Решение № 2-308/2021 2-308/2021~М-226/2021 М-226/2021 от 4 июля 2021 г. по делу № 2-308/2021

Дело №2-308/2021

УИД 69RS0018-01-2021-000430-90


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05 июля 2021 года город Лихославль

Лихославльский районный суд Тверской области в составе

председательствующего судьи Самохваловой И.А.,

при секретаре судебного заседания Ильиной О.С.,

с участием представителя истца Тверского межрайонного природоохранного прокурора – помощника прокурора Сударевой А.Д.,

представителя ответчика МУП «Кава», конкурсного управляющего МУП «Кава» ФИО4 - ФИО1,

представителя ответчика МУ Администрации Лихославльского района ФИО2,

представителя ответчика МУ Комитета по управлению имуществом Лихославльского района – ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Тверского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав, свобод, законных интересов неопределенного круга лиц к МУП «Кава», конкурсному управляющему МУП «Кава» ФИО4, МУ Администрации Лихославльского района Тверской области, МУ Комитету по управлению имуществом Лихославльского района об обязании разработать проект обоснования и организации зон санитарной охраны источника водоснабжения,

у с т а н о в и л:

Истец обратился в суд с требованиями о возложении обязанности на МУП «Кава» разработать проект обоснования и организации зон санитарной охраны источников водоснабжения в п. Приозерный, д. Кава, д. Никулина Гора, д. Кузовино, д. Дели, д. Мудрово, д. Первитино Лихославльского района Тверской области и направить разработанный проект обоснования и организации зон санитарной охраны источников водоснабжения в п. Приозерный, д. Кава, д. Никулина Гора, д. Кузовино, д. Дели, д. Мудрово, д. Первитино Лихославльского района Тверской области для установления ЗСО в Министерство природных ресурсов и экологии Тверской области.

В обоснование исковых требований истец указал, что Тверской межрайонной прокуратурой в ходе поведения проверки исполнения природоохранного законодательства в сфере использования и охраны водных объектов в деятельности МУП «Кава» выявлены нарушения. В нарушение природоохранного законодательства МУП «Кава» не разработало проект ЗСО подземных источников водоснабжения в п. Приозерный, д. Кава, д. Никулина Гора, д. Кузовино, д. Дели, д. Мудрово, д. Первитино Лихославльского района Тверской области, в Министерство природоохранных ресурсов и экологии проект ЗСО для установления зон санитарной охраны источников водоснабжения не направило.

Судом к участию в деле в качестве соответчиков привлечены МУ Администрация Лихославльского района Тверской области, конкурсный управляющий МУП «Кава» ФИО4, МУ Комитет по управлению имуществом Лихославльского района.

Представитель Тверского межрайонного природоохранного прокурора Сударева А.Д. в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме.

Представитель ответчика МУП «Кава» и конкурсного управляющего МУП «Кава» ФИО4 - ФИО1 в судебном заседании возражала против удовлетворения требований.

Представитель ответчика МУ Администрации Лихославльского района – ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения требований, поддержав доводы письменного отзыва, согласно которым администрация не вправе распоряжаться объектами водоснабжения, переданными на правах хозяйственного ведения МУП «Кава», в отношении которого открыто конкурсное производство.

Представитель ответчика Комитета по управлению имуществом Лихославльского района – ФИО3 в судебном заседании также возражала против требований прокурора.

Представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора Управления Роспотребнадзора по Тверской области, Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области в судебное заседание не явились, надлежащим образом извещены о дне и месте судебного заседания.

На основании ст. 167 ГПК РФ суд определил возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Заслушав представителей участвующих в деле лиц, изучив доводы заявления, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу п. 1 ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Согласно ст. 34 указанного выше Федерального закона размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

На основании ст. 4 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

В силу ч. 2 ст. 43 Водного кодекса Российской Федерации для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. В зонах санитарной охраны источников питьевого водоснабжения осуществление деятельности и отведение территории для жилищного строительства, строительства промышленных объектов и объектов сельскохозяйственного назначения запрещаются или ограничиваются в случаях и в порядке, которые установлены санитарными правилами и нормами в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Согласно ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции; проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания; своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения; осуществлять гигиеническое обучение работников.

В силу п. 1 ст. 18 данного Федерального закона водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (далее - водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.

На основании п. 3 ст. 18 данного Федерального закона использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.

Согласно п. 5 ст. 18 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются, изменяются, прекращают существование по решению органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. При этом решения об установлении, изменении зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения принимаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии границ таких зон и ограничений использования земельных участков в границах таких зон санитарным правилам. Положение о зонах санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения утверждается Правительством Российской Федерации.

В силу п. 2 ст. 2 указанного выше Федерального закона органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Согласно п. 1.3. СанПин 2.1.4.1110-02 "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения", утвержденных Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 26.02.20202 соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

ЗСО организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду как из поверхностных, так и из подземных источников.

Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены (п. 1.4 СанПин 2.1.4.1110-02).

Организации ЗСО должна предшествовать разработка ее проекта, в который включаются: а) определение границ зоны и составляющих ее поясов; б) план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории ЗСО и предупреждению загрязнения источника; в) правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов ЗСО.

При разработке проекта ЗСО для крупных водопроводов предварительно создается положение о ЗСО, содержащее гигиенические основы их организации для данного водопровода (п. 1.6 СанПин 2.1.4.1110-02).

Как следует из Устава, Выписки из Единого государственного реестра юридических лиц, основным видом деятельности МУП "Кава" является производство, передача и перераспределение пара и горячей воды, а также добыча подземных вод, передача, реализация и распределение воды.

В целях осуществления предприятием уставной деятельности, 22.09.2015 между Комитетом по управлению имуществом Лихославльского района и МУП "Кава" заключен договор о закреплении за Муниципальным унитарным предприятием Лихославльского района «Кава» имущества на праве хозяйственного ведения, согласно которому закреплены за предприятием на праве хозяйственного ведения муниципальное имущество: здание насосной станции с артскважиной, расположенные по адресу: Тверская область, Лихославльский район, п. Приозерный, указанное выше имущество передано ответчику согласно акту приема-передачи муниципального имущества от 22.09.2015 (л.д.45-48 том 1).

03.05.2018 между Комитетом по управлению имуществом Лихославльского района и МУП "Кава" заключен договор о закреплении за Муниципальным унитарным предприятием Лихославльского района «Кава» имущества (основные средства) на праве хозяйственного ведения, согласно которому закреплены за предприятием на праве хозяйственного ведения муниципального имущества, находящиеся на балансе предприятия согласно перечню муниципального имущества, передаваемого в хозяйственное ведение в том числе: здание насосной станции с артскважиной, здание насосной станции с артскважиной и водонапороной башней, расположенные по адресу: Тверская область, Лихославльский район, Кавское с/п, д. Кава; здание насосной станции с артскважиной, здание насосной станции с артскважиной, расположенные по адресу: Тверская область, Лихославльский район, Кавское с/п, д. Кузовино; здание насосной станции с артскважиной, расположенные по адресу: Тверская область, Лихославльский район, Кавское с/п, д. Никулина Гора; здание насосной станции с артскважиной, расположенные по адресу: Тверская область, Лихославльский район, Кавское с/п, д. Мудрово; здание насосной станции с артскважиной, расположенные по адресу: Тверская область, Лихославльский район, Кавское с/п, д. Дели. Указанное выше имущество передано ответчику согласно акту приема-передачи муниципального имущества от 03.05.2018 (л.д.49-59 том 1).

Дополнительным соглашением к договору о закреплении за МУП «Кава» имущество (основные средства) на праве хозяйственного ведения от 03.05.2018, здание артезианской скважины, водопроводная башня, расположенные по адресу: Тверская область, Лихославльский район, д. Первитино закреплены за МУП «Кава», указанное выше имущество передано ответчику согласно акту приема-передачи муниципального имущества от 14.02.2019 (л.д.64-65 том 1).

Решением Арбитражного суда Тверской области от 30.04.2021 г. по делу N А66-8620/2020 МУП «Кава» признано несостоятельным (банкротом), в отношении него открыто конкурсное производство сроком на шесть месяцев, заседание по рассмотрению вопроса о продлении, завершении конкурсного производства, либо прекращении производства по делу о несостоятельности (банкротстве) должника назначено на 25.10.2021 г

Тверской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка природоохранного законодательства в деятельности МУП «Кава».

В ходе проведенной проверки установлено, что МУП «Кава» зоны санитарной охраны артскважин в п. Приозерный, д. Кава, д. Никулина Гора, д. Кузовино, д. Дели, д. Мудрово, д. Первитино Лихославльского района Тверской области не разработаны.

Актом проверки № 49 от 28.07.2020 установлено, что МУП «Кава» нарушило требования ст.ст. 18,19,32,34 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52 - ФЗ от 30.03.1999.

Согласно ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" собственники и иные законные владельцы централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и их отдельных объектов, организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, принимают меры по обеспечению безопасности таких систем и их отдельных объектов, направленные на их защиту от угроз техногенного, природного характера и террористических актов, предотвращение возникновения аварийных ситуаций, снижение риска и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций.

В настоящее время МУП «Кава» является действующей организацией, процедура банкротства юридического лица не завершена, оно осуществляет хозяйственную деятельность по предоставлению услуг водоснабжения и водоотведения населению Лихославльского района, взимает плату за данные услуги, является гарантирующим поставщиком по холодному водоснабжению, указанные в иске водоисточники принадлежат ответчику на праве хозяйственного ведения, которое не прекращено.

Таким образом, МУП «Кава», осуществляющее деятельность по обеспечению водой населения, обязано выполнять санитарно-эпидемиологические требования законодательства, разработать проект обоснования и организации зон санитарной охраны источников водоснабжения для указанных в исковом заявлении артезианских скважин.

Принимая во внимание установленные по делу фактические обстоятельства, действующее правовое регулирование, учитывая, что отсутствие разработанных проектов зон санитарной охраны вокруг объектов водоснабжения в населенных пунктах Лихославльского района, создает реальную угрозу ухудшения санитарно-эпидемиологической обстановки в Лихославльском районе, что создает угрозу жизни и здоровья неопределенного круга лиц, суд полагает необходимым возложить на ответчика МУП «Кава» указанные истцом в иске обязанности.

Исходя из характера спорных правоотношений и установленных по делу обстоятельств, в удовлетворении требований к конкурсному управляющему МУП «Кава» ФИО4, МУ Администрации Лихославльского района Тверской области, Комитету по управлению имуществом Лихославльского района, являющимся ненадлежащими ответчиками по делу, надлежит отказать.

Определяя в порядке ч. 2 ст. 206 ГПК РФ срок выполнения возложенных на ответчика обязанностей, суд считает, что с учетом конкретных обстоятельств гражданского дела и характера спорных правоотношений, социально-экологической значимости рассматриваемого спора, ответчику необходимо предоставить срок для выполнения обязанностей по разработке проекта обоснования и организации зон санитарной охраны источников водоснабжения в п. Приозерный, д. Кава, д. Никулина Гора, д. Кузовино, д. Дели, д. Мудрово, д. Первитино Лихославльского района Тверской области, равный 6 (шесть) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, и по направлению разработанного проекта обоснования и организации зон санитарной охраны источников водоснабжения в п. Приозерный, д. Кава, д. Никулина Гора, д. Кузовино, д. Дели, д. Мудрово, д. Первитино Лихославльского района Тверской области для установления зоны санитарной охраны в Министерство природных ресурсов и экологии Тверской области - равный 1 (одному) году со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст. ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования Тверского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав, свобод, законных интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному унитарному предприятию «Кава» удовлетворить.

Обязать Муниципальное унитарное предприятие «Кава» разработать проект обоснования и организации зон санитарной охраны источников водоснабжения в п. Приозерный, д. Кава, д. Никулина Гора, д. Кузовино, д. Дели, д. Первитино Лихославльского района Тверской области в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Обязать Муниципальное унитарное предприятие «Кава» направить разработанный проект обоснования и организации зон санитарной охраны источников водоснабжения в п. Приозерный, д. Кава, д. Никулина Гора, д. Кузовино, д. Дели, д. Первитино Лихославльского района Тверской области для установления зон санитарной охраны в Министерство природных ресурсов и экологии Тверской области в течение одного года со дня вступления решения в законную силу.

В удовлетворении требований к конкурсному управляющему МУП «Кава» ФИО4, МУ Администрации Лихославльского района Тверской области, МУ Комитету по управлению имуществом Лихославльского района - отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме в Тверской областной суд через Лихославльский районный суд Тверской области.

Председательствующий И.А. Самохвалова

Мотивированное решение суда составлено 05 июля 2021 года.

Председательствующий И.А. Самохвалова

Дело №2-308/2021

УИД 69RS0018-01-2021-000430-90