Решение № 2-27/2019 2-27/2019~М-12/2019 М-12/2019 от 3 февраля 2019 г. по делу № 2-27/2019

Дело № 2-27/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Город Луза Кировской области 04 февраля 2019 года

Лузский районный суд Кировской области в составе:

председательствующей судьи Бабкиной Л.В.,

при секретаре Мельчаковой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Собранию представителей <адрес>, администрации <адрес> о признании действий по взысканию налога на доходы физических лиц с доплаты к страховой пенсии по старости незаконными и взыскании удержанных сумм,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к Собранию представителей <адрес>, администрации <адрес> о признании действий по взысканию налога на доходы физических лиц с доплаты к пенсии по старости незаконными и взыскании удержанных сумм.

В обоснование указал, что решением комиссии по назначению пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы <адрес> и доплаты к трудовой пенсии по старости (инвалидности) лицам, замещавшим выборные муниципальные должности <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, с ДД.ММ.ГГГГ ему была назначена доплата к страховой пенсии в размере <данные изъяты>.

При получении данной доплаты к пенсии ему стало известно, что с неё удерживают НДФЛ. Считает, что ежемесячная доплата к страховой пенсии лицам, замещавшим муниципальные должности в органах местного самоуправления, которая выплачивается за счет средств местного бюджета, является одним из видов гарантий пенсионного обеспечения, размер которой определяется в соответствии с действующим законодательством, а поэтому должна быть освобождена от налогообложения доходов физических лиц.

Просит суд признать незаконным действия администрации <адрес> по взысканию налога на доходы физических лиц с доплаты к пенсии по старости, а также взыскать с ответчика в пользу истца денежные средства в сумме <данные изъяты>, удержанные в качестве налога на доходы физических лиц.

В судебное заседание истец ФИО1 не явился, в письменном заявлении ходатайствует о рассмотрении иска в его отсутствии, указывает, что на удовлетворении исковых требований настаивает.

Ответчики в лице администрации <адрес> и Собрания представителей <адрес>, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание своего представителя не направили, ходатайствуют о рассмотрении дела в их отсутствие. В отзыве на исковое заявление просят отказать ФИО1 в удовлетворении заявленных требований.

Третьи лица: ГУ Управление ПФР в <адрес> (межрайонное) и Межрайонная ИФНС № по <адрес> ходатайствуют о рассмотрении дела в отсутствие своих представителей, возражений по иску не представили.

Согласно ст. 9 ГК РФ граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права.

В соответствии с частями 4, 5 ст. 167 ГПК РФ суд вправе рассмотреть дело в отсутствие ответчика, извещенного о времени и месте судебного заседания, если он не сообщил суду об уважительных причинах неявки и не просил рассмотреть дело в его отсутствие. Стороны вправе просить суд о рассмотрении дела в их отсутствие и направлении им копий решения суда.

При таких обстоятельствах суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников судебного разбирательства, извещенных о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

Суд, изучив материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 2 ч. 1 ст. 217 НК РФ не подлежит налогообложению (освобождаются от налогообложения) пенсии по государственному пенсионному обеспечению, страховые пенсии, фиксированная выплата к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии) и накопительная пенсия, назначаемые в порядке, установленном действующим законодательством, социальные доплаты к пенсиям, выплачиваемые в соответствии с законодательством РФ и законодательством субъектов РФ.

Согласно ч. 5.1 ст. 40 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» гарантии осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления устанавливаются уставами муниципальных образований в соответствии с федеральными законами и законами субъектов РФ.

В соответствии с ч. 2 ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗО «О гарантиях осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в <адрес>» под лицами, замещающими муниципальные должности <адрес>, понимаются выборные лица, осуществляющие свои полномочия на постоянной основе (далее - лица, замещающие муниципальные должности).

В силу положений ст. 5 данного Закона лицам, замещавшим муниципальные должности, муниципальным правовым актом органа местного самоуправления устанавливается ежемесячная доплата к страховой пенсии. Право на доплату к пенсии имеют лица, замещавшие муниципальную должность не менее одного срока полномочий, установленного уставом муниципального образования, освобожденные от замещаемой должности в связи с прекращением полномочий, за исключением случаев, предусмотренных ч.6 настоящей статьи.

Согласно ч. 8 ст. 5 указанного <адрес> порядок обращения за доплатой к пенсии, назначения, перерасчета и выплаты доплаты к пенсии устанавливается муниципальным правовым актом представительного органа местного самоуправления.

Таким образом, право лица, замещающего муниципальную должность, на назначение выплат по дополнительному пенсионному обеспечению, поставлено законом в зависимость от наличия соответствующего стажа (срока полномочий).

В соответствии с ч. 6 ст. 2 Федерального закона № 400-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О страховых пенсиях» отношения, связанные с пенсионным обеспечением граждан за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов РФ, средств местных бюджетов и средств организаций регулируются нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления и актами организаций.

Тем самым законодательством РФ органам местного самоуправления при наличии финансовой возможности предоставлена возможность устанавливать дополнительное пенсионное обеспечение, в том числе категории выборных должностных лиц местного самоуправления.

В судебном заседании установлено, что решением Собрания представителей <адрес> третьего созыва от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение о порядке обращения в органы местного самоуправления МО Лузский муниципальный район <адрес> за доплатой к трудовой пенсии по старости (инвалидности) лицам, замещавшим выборные муниципальные должности <адрес> (л.д. 8-14).

Согласно абз. 2 п. 2.1 данного положения, лицо, замещавшее муниципальную должность, может обращаться за доплатой к пенсии в любое время поле возникновения права на нее и назначения трудовой пенсии по старости (инвалидности). В соответствии с п. 3.1 доплата к пенсии назначается на основании письменного заявления лица о назначении доплаты к пенсии решением комиссии по назначению пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы <адрес> и доплаты к трудовой пенсии по старости (инвалидности) лицам, замещавшим выборные муниципальные должности <адрес>.

В соответствии с ч. 1 ст. 12 Положения о статусе депутата, члена выборного орган местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления муниципального образования Лузский муниципальный район <адрес>, утвержденного решением Собрания представителей <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 18-26), выборным лицам местного самоуправления муниципальным правовым актом органа местного самоуправления в соответствии с настоящим Положением устанавливается ежемесячная доплата к страховой пенсии, назначенной в соответствии с Федеральным Законом от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» либо досрочно оформленной в соответствии с законом РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О занятости населения в РФ». Размер доплаты к пенсии предусмотрен частями 3-5 ст. 12 данного положения.

Как установлено в судебном заседании, решением комиссии по назначению и выплате пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы <адрес>, от ДД.ММ.ГГГГ, на основании <адрес> №-ЗО «О гарантиях осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления в <адрес>» ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ установлена доплата к пенсии по старости в размере <данные изъяты> (л.д. 33).

Согласно справке Собрания депутатов <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 15), сумма удержанного налога в 2016 году составила <данные изъяты> рублей 00 копеек, что подтверждается справкой о доходах физического лица формы №-НДФЛ от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 17).

Из справки, выданной главой <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 28) следует, что сумма удержанного налога с 2016 года по 2018 год составила <данные изъяты> рубля, что подтверждается справками о доходах физического лица формы №-НДФЛ от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 29-31).

В соответствии со справкой ГУ УПФ РФ в <адрес> (межрайонное) № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 32), ФИО1 назначена пенсия по старости с ДД.ММ.ГГГГ бессрочно.

Согласно распоряжения администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 27) пенсионные дела получателей доплаты к пенсии по старости (инвалидности) лицам, замещавшим выборные муниципальные должности <адрес> и пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы <адрес>, переданы от Собрания представителей <адрес> в сектор юридической и кадровой работы управления делами администрации <адрес>. Отделу бухгалтерского учета администрации <адрес> поручено производить ежемесячные доплаты к пенсиям по старости и пенсии за выслугу лет с ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, Собрание представителей <адрес> и администрация <адрес>, устанавливая ежемесячную доплату к трудовой пенсии по старости лицу, замещавшему должность муниципальной службы, и определяя ее размер в зависимости от срока замещения муниципальной должности как часть пенсионного обеспечения выборного должностного лица местного самоуправления, возложила на себя дополнительные социальные обязательства, которые распространяются и на ФИО1

По своей правовой природе ежемесячная доплата к трудовой пенсии по старости является одной из дополнительных форм гарантированной социальной защиты, предопределяемой ст. 39 Конституции РФ, <адрес> №-ЗО, являясь дополнительной мерой пенсионного обеспечения для лиц, замещавших выборные должности, размер которой зависит от срока исполнений полномочий при замещении муниципальной должности.

Таким образом, выплаты, связанные с реализацией предусмотренных законом дополнительных гарантий пенсионного обеспечения, к которым по своей правовой природе относится ежемесячная доплата к трудовой пенсии по старости лицу, замещавшему муниципальные должности, выплачиваемая за счет средств местного бюджета, на основании п. 2 ст. 217 НК РФ не подлежит обложению налогом на доходы физических лиц, и у ответчика не возникло обязанности налогового агента по удержанию сумм налога.

При таких обстоятельствах удержание налога на доходы физических лиц с доплаты к страховой пенсии истца явилось незаконным, в связи с чем удержанные в качестве налога суммы доплаты подлежат возврату истцу.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконными действия Собрания представителей <адрес> и администрации <адрес> по взиманию налога на доходы физических лиц с доплаты к пенсии по старости ФИО1

Взыскать с администрации <адрес> (ИНН <***>, ОКТМО 33622101, КПП 431601001) в пользу ФИО1 незаконно удержанный налог на доходы физических лиц с доплаты к пенсии по старости за период с июня 2016 года по декабрь 2018 года в размере <данные изъяты> рубль.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Кировского областного суда в течение месяца со дня принятия в окончательной форме (ДД.ММ.ГГГГ), с подачей жалобы через Лузский районный суд.

Судья Л.В. Бабкина