Решение № 2А-182/2025 2А-182/2025(2А-5032/2024;)~М-3381/2024 2А-5032/2024 М-3381/2024 от 28 января 2025 г. по делу № 2А-182/2025

дело № 2а-182/2025

УИД 24RS0032-01-2024-005924-44


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Красноярск 29 января 2025 года

Ленинский районный суд г. Красноярска в составе:

председательствующего судьи Дуванской О.Н.,

при секретаре ФИО5,

с участием административного истца ФИО4,

представителя административного ответчика ФИО7, действующей на основании доверенности от 09.01.2025 года,

заинтересованного лица ФИО9, представителя заинтересованного лица отдела по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних администрации <адрес> ФИО8, действующей на основании доверенности от 28.01.2025 года,

помощника прокурора Ленинского района г. Красноярска ФИО6

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО4 ФИО3 к администрации Ленинского района г. Красноярска об отмене распоряжения, возложении обязанности,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО4 обратилась в суд с указанным административным исковым заявлением, в котором просит отменить распоряжение администрации Ленинского района г. Красноярска № 602 от 20.06.2024 года и признать жилое помещение непригодным для проживания, включить ФИО4 в список категории детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями из специального фонда жилых помещений для детей-сирот. Заявленные требования мотивирует тем, что в ответ на её заявление о признании невозможности проживания в жилом помещении по адресу: <адрес>, из администрации Ленинского района г. Красноярска получен отказ № 602 от 20.06.2024 года. С данным решением администрации Ленинского района г. Красноярска истица не согласна. Так, 31.05.2023 года администрация Ленинского района г. Красноярска составила акт проверки жилого помещения по <адрес>, из которого следует, что жилое помещение находится в неудовлетворительном санитарном и техническом состоянии, необходимо проведение капитального ремонта, помещение фактически непригодно для проживания. Ранее истица приходила в указанную квартиру после смерти матери ( умерла 16.11.2020 года), квартира находилась в таком же состоянии.

Административный истец ФИО4, принимающая участие в судебном заседании посредством ВКС, административные исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, настаивала на их удовлетворении.

Представитель административного ответчика администрации Ленинского района г. Красноярска ФИО7 (полномочия удостоверены) в судебном заседании исковые требования не признала, просила в удовлетворении иска отказать, пояснив, что вопросы признания жилых помещений непригодными для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции отнесены исключительно к компетенции межведомственной комиссии. Заключением межведомственной комиссии № 1613 от 06.10.2022 года <адрес> в <адрес> не признана непригодной для проживания, в связи с чем у администрации Ленинского района г. Красноярска отсутствовали основания для установления факта невозможности проживания в указанном жилом помещении и включения ФИО4 в список лиц, подлежащих обеспечению жилыми помещениями из специального фонда. Кроме того указала, что на основании муниципального контракта от 08.04.2024 года в квартире начат капитальный ремонт, также жилое помещение учтено в реестре на капитальный ремонт муниципального жилищного фонда на 2025 год.

Заинтересованное лицо ФИО9, действующая в интересах несовершеннолетнего ФИО2, принимающая участие в судебном заседании посредством ВКС, административные исковые требования ФИО4 поддержала, настаивала на их удовлетворении, указав, что состояние жилого помещения делает невозможным проживание в нем.

Представитель заинтересованного лица отдела по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних администрации <адрес> ФИО8 полагала заявленные административные требований необоснованными, поскольку при наличии заключения межведомственной комиссии о признании <адрес> в <адрес> пригодной для проживания, у администрации Ленинского района г. Красноярска отсутствовали правовые основания признать квартиру аварийной и поставить ФИО4 на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении. Кроме того, ФИО4 на период проведения в квартире капитального ремонта было предложено жилое помещение из маневренного фонда, от которого истица отказалась.

Представители заинтересованных лиц Межведомственной комиссии по вопросам признания жилыми помещениями, пригодными (непригодными) для проживания граждан администрации г. Красноярска, Департамента городского хозяйства и транспорта администрации г. Красноярска, отдела опеки и попечительства администрации <адрес>, Министерства образования Красноярского края в судебное заседание не явился, о дате и времени заседания извещены своевременно и надлежащим образом, причину неявки не сообщили, заявлений и ходатайств не поступало.

Выслушав пояснения сторон, заключение помощника прокурора ФИО6, полагавшей заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению, исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частью 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении прав административного истца. При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность доказать обстоятельства, свидетельствующие о нарушении его прав, а также соблюдение срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Как установлено судом и следует из материалов административного дела, Распоряжением администрации Ленинского района г. Красноярска от 18.08.2016 года № 1050 «О временном устройстве несовершеннолетней ФИО1 (после регистрации брака ФИО4) В.А. в Муниципальное бюджетное учреждение социального обслуживания «Городской социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних «Росток» ФИО1 была временно устроена в указанное учреждение, этим же распоряжением муниципальное жилое помещение по адресу: <адрес> поставлено на контроль.

Постановлением администрации <адрес> № от 28.04.2018 года «О постановке на учет подопечной ФИО1 по договору о приемной семье и назначении выплаты денежных средств на её содержание» ФИО1 (ФИО4) В.А. передана под попечительство в приемную семью ФИО9 до совершеннолетия.

23.05.2022 года между администрацией Ленинского района г. Красноярска и ФИО1 заключено дополнительное соглашение о внесении изменений в договор социального найма № от 09.04.2012 года, в соответствии с которым ФИО1 (ФИО4) В.А. является нанимателем жилого помещения – <адрес>. Согласно указанному дополнительному соглашению совместно с нанимателем в жилое помещение вселяются следующие члены семьи – брат ФИО2.

Согласно выписке из домовой книги ФИО4 временно с 01.09.2021 года зарегистрирована по месту пребывания по адресу: <адрес> (общежитие).

Несовершеннолетний ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с 30.05.2023 года по 29.11.2029 года зарегистрирован по месту пребывания по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес> (по месту жительства опекуна).

05.06.2024 года ФИО4 обратилась в администрацию Ленинского района г. Красноярска с заявлением об установлении факта невозможности проживания в ранее закреплённом за ней и её несовершеннолетним братом ФИО2 жилом помещении по адресу: <адрес>, ссылаясь на то, что жилое помещение фактически непригодно для проживания.

Распоряжением администрации Ленинского района г. Красноярска № 602 от 20.06.2024 года ФИО10 отказано в установлении факта невозможности проживания в указанном жилом помещении, поскольку квартира не признана непригодной для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены жилищным законодательством.

С указанным распоряжением административный истец несогласна, полагает его незаконным.

В соответствии с частью 4 статьи 15 Жилищного Кодекса Российской Федерации, жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Требования к жилому помещению, порядок признания жилого помещения пригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания установлены в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. N 47 (далее - Положение).

Разделом IV Положения (в редакции, действующей на момент возникновения спорных правоотношений) определен порядок признания помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Абзацем первым пункта 7 названного Положения установлено, что признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее также - комиссия), на основании оценки соответствия указанных помещения и дома установленным в данном Положении требованиям.

В соответствии с указанным Положением, оценка соответствия помещения установленным в Положении требованиям и признание жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции производятся межведомственной комиссией на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции. Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда субъекта Российской Федерации, а также иных жилых помещений в случаях, установленных настоящим Положением.

Согласно пункту 43 Положения при оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения.

Процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в Положении требованиям включает в том числе составление комиссией заключения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в Положении требованиям и пригодным (непригодным) для проживания и признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу. При этом признание комиссией многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу может основываться только на результатах, изложенных в заключении специализированной организации, проводящей обследование (пункт 44 Положения).

По результатам работы в отношении многоквартирных домов комиссия принимает одно из следующих решений: о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (пункт 47 Положения).

На основании полученного заключения соответствующий орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу (пункт 49 Положения).

Таким образом, решение вопроса о признании многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции действующее законодательство относит к исключительной компетенции межведомственной комиссии, которой принимается решение в порядке, установленном Положением.

Как установлено судом, Постановлением администрации г. Красноярска от 06.04.2020 N 253 была создана межведомственная комиссия по вопросам оценки и обследования жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда в целях признания помещений жилыми помещениями, жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Заключением межведомственной комиссии № 1613 от 06.10.2022 года <адрес> в <адрес> признана подлежащей капитальному ремонту с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствии с установленными требованиями. Заключение составлено на основании акта ООО «КВАДРЭМ» от 24.08.2022 года по результатам предварительного визуального обследования объекта, расположенного по адресу: <адрес>, и на основании акта межведомственной комиссии, составленного по результатам обследования помещения от 05.10.2022 года.

Согласно акту проверки спорного жилого помещения, составленным 31.05.2023 года администрацией Ленинского района г. Красноярска, жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>. Кв. 3, находится в неудовлетворительном санитарном и техническом состоянии, необходимо проведение капитального ремонта.

На основании муниципального контракта № 12 от 08.04.2024 года на выполнение работ по капитальному ремонту муниципальных жилых помещений в Ленинском районе г. Красноярска, в помещении № по <адрес> начаты работы по капитальному ремонту.

Таким образом, исходя из содержания вышеизложенных норм действующего законодательства, для реализации прав проживающих в жилом помещении лиц на благоприятные жилищные условия, отвечающие требованиям безопасности, исключения угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан в результате ненадлежащего состояния жилого дома в силу правового регулирования необходимы оценка и обследование многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции межведомственной комиссией, решение которой определяет будущую судьбу жилого дома и лиц, в нем проживающих.

Решение органа местного самоуправления, в данном случае администрации Ленинского района г. Красноярска, является производным от решения межведомственной комиссии, к чьей исключительной компетенции относится разрешения вопроса о признании жилого помещения аварийным.

При этом, как достоверно установлено в ходе судебного заседания, заключение межведомственной комиссии № 1613 от 06.10.2022 года никем не оспорено, недействительным не признано, предметом оспаривания в настоящем деле не является.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных административных истцом требований к администрации Ленинского района г. Краснорска.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО11 к администрации <адрес> об отмене распоряжения № 602 от 20.06.2024 года, возложении обязанности признать жилое помещение непригодным для проживания и включить ФИО12 в список категории детей-сирот оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями из специального фонда для детей-сирот, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Ленинский районный суд г. Красноярска в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Председательствующий О.Н. Дуванская

мотивированное решение изготовлено 11 февраля 2025 года