Решение № 21-2538/2018 от 12 декабря 2018 г. по делу № 21-2538/2018

Судья Измайлов Р.Г. дело № 21-2538/2018


Р Е Ш Е Н И Е

г. Красногорск

Московской области «13» декабря 2018 года

Судья Московского областного суда Комарова О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Сафронюк Ю.Г., действующей на основании доверенности в интересах ООО «УК ЖКХ «Нара», на решение Наро-Фоминского городского суда Московской области от 15 ноября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.6.11 Закона Московской области от 04 мая 2016 года №37/2016-ОЗ «Кодекс Московской области об административных правонарушениях», в отношении Общества с ограниченной ответственностью «УК ЖКХ «Нара»,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением главного специалиста ТО<данные изъяты> ТУ Г. М. <данные изъяты> - государственного административно-технического инспектора Московской области ФИО1 <данные изъяты> от <данные изъяты> юридическое лицо, Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания жилищно-коммунального хозяйства «Нара» (далее ООО «УК ЖКХ «Нара», Общество), юридический адрес: <данные изъяты> ИНН <данные изъяты>, признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.11 Закона Московской области от 04 мая 2016 года №37/2016-ОЗ «Кодекс Московской области об административных правонарушениях» (КМО об АП), и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Решением Наро-Фоминского городского суда Московской области от 15 ноября 2018 года указанное постановление оставлено без изменения.

Не согласившись с вынесенным решением, защитник Общества Сафронюк Ю.Г. его обжаловала, просила отменить состоявшиеся по делу акты, указывая, что дело рассмотрено с нарушением норм материального и процессуального права. Проверка проведена с нарушением требований Федерального закона 294-ФЗ, а судом данные доводы оставлены без должного внимания.

ООО «УК ЖКХ» извещено о месте и времени слушания дела телефонограммой, в судебное заседание прибыла защитник Сафронюк Е.Г., которая доводы жалобы поддержала.

Проверив материалы дела по доводам жалобы, выслушав мнение защитника, свидетеля ФИО2, суд второй инстанции не находит оснований для отмены либо изменения судебного решения.

Частью 2 ст. 6.11 Закона Московской области от 4 мая 2016 года № 27/2016-ОЗ «Кодекс Московской области об административных правонарушениях» предусмотрена ответственность за несвоевременную очистку или отсутствие в установленных местах урн, мусорных контейнеров, наличие навалов мусора вокруг урн, контейнеров, бункеров-накопителей, на контейнерной площадке или вокруг нее.

Согласно ч. 10 ст. 56 Закона Московской области № 191/2014-ОЗ от 30.12.2014 г. «О благоустройстве в Московской области» юридические и физические лица должны соблюдать чистоту и поддерживать порядок на всей территории Московской области.

В соответствии с ч. 6 ст. 59 Закона «О благоустройстве в Московской области» на вокзалах, пристанях, рынках, в аэропортах, парках, садах, зонах отдыха, учреждениях образования, здравоохранения и других местах массового посещения, на улицах, у каждого подъезда жилых домов, на остановках пассажирского транспорта, у входа в торговые объекты должны быть установлены урны. Урны устанавливаются на расстоянии 50 м одна от другой на улицах, рынках, вокзалах и в других местах массового посещения населения, на остальных улицах, во дворах, парках, садах и на других территориях - на расстоянии до 100 м. На остановках пассажирского транспорта и у входов в торговые объекты - в количестве не менее двух.

На основании ч. 2 ст. 33 Закона «О благоустройстве в Московской области» для сбора бытового мусора на улицах, площадях, объектах рекреации устанавливаются урны у входов: в объекты торговли и оказания услуг, объекты общественного питания, другие учреждения общественного назначения, подземные переходы, жилые многоквартирные дома и сооружения транспорта (вокзалы или платформы пригородных электропоездов, станции метрополитена). Интервал при расстановке урн (без учета обязательной расстановки у вышеперечисленных объектов) должен составлять: на основных пешеходных коммуникациях - не более 60 м, других территорий муниципального образования - не более 100 м. На рекреационных территориях расстановка урн предусматривается у скамей, некапитальных объектов, ориентированных на продажу продуктов питания. Кроме того, урны следует устанавливать на остановках общественного транспорта. Во всех случаях расстановка урн, не должна мешать передвижению пешеходов, проезду инвалидных и детских колясок.

Очистка урн производится собственником (правообладателем) или организацией, осуществляющей функции управления домовладением и территорий, по мере их заполнения, но не реже двух раз в день. Мойка урн производится по мере загрязнения, но не реже одного раза в неделю. Урны, расположенные на остановках пассажирского транспорта, очищаются и промываются организациями, осуществляющими уборку остановок, а урны, установленные у торговых объектов, - торговыми организациями.

Покраска урн осуществляется собственником (владельцем) или организацией, осуществляющей функции управления домовладением один раз в год (апрель), а также по мере необходимости или по предписаниям уполномоченного органа исполнительной власти.

Как следует из материалов дела, <данные изъяты> в 12 часов 02 минуты по адресу: <данные изъяты> ООО «УК ЖКХ «Нара» нарушило требования ч. 2 ст. 33, ч. 6 ст. 59, ч. 10 ст. 56 Закона Московской области № 191/2014-ОЗ от 30.12.2014 г. «О благоустройстве в Московской <данные изъяты>», заключающиеся в отсутствии урн для сбора мусора у подъездов многоквартирного жилого дома.

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения ООО «УК ЖКХ «Нара» к административной ответственности по ч. 2 ст. 6.11 Кодекса Московской области об административных правонарушениях.

ООО «УК ЖКХ «Нара» является организацией, которая управляет указанным домом на основании лицензии. 01.10.2014 года между Администрацией Наро-Фоминского района Московской области и Управляющей Компанией заключен договор управления муниципальным жилищным фондом г.п. Апрелевка № 8.

В соответствии с Приложением <данные изъяты> (Адресный перечень домов), <данные изъяты>-Фоминского г.о., находится в управлении ООО «УК ЖКХ «Нара», что не оспаривается ООО «УК ЖКХ «Нара» и подтверждается документами, находящимися в свободном доступе на официальном сайте Управлящей Компании.

В связи с чем, должностное лицо и городской суд пришли к правильному выводу, что именно ООО «УК ЖКХ «Нара» обязана в соответствии с Законом Московской области № 191/2014-ОЗ от 30.12.2014 г. «О благоустройстве в Московской области» осуществлять установку урн на земельном участке, на котором расположен многоквартирный жилой дом.

Вина ООО «УК ЖКХ «Нара» в совершении указанного административного правонарушения подтверждается совокупностью исследованных доказательств, в том числе: актом осмотра территории с фототаблицей к нему; предписанием; ходатайством руководителя ООО «УК ЖКХ «Нара» о продлении срока исполнения предписания; актом осмотра, в котором отражен факт исполнения предписания, с фототаблицей; выпиской из ЕГРЮЛ; договором управления муниципальным жилищным фондом г.<данные изъяты><данные изъяты> ль <данные изъяты> с приложениями; протоколом об административном правонарушении, а также иными письменными доказательствами.

Вопреки доводам жалобы указанные доказательства соответствуют требованиям ст. 26.2 КоАП РФ и не противоречат действующему законодательству.

В силу статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Оценив вышеприведенные доказательства всесторонне, полно и объективно в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, должностное лицо и городской суд пришли к обоснованному выводу о доказанности вины ООО «УК ЖКХ «Нара» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.11 КМО об АП.

Действия юридического лица по ч. 2 ст. 6.11 Кодекса Московской области об административных правонарушениях квалифицированы правильно.

Сроки давности привлечения лица к ответственности соблюдены.

Административное наказание юридическому лицу назначено по общим правилам его назначения, установленным КоАП РФ в пределах санкции статьи.

Решение городского суда основано на материалах дела, изученных судом, соответствует требованиям ст.30.7 КоАП РФ, обосновано и мотивировано.

Доводы жалобы о том, что положенные в основу постановления доказательства недопустимы в силу того, что проверка в отношении юридического лица велась с нарушением требований Федерального закона 294-ФЗ от <данные изъяты> «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», подлежит отклонению, поскольку каких-либо проверок (плановых или внеплановых) в отношении юридического лица не проводилось.

Административное правонарушение было выявлено в ходе наблюдения, осуществляемого в соответствии с «Административным Регламентом исполнения государственной функции по осуществлению государственного административно-технического надзора за соблюдением правил по обеспечению чистоты, порядка и благоустройства, надлежащим состояние и содержанием объектов и производством работ на территории Московской области», утвержденным Распоряжением Госадмтехнадзора Московской области от <данные изъяты><данные изъяты>-р.

Так, в соответствии с п.1.1 Административный регламент устанавливает сроки и последовательность административных процедур (действий) по исполнению государственной функции по осуществлению государственного административно-технического надзора за соблюдением правил по обеспечению чистоты, порядка и благоустройства, надлежащим состоянием и содержанием объектов и производством работ на территории Московской области (далее - государственная функция), а также порядок взаимодействия с органами государственной власти, органами местного самоуправления, государственными учреждениями и предприятиями, юридическими и физическими лицами при исполнении государственной функции (далее - Административный регламент).

Пункт 1.4 Административного регламента определяет, что предметом государственной функции является осуществление контроля за выполнением гражданами, должностными и юридическими лицами установленных федеральным законодательством и законодательством Московской области, а также принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления норм и правил по обеспечению чистоты, порядка и благоустройства на территории Московской области, надлежащему состоянию и содержанию расположенных на ней объектов, в том числе при проведении земляных, ремонтных и иных видов работ.

Субъектами, в отношении которых проводятся мероприятия, связанные с исполнением государственной функции, в числе прочего являются граждане, должностные и юридические лица, индивидуальные предприниматели, которые обязаны выполнять нормы и правила по обеспечению чистоты, порядка и благоустройства на территории Московской области, надлежащему состоянию и содержанию расположенных на ней объектов, в том числе при проведении земляных, ремонтных и иных видов работ (п.1.5.1).

Согласно п. 3.1 раздела 3 Административного регламента, исполнение государственной функции включает в себя, в числе иных, следующие административные процедуры: систематическое наблюдение; организация и проведение мероприятий, направленных на профилактику нарушений обязательных требований; организация и проведение мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями; осуществление производства по делам об административных правонарушениях; принятие должностными лицами Госадмтехнадзора Московской области предусмотренных законодательством Российской Федерации и законодательством Московской области мер по устранению нарушений, выявленных при исполнении государственной функции, и выполнению предъявленных в ходе ее осуществления законных требований.

Как определено п.3.2 Административного регламента, систематическое наблюдение за состоянием и содержанием объектов, расположенных на территории Московской области, независимо от их принадлежности физическим или юридическим лицам, соответствия их установленным требованиям в сфере обеспечения чистоты, порядка и благоустройства включает в себя визуальный осмотр объекта, в том числе с применением технических средств, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи; изучение имеющихся в Госадмтехнадзоре Московской области документов (материалы дел об административных правонарушениях, муниципальные правовые акты Московской области и т.п.).

Визуальный осмотр объекта осуществляется, как правило, без участия юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, физических лиц, однако при наличии последних на месте осмотра они вправе присутствовать при проведении осмотра и составлении соответствующих документов.

Должностные лица Госадмтехнадзора Московской области производят визуальный осмотр объектов, расположенных в местах общественного пользования на территории Московской области, с целью оценки соответствия состояния и содержания объекта требованиям установленных норм и правил. В ходе визуального осмотра фиксируются факты нарушений установленных норм и правил содержания объектов на территории Московской области.

По результатам наблюдения должностным лицом Госадмтехнадзора Московской области составляется акт осмотра территории (объекта).

В случае если в ходе наблюдения за состоянием и содержанием объектов, расположенных на территории Московской области, должностными лицами Госадмтехнадзора Московской области выявляются достаточные данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, предусмотренного Законом Московской области N 37/2016-ОЗ "Кодекс Московской области об административных правонарушениях", должностное лицо Госадмтехнадзора Московской области в порядке, установленном Кодексом об административных правонарушениях Российской Федерации, привлекает лицо, совершившее административное правонарушение, к административной ответственности, а также выдает лицу, ответственному за устранение нарушений, предписание об устранении нарушений в сфере благоустройства.

Таким образом, действия должностного лица ТО№34 ТУ Госадмтехнадзора Московской области не противоречат требованиям Административного регламента, составленные им процессуальные документы отвечают критериям допустимости, а доводы жалобы защитника юридического лица в свете изложенного выше – несостоятельны и подлежат отклонению.

Дело рассмотрено в соответствии с требованиями Кодекса РФ об административных правонарушениях, процессуальных нарушений, влекущих безусловную отмену судебного акта, не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь п.1 ч.1 ст. 30.7 и ч. 3 ст.30.9 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Решение Наро-Фоминского городского суда Московской области от 15 ноября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.6.11 Закона Московской области от 04 мая 2016 года №37/2016-ОЗ «Кодекс Московской области об административных правонарушениях», в отношении Общества с ограниченной ответственностью «УК ЖКХ «Нара» оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Судья подпись О.В. Комарова

Копия верна.

Судья: Секретарь: