Постановление № 5-40/2017 от 6 августа 2017 г. по делу № 5-40/2017

№ 5-40/2017


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

07 августа 2017 года

Судья Островского районного суда п. Судиславль Костромской области Затынин С.Е.,

рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении закрытого акционерного общества «Бастион», юридический адрес: <адрес> ОГРН <***>, ИНН <***>, КПП 440101001, генеральный директор ФИО1.(согласно сведениям, внесенным в ЕГРЮЛ),

установил:

Заместителем начальника отдела правового обеспечения и государственного надзора инспекции по охране объектов культурного наследия Костромской области (далее - Инспекция) ФИО2 на основании распоряжения начальника инспекции по охране объектов культурного наследия Костромской области проведена плановая документарная/выездная/ проверка в отношении ЗАО «Бастион». В ходе проведенной проверки, выявлены нарушения обязательных требований или требований, установленными правовыми актами: выявлено нарушение обязательных требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), а именно:

здание, расположенное по адресу: <адрес>, является объектом культурного наследия регионального значения «Дом жилой, кон. XIX в.» (далее - Объект). Объект поставлен на государственную охрану постановлением главы администрации Костромской области от 30.12.1993 № 598 «Об объявлении находящихся на территории Костромской области объектов, имеющих историческую, культурную и научную ценность, памятниками истории и культуры».

Помещения Объекта являются нежилыми (постановления администрации Судиславского муниципального района о переводе жилого помещения в нежилое помещение от ДД.ММ.ГГГГ № (<адрес>); № (<адрес>); № (<адрес>); № (<адрес>); № (<адрес>).

Собственником помещений является ЗАО «Бастион» (ИНН <***>). Свидетельства о государственной регистрации права на нежилое помещение № от ДД.ММ.ГГГГ № (повторное) (договор купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ); на нежилое помещение № от ДД.ММ.ГГГГ № (повторное) (договор купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ); на нежилое помещение № от ДД.ММ.ГГГГ № (повторное) (договор купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ); на нежилое помещение № от ДД.ММ.ГГГГ № (повторное) (договор купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ); на нежилое помещение № от ДД.ММ.ГГГГ № (повторное) (договор купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ). В правоустанавливающих документах указано, что объектом права являются помещения в объекте культурного наследия.

В ходе проведения плановой документарной и выездной проверки был проведен осмотр и фотофиксация Объекта. В результате осмотра установлено следующее.

В целом состояние объекта неудовлетворительное. Отмостка со стороны северного, западного, южного фасадов - тротуарная плитка, со стороны восточного фасада отмостка отсутствует. Со стороны восточного фасада вблизи Объекта складируются поддоны с тротуарной плиткой, вплотную к Объекту прислонен рекламный щит (биллборд), что затрудняет осмотр, а также передает ветровую и весовую нагрузку от щита на несущую стену Объекта (верхний венец сруба).

Наблюдаются дефекты кирпичной кладки первого этажа: на северо-восточном углу (со стороны северного и восточного фасадов) вертикальные трещины раскрытием до 20 мм; вертикальные трещины раскрытием до 1О мм над окнами первого этажа в уровне от замкового камня наличников до верха полочки (междуэтажного карниза); вертикальная трещина раскрытием до 30 мм на юго-западном углу (западный фасад) здания, нарушение геометрии проема первого окна южного фасада в следствии вывала отдельных кирпичей. По всему периметру наблюдаются вывалы кирпича, деструкция, выветривание раствора. Со стороны северного и западного фасадов стены первого этажа частично оштукатурены, побелены, наблюдается фрагментарное растрескивание и отслоение штукатурного слоя, ветхость по белочного слоя. Стены второго этажа закрыты баннером. Широкий отлив междуэтажного карниза из кровельного железа, коррозирован, нарушена целостность стыков железа.

Крыша двускатная, покрыта шифером, состояние неудовлетворительное (сколы и повреждения покрытия, водосточная система нарушена). Сохранились две водосточные воронки (северо-западный и юго-западный углы), фрагменты вертикальных водоотводных труб. Вынос кровли дощатый, имеются повреждения отдельных досок подшива. На северо-восточном углу на крыше наблюдается растительность.

Оконные проемы первого этажа зашиты доской.

Со стороны западного фасада основного объема здания примыкают чуть пониженные двухэтажные сени. Первый этаж сеней зашит деревянными щитами, окрашен, второй этаж также как и основной объем закрыт баннером. Крыша сеней односкатная, покрыта шифером, состояние неудовлетворительное, наблюдается нарушение геометрии, прогиб центральной части, повсеместные повреждения покрытия».

В соответствии с п. 13 распоряжения начальника Инспекции ФИО3 от 22.05.2017 № 10-р «О проведении плановой документарной/выездной проверки» ЗАО «Бастион» необходимо было представить в Инспекцию:

информацию о разработанной проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения «Дом жилой, кон. XIX в.» по адресу: <адрес>;

план-график проведения работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения «Дом жилой, кон. XIX в.» по адресу: <адрес>

информацию о выполнении условий Охранного обязательства собственника, утвержденного приказом Инспекции от 18 ноября 2016 года № 178 «Об утверждении охранного обязательства собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия регионального значения, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, «Дом жилой, кон. XIX в.), расположенного по адресу: <адрес>».

Однако на момент окончания проверки запрашиваемая информация ЗАО «Бастион» не представлена, при составлении акта проверки анализировались документы, имеющиеся в распоряжении Инспекции.

Приказом департамента культуры Костромской области от 08.07.2015 № 163 «Об установлении границы и правового режима использования территории объекта культурного наследия регионального значения «Дом жилой, кон. XIXB.» установлены границы и правовой режим использования территории Объекта.

Предмет охраны Объекта утвержден приказом инспекции от 10.11.2016 № 170 «Об утверждении предмета охраны объекта культурного наследия регионального значения «Дом жилой, кон. XIX в.», расположенного по адресу: <адрес>». Паспорт объекта культурного наследия оформлен 14.11.2016.

Приказом инспекции от 18.11.2016 года № 178 «Об утверждении охранного обязательства собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия регионального значения, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, «Дом жилой, кон. XIX в.», расположенного по адресу: <адрес>» утверждено охранное обязательство собственника или иного законного владельца Объекта (далее охранное обязательство). Копия указанного приказа направлена в адрес ЗАО «Бастион» заказным письмом с уведомлением о вручении (номер почтового идентификатора №). Разделом 2 охранного обязательства установлено, что состав (перечень) и сроки (периодичность) проведения работ по сохранению определяются на основании акта технического состояния объекта культурного наследия, который вместе с охранным обязательством направлен в адрес ЗАО «Бастион». Пунктом 5 акта технического состояния № от ДД.ММ.ГГГГ установлен план работ по сохранению Объекта, в соответствии с которым в срок до ДД.ММ.ГГГГ необходимо разработать и согласовать в установленном законодательством порядке проектную документацию с предоставлением положительного заключения историко-культурной экспертизы, а также выполнить противоаварийные мероприятия по пристройке сеней, со стороны западного фасада основного объема; до ДД.ММ.ГГГГ выполнить благоустройство прилегающей территории; до ДД.ММ.ГГГГ выполнить ремонтно-реставрационные работы объекта культурного наследия в установленном законодательством порядке.

Согласно пп. 3 п. 25 Раздела 6 охранного обязательства, в случае несогласия с направленным актом в части установления состава (перечня) видов работ по сохранению объекта культурного наследия и сроков (периодичности) про ведения таких работ ответственное лицо (собственник или иной законный владелец) представляет в инспекцию обоснованные возражения и предложения в письменной форме в течение 30 календарных дней с момента получения копии акта. В случае отсутствия возражений акт считается действующим в предложенной редакции. от ЗАО «Бастион» возражений относительно установленных актом технического состояния состава и сроков про ведения работ на Объекте не поступало, что позволяет сделать вывод о согласии с актом в предложенной редакции.

ДД.ММ.ГГГГ выдано задание на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия №, иных разрешений на проведение работ по сохранению Объекта не выдавалось, проектная документация не согласовывалась.

В соответствии с Планом работ по сохранению Объекта, установленным в акте технического состояния, ЗАО «Бастион» приняло на себя следующие обязательства: в срок до ДД.ММ.ГГГГ разработать и согласовать в установленном законодательством порядке проектную документацию с предоставлением положительного заключения историко-культурной экспертизы, а также выполнить противоаварийные мероприятия по при стройке сеней, со стороны западного фасада основного объема; до ДД.ММ.ГГГГ выполнить благоустройство прилегающей территории; до ДД.ММ.ГГГГ выполнить ремонтно-реставрационные работы объекта культурного наследия в установленном законодательством порядке. В свою очередь, Объект требует безотлагательных мер по его сохранению. При проведении проверки установлено, что второй этаж Объекта и сеней закрыт баннером, первый этаж сеней (пристройки) зашит деревянными щитами. Принятые меры носят больше консервационный характер, нежели являются противоаварийными мероприятиями, как этого требовал п. 1.2 Плана работ по сохранению Объекта. Проводились ли противоаварийные мероприятия на Объекте при осмотре установить не представилось возможным ввиду ограничения доступа.

Согласно имеющимся в Инспекции данным 04.03.2016 ЗАО «Бастион» выдано задание на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия № 8-16, иных разрешений на проведение работ по сохранению Объекта не выдавалось, проектная документация не согласовывалась.

В соответствии с приказом Инспекции от 10.11.2016 №170 «Об утверждении предмета охраны объекта культурного наследия регионального значения «Дом жилой, кон. XIX в.», расположенного по адресу: <адрес>», предметом охраны памятника являются: композиционное решение, архитектурно-художественное оформление фасадов, внутренняя планировка, конструктивные особенности и материалы строительства. Дальнейшее непринятие собственником мер по сохранению объекта культурного наследия приведет не только к ухудшению состояния здания, но и к повреждению и изменению предмета охраны памятника.

Таким образом, собственником Объекта - ЗАО «Бастион» нарушен порядок и сроки проведения работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения «Дом жилой, кон. XIX в.», <адрес>, а именно п. 1.1, п. 1.2 Плана работ по сохранению Объекта, требования СТ. 47.2, пп. 1 п. 1 СТ. 47.3 Федерального закона №73-ФЗ, т.е. совершено административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст. 7.3 КоАП РФ.

Представитель отдела правового обеспечения и государственного надзора инспекции по охране объектов культурного наследия Костромской области в судебное заседание не явился, извещен надлежаще, согласно представленного ходатайства, просят рассмотреть дело без участия представителя, протокол об административном правонарушении поддерживают в полном объеме.

Представитель ЗАО «Бастион» в судебное заседание не явился, извещен надлежаще, причина неявки суду не известна, ходатайств об отложении дела не заявлено

Изучив материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

Частью 1 статьи 7.13 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, за исключением выявленных объектов культурного наследия, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия, за исключением выявленных объектов культурного наследия, либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением выявленных объектов культурного наследия, влечет наложение на юридических лиц административного штрафа в размере от двухсот тысяч до пяти миллионов рублей.

Отношения, возникающие в области сохранения, использования и популяризации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации являются предметом регулирования Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации".

В соответствии с ч. 1 ст. 33 Федерального закона N 73-ФЗ от 25 июня 2002 года объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

Согласно ст. 47.2 Федерального закона № 73-ФЗ требования к сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, предусматривают консервацию, ремонт, реставрацию, объекта культурного наследия, приспособление объекта культурного наследия для современного использования либо сочетание указанных мер. При этом состав (перечень) видов работ по сохранению Объекта и сроки (периодичность) про ведения таких работ определяются уполномоченным органом охраны объектов культурного наследия на основании составленного им акта технического состояния Объекта с учетом вида данного Объекта, его индивидуальных особенностей, физического состояния, функционального назначения и намечаемого использования Объекта.

Статьей 47.3 указанного Федерального закона предусмотрено, что при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица, указанные в пункте 11 статьи 47.6 настоящего Федерального закона, обязаны осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии.

Из материалов дела следует, что бездействием, выраженным в непринятии мер по содержанию объекта культурного наследия - здание, расположенное по адресу: <адрес>, в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии, ЗАО «Бастион» допустило нарушение ч. 1 ст. 33, ст. 47.3 Федерального закона N 73-ФЗ от 25 июня 2002 года, то есть совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ.

Здание, расположенное по адресу: <адрес>, является объектом культурного наследия, что подтверждено материалами дела.

Собственником данного здания является ЗАО «Бастион» на основании свидетельства о государственной регистрации права на нежилое помещение № от ДД.ММ.ГГГГ №; на нежилое помещение № от ДД.ММ.ГГГГ №; на нежилое помещение № от ДД.ММ.ГГГГ №; на нежилое помещение № от ДД.ММ.ГГГГ №; на нежилое помещение № от ДД.ММ.ГГГГ №. В правоустанавливающих документах указано, что объектом права являются помещения в объекте культурного наследия (л.д.64,66,68,70,72).

В ходе проведения плановой документарной и выездной проверки установлено следующее.

В целом состояние объекта неудовлетворительное. Отмостка со стороны северного, западного, южного фасадов - тротуарная плитка, со стороны восточного фасада отмостка отсутствует. Со стороны восточного фасада вблизи Объекта складируются поддоны с тротуарной плиткой, вплотную к Объекту прислонен рекламный щит (биллборд), что затрудняет осмотр, а также передает ветровую и весовую нагрузку от щита на несущую стену Объекта (верхний венец сруба).

Наблюдаются дефекты кирпичной кладки первого этажа: на северо-восточном углу (со стороны северного и восточного фасадов) вертикальные трещины раскрытием до 20 мм; вертикальные трещины раскрытием до 1О мм над окнами первого этажа в уровне от замкового камня наличников до верха полочки (междуэтажного карниза); вертикальная трещина раскрытием до 30 мм на юго-западном углу (западный фасад) здания, нарушение геометрии проема первого окна южного фасада в следствии вывала отдельных кирпичей. По всему периметру наблюдаются вывалы кирпича, деструкция, выветривание раствора. Со стороны северного и западного фасадов стены первого этажа частично оштукатурены, побелены, наблюдается фрагментарное растрескивание и отслоение штукатурного слоя, ветхость по белочного слоя. Стены второго этажа закрыты баннером. Широкий отлив междуэтажного карниза из кровельного железа, коррозирован, нарушена целостность стыков железа.

Крыша двускатная, покрыта шифером, состояние неудовлетворительное (сколы и повреждения покрытия, водосточная система нарушена). Сохранились две водосточные воронки (северо-западный и юго-западный углы), фрагменты вертикальных водоотводных труб. Вынос кровли дощатый, имеются повреждения отдельных досок подшива. На северо-восточном углу на крыше наблюдается растительность.

Оконные проемы первого этажа зашиты доской.

Со стороны западного фасада основного объема здания примыкают чуть пониженные двухэтажные сени. Первый этаж сеней зашит деревянными щитами, окрашен, второй этаж также как и основной объем закрыт баннером. Крыша сеней односкатная, покрыта шифером, состояние неудовлетворительное, наблюдается нарушение геометрии, прогиб центральной части, повсеместные повреждения покрытия.

Факт нарушения обществом законодательства об охране объектов культурного наследия подтверждается протоколом об административном правонарушении № П от 29.06.2017г. (л.д.3-8), актом проверки N 04-17/01 П от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.14-19), фототаблицей (л.д.20-23) и другими материалами дела.

Представленные и исследованные в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении, доказательства признаны судьей допустимыми и достоверными, так как они получены в соответствии с законом и не вызывают сомнений, а их совокупность является достаточной для разрешения дела по существу.

Объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации представляют собой уникальную ценность для всего многонационального народа Российской Федерации и являются неотъемлемой частью всемирного культурного наследия.

Действия юридического лица повлекли нарушение прав граждан на сохранность объекта культурного наследия в связи с чем оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ не имеется.

Таким образом, собственником Объекта - ЗАО «Бастион» нарушен порядок и сроки проведения работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения «Дом жилой, кон. XIX в.», <адрес>, а именно п. 1.1, п. 1.2 Плана работ по сохранению Объекта, требования ст. 47.2, пп. 1 п. 1 ст. 47.3 Федерального закона №73-ФЗ.

Следовательно, суд находит в действиях юридического лица ЗАО «Бастион» состав административного правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ.

Обстоятельств отягчающих и смягчающих административную ответственность не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь ч. 2 ст. 23.1, ст. 29.10 КоАП РФ, суд,

постановил:

Признать ЗАО «Бастион» находящееся по адресу: <адрес>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 7.13 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 (Двести тысяч) рублей.

В соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ «Исполнение постановления о наложении административного штрафа»

1. Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее тридцати дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

2. При отсутствии самостоятельного заработка у несовершеннолетнего административный штраф взыскивается с его родителей или иных законных представителей.

3. Сумма административного штрафа вносится или перечисляется лицом, привлеченным к административной ответственности, в банк или в иную кредитную организацию, за исключением случаев, предусмотренных частью 1 статьи 32.3 настоящего Кодекса.

4. Копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, направляет судье, в орган, должностному лицу, вынесшим постановление.

5. При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении тридцати дней со срока, указанного в части 1 настоящей статьи, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, принимают решение о привлечении лица, не уплатившего административный штраф, к административной ответственности в соответствии с частью 1 статьи 20.25.

Наименование получателя платежа:

УФК по Костромской области (Инспекция по охране объектов культурного наследия Костромской области)

КПП: 440101001

ИНН: <***>

ОКТМО: 3470100000

Номер счета получателя платежа: 4010181070000001006

Наименование банка: Отделение Кострома г. Кострома

БИК: 043469001

Код бюджетной классификации: 839 11690050050000140

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения (получения) копии в Костромской областной суд через Островский районный суд.

Судья: С.Е. Затынин