № 11 г.н. <*****> на момент проведения обследования не соблюдаются правила личной гигиены водителем, т.к. водитель не использовал перчатки для рук, водитель получает денежные средства при оплате проезда пассажирами, в салоне отсутствует рециркулятор бактерицидного действия;

- в салоне автобуса маршрута № 4 г.н. <*****>, маршрут № 4 на момент проведения обследования не соблюдаются правила личной гигиены водителем, т.к. водитель не использовал перчатки для рук, получает денежные средства при оплате проезда пассажирами, в салоне отсутствует рециркулятор бактерицидного действия;

- в салоне автобуса маршрута № 17 г.н. <*****> О в салоне отсутствует рециркулятор бактерицидного действия;

- в салоне автобуса маршрута № 4 г.н. <*****> на момент проведения обследования не соблюдаются правила личной гигиены водителем, т.к. водитель не использовал перчатки для рук, водитель получает денежные средства при оплате проезда пассажирами, в салоне отсутствует рециркулятор бактерицидного действия.

Указанные нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения в деятельности Общества с ограниченной ответственностью «Экспресс-Сити» при осуществлении перевозок пассажиров выявлены специалистами Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в городе Каменск-Уральский, Каменском районе, Сухоложском и Богдановичском районах 03.08.2020 в рамках проведения эпидемиологического расследования с целью установления причин возникновения и предупреждения распространения новой коронавирусной инфекции на территории города.

В судебном заседании защитник ФИО2 - Колесников В.В., действующий на основании доверенности, вину в совершении правонарушения признал частично. Указал о том, что такого понятия как эпидемиологическое расследование действующее законодательство не содержит. На момент проверки у водителей указанных автобусов отсутствовали только печатки, поскольку работать в них в летнее время не приставляется возможным. Антисептик для рук на момент проверки присутствовал, было разведено в бутылках дезинфицирующее средство- «Део Хлор». В отношении работников транспорта и транспортных компаний разработаны «Временные методические рекомендации по организации работы предприятий автомобильного транспорта, городского наземного электрического транспорта в целях зашиты пассажиров и персонала в условиях неблагоприятной эпидемиологической обстановки и поэтапного снятия ограничений, связанных с распространением новой короновирусной инфекции». Действующими санитарно-эпидемиологическими нормами обязанность по оборудованию рециркуляторами бактерицидного действия транспортных средств не предусмотрена.

Должностное лицо составившее протокол об административном правонарушении, специалист-эксперт Территориального отдела Управления Роспотребнадзора ФИО3 пояснила, что в рамках эпидемиологического расследования в связи с угрозой распространения коронавирусной инфекции проверялось соблюдение санитарного законодательства при осуществлении городских перевозок пассажиров Обществом с ограниченной ответственностью «Экспресс-Сити». По итогам проведения проверки были выявлены ряд нарушений, которые нашли отражение в акте обследования от 03.08.2020 и явились основанием для составления в отношении ФИО2 административного протокола.

Выслушав защитника ФИО2 – Колесникова В.В., специалиста-эксперта Территориального отдела Управления Роспотребнадзора ФИО3, исследовав письменные доказательства в материалах дела, суд приходит к следующим выводам.

Частью 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенное в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Согласно Постановлению Правительства РФ от 31.01.2020 № 66 «О внесении изменения в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих» в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2004 г. № 715, коронавирусная инфекция (2019-nCoV) включена в данный перечень как заболевание, представляющие особую опасность для окружающих. Коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в список особо опасных инфекций.

Указом Президента РФ от 02.04.2020 № 239 исполнительным органам поручено введение ограничений и проведение мероприятий в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19).

В связи с угрозой распространения этой инфекции Указом Губернатора Свердловской области № 100-УГ от 18.03.2020 на территории Свердловской области введен режим повышенной готовности и приняты дополнительные меры по защите населения от новой коронавирусной инфекции.

Таким образом, по состоянию на 03 августа 2020 года на территории г. Каменска-Уральского Свердловской области существовала угроза распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих.

Согласно ст. 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Согласно пп. 6 ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» к полномочиям главных государственных санитарных врачей относится вынесение мотивированных постановлений о введение ограничительных мероприятий в организациях и на объектах при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих. Указанные постановления в силу требований ст. 11 данного закона обязательны для исполнения индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами.

В рамках реализации предоставленных пп. 6 ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» полномочий в целых профилактики распространения новой коронавирусной инфекции, внесенной в список особо опасных инфекций, главным государственным санитарным врачом по Свердловской области было вынесено Постановление № 05/02-2 от 10.04.2020 «О введении ограничительных мероприятий на объектах Свердловской области».

Указанным Постановлением на работодателей в рамках профилактических мер по предотвращению заноса инфекции на предприятие (организацию) возложено осуществление следующих мер:

- обеспечение работников, контактирующих при работе с посетителями, запасом одноразовых масок (исходя из продолжительности рабочей смены и смены масок не реже 1 раза в 3 часа), а также дезинфицирующих салфеток, кожных антисептиков для обработки рук, дезинфицирующих средств. Повторное использование одноразовых масок, а также использование увлажненных масок не допускается (п. 3.9);

- проведение ежедневной (ежесменной) влажной уборки служебных помещений и мест общественного пользования (комнаты приема пищи, отдыха, туалетных комнат) с применением дезинфицирующих средств вирулицидного действия. Дезинфекция с кратностью обработки каждые 2 - 4 часа всех контактных поверхностей: дверных ручек, выключателей, поручней, перил, поверхностей столов, спинок стульев, оргтехники (п. 3.10).

Согласно Рекомендаций Федеральной службы Роспотребнадзора № 02/7373-2020-32 по организации работы транспорта и транспортных предприятий в условиях сохранения рисков распространения COVID-19 и № 02/7376-2020-24 от 20.04.2020 по организации работы предприятий в условиях сохранения рисков распространения COVID-19: предусмотрено проведение водителями обработки дезинфицирующими средствами, зарегистрированными в установленном порядке и разрешенными для применения (дезинфекции), салонов пассажирского транспорта (поручней, ручек дверей, подлокотников, сидений, водительского оборудования и др.) на конечных остановочных пунктах в период межрейсового перестоя. При обработке салонов в обязательном порядке необходимо использовать средства индивидуальной защиты (маски, очки, респираторы, перчатки). Должен быть обеспечен дневной запас дезинфицирующих средств в транспортном средстве для обработки салонов подвижного состава. Водитель транспортного средства при перевозке пассажиров должен использовать средства индивидуальной защиты (одноразовые маски, перчатки), проводить регулярную обработку рук кожными антисептиками или дезинфицирующими салфетками. Периодичность смены масок должна составлять каждые 2 - 3 часа, перчаток - не реже 1 раза в смену, либо при их загрязнении, повреждении.

Согласно п. 3.4. СанПиН 3.5.1378-03 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и осуществлению дезинфекционной деятельности» заключительную дезинфекцию, дезинсекцию, дератизацию в очагах инфекционных болезней проводят в отсутствие людей, не имеющих отношения к обработке. Текущую дезинфекцию разрешается проводить в присутствии людей (больных, ухаживающего за ними персонала и т.д.). Профилактическую дезинфекцию, дезинсекцию и дератизацию проводят в присутствии или в отсутствие людей, согласно действующим методическим документам (инструкциям) на конкретное средство.

Согласно п. 2.6. СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по короновирусной инфекции» санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью.

В соответствии с п. 4.4 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой короновирусной инфекции» мероприятиями, направленными на «разрыв» механизма передачи инфекции, являются: соблюдение всеми физическими лицами правил личной гигиены (мытье рук, использование антисептиков, медицинских масок, перчаток), соблюдение социальной дистанции от 1, 5 до 2 метров; выполнение требований биологической безопасности в медицинских организациях и лабораториях, проводящих исследования с потенциально инфицированным биологическим материалом; организация дезинфекционного режима на предприятиях общественного питания, объектах торговли, транспорте, в том числе дезинфекция оборудования и инвентаря, обеззараживание воздуха; обеспечение организациями и индивидуальными предпринимателями проведения дезинфекции во всех рабочих помещениях, использования оборудования по обеззараживанию воздуха, создания запаса дезинфицирующих средств, ограничения или отмены выезда за пределы территории Российской Федерации; организация выявления лиц с признаками инфекционных заболеваний при приходе на работу; использование мер социального разобщения (временное прекращение работы предприятий общественного питания, розничной торговли (за исключением торговли товаров первой необходимости), переход на удаленный режим работы, перевод на дистанционное обучение образовательных организаций; ограничение или отмена проведения массовых мероприятий (развлекательных, культурных, спортивных).

Как установлено при рассмотрении дела, 03.08.2020 ФИО2 как директором Общества с ограниченной ответственностью «Экспресс-Сити» при организации перевозки пассажиров по указанным маршрутам не были выполнены вышеуказанные санитарно-гигиенические и противоэпидемические мероприятия, направленные на ограничение распространения коронавирусной инфекции COVID-19.

Факт допущенных нарушений законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения ФИО2 подтверждается совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств, являющихся относимыми, допустимыми и достоверными: приказом о проведении эпидемиологического расследования от 21.07.2020, актом обследования от 03.08.2020 с фотоматериалами, актом эпидемиологического расследования от 17.08.2020, протоколом об административном правонарушении от 24.08.2020, составленным в соответствии со ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Оснований не доверять приведенным выше доказательствам у суда не имеется.

Таким образом, ФИО2 в связи с ненадлежащим исполнением должностных обязанностей допустила нарушение требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемиологических мероприятий, совершенное в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющее опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), в связи с чем прихожу к выводу о доказанности вины ФИО2, ее действия следует квалифицировать по ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы защитника о том, что действующее законодательство не содержит такого понятия как эпидемиологическое расследование судом отклоняется как основанное на неверном толковании норм права.

При определении размера и вида наказания судья руководствуется положениями ст. ст. 3.1, 4.1, 4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность, отсутствуют.

В соответствии с ч. 1 ст. 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Согласно ст. 1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами законодательства об административных правонарушениях являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защита общественной нравственности, охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений.

В соответствии с пп. 2.2 и 2.3 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не сумма прописью, а для должностных лиц - не сумма прописью. При назначении административного наказания в соответствии с частью 2.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для граждан или должностных лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Из представленных материалов следует, что ФИО2 ранее не привлекалась к административной ответственности, отягчающих административную ответственность обстоятельств по делу не установлено, приняла меры к устранению допущенных нарушений.

Приведенные данные, оцениваемые в совокупности, а также конкретные обстоятельства административного правонарушения указывают на то, что в создавшихся условиях назначение ей административного наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 руб. может свидетельствовать о необеспечении баланса основных прав лица и общего интереса, а также избыточном ограничении прав заявителя.

При таких обстоятельствах, размер штрафа подлежит снижению до 25 000 руб., который будет отвечать принципу справедливости наказания.

Оснований для назначения ФИО2 наказания в виде предупреждения в соответствии со ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не нахожу, поскольку в результате нарушения требований санитарного законодательства при осуществлении перевозки пассажиров существует угроза причинения вреда здоровью людей.

Руководствуясь п. 1 ч.1 ст. 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

П О С Т А Н О В И Л:

Признать ФИО2 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ей наказание в виде административного штрафа менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в размере 25 000 рублей.

Штраф должен быть внесен в течение 60 дней с момента вступления постановления в законную силу на следующие реквизиты:

Наименование получателя платежа: УФК по Свердловской области (Управление Роспотребнадзора по СО)

ИНН <***> КПП 667001001

БИК 046577001

ОКТМО 65740000

Номер счета получателя платежа: 40101810500000010010

Наименование банка: Уральское ГУ Банка России

КБК 14111601061010003140

УИН 14102660015220003410

ЕИП 1400000000000000000000643

Постановление может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья: подпись. ФИО1