Решение № 2-2-441/2017 2-441/2017 2-441/2017~М-457/2017 М-457/2017 от 24 октября 2017 г. по делу № 2-2-441/2017

Дело № 2-2-441/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

24 октября 2017 года город Хвалынск

Вольский районный суд Саратовской области в составе:

председательствующего судьи Е.Г. Дурновой,

при секретаре О.Е. Смирновой,

с участием прокурора г. Хвалынска Е.В. Челноковой - ФИО2,

представителя ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора г. Хвалынска в интересах неопределенного круга лиц к Государственному бюджетному общеобразовательному учреждению Саратовской области «Средняя общеобразовательная школа п. Алексеевка Хвалынского района» об обязании устранить нарушения правил и норм противопожарной безопасности,

установил:

Прокурор г. Хвалынска обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к Государственному бюджетному общеобразовательному учреждению Саратовской области «Средняя общеобразовательная школа п. Алексеевка Хвалынского района», далее Учреждение об обязании устранить нарушения правил и норм противопожарной безопасности, указывая, что прокуратурой г. Хвалынска проведена проверка исполнения пожарного законодательства в ходе которой установлено, что в нарушении требований пожарной безопасности в Учреждении : над основным эвакуационным выходом с первого этажа учебного корпуса, над эвакуационным выходом со второго этажа учебного корпуса на правую лестничную клетку, над эвакуационными выходами из изоляторов № и № отсутствуют световые оповещатели «выход», выходы на кровлю здания учебного корпуса из правой лестничной клетки не оборудован стационарной лестницей и противопожарным люком 2-го - типа с размерами 0,6 на 0,8 м, выходы на кровлю здания учебного корпуса из левой лестничной клетки не оборудован противопожарным люком 2-го типа с размерами 0,6на0,8 м., помещение кухни не оборудовано автоматической пожарной сигнализацией, помещение теплоузла, в котором хранится спортивный инвентарь, лыжи, не оборудовано автоматической пожарной сигнализацией, бытовое помещение, расположенное в кабинете уроков труда, не оборудовано автоматической пожарной сигнализацией, порошковые огнетушители ОП-8 № и № не оборудованы шлангами, пищеблок не отделен от учебного корпуса ограждающими конструкциями с нормируемыми пределами огнестойкости и классами конструктивной пожарной опасности или противопожарными преградами, администрация учреждения, расположенная в спальном корпусе, не отделена от спального корпуса ограждающими конструкциями с нормируемыми пределами огнестойкости и классами конструктивной пожарной опасности или противопожарными преградами, не обеспечено в соответствии с годовым планом-графиком, составляемым с учетом технической документации заводов-изготовителей и сроками выполнения ремонтных работ проведение регламентных работ по техническому обслуживанию и планово-предупредительному ремонту систем противодымной защиты здания спального корпуса. Просят обязать ответчика устранить указанные недостатки.

В судебном заседании прокурор Челнокова – ФИО2 поддержала исковые требования, настаивает на их удовлетворении по изложенным в исковом заявлении основаниям, пояснив, что указанные недостатки здания нарушают права неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, на охрану здоровья и жизни, ставят под угрозу жизнь детей в период их нахождения в данном образовательном учреждении.

Представитель ответчика ФИО1 исковые требования признал и пояснил, что указанные нарушения были допущены в связи с тем, что в проекте строительства и реконструкции здания данные требования не были указаны, при проведении проверки в 2016 году государственным инспектором по пожарному надзору ФИО3 было дано предписание об исправлении иных выявленных нарушений требований пожарной безопасности, которые ими были исполнены благодаря вступлению в соответствующую программу финансирования, однако при проведении проверки в сентябре 2017 года этим же инспектором было указано на другие выявленные недостатки. В настоящее время ими предпринимаются меры по устранению указанных в исковом заявлении нарушений, они заказали люки на выходы на кровлю здания, заказали датчики, автоматическую пожарную сигнализацию, заключили договор на проведение регламентных работ. Поскольку для исполнения части требований необходимо финансирование, собственных средств у них нет, просит установить срок для исполнения решения суда в течение пяти месяцев.

Представитель ответчика, Министерства образования Саратовской области в судебное заседание не явился, суду представлено заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, свою позицию по делу не выразило.

Суд, заслушав пояснения участников процесса, исследовав письменные материалы дела, считает, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" под пожарной безопасностью понимается состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; пожар - неконтролируемое горение, причиняющее материальный ущерб, вред жизни и здоровью граждан, интересам общества и государства.

Согласно ст. 37 названного Закона руководители организации обязаны: соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности; проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению. Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

Положениями ст. 38 Закона предусмотрено, что ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества, руководители федеральных органов исполнительной власти, руководители органов местного самоуправления, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе, руководители организаций, лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности, должностные лица в пределах их компетенции.

Статьей 6 Федерального закона от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" определено, что пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при условии выполнения в полном объеме требований пожарной безопасности, установленных техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и нормативными документами по пожарной безопасности.

Согласно ч. ч. 6, 7 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно п. 1 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 N 390 правила противопожарного режима содержат требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов (далее - объекты) в целях обеспечения пожарной безопасности.

В соответствии с пунктом 61 ППР руководитель организации обеспечивает исправное состояние систем и установок противопожарной защиты и организует проведение проверки их работоспособности в соответствии с инструкцией на технические средства завода-изготовителя, национальными и (или) международными стандартами и оформляет акт проверки.

Согласно пункта 63 ППР руководитель организации обеспечивает в соответствии с годовым планом-графиком, составляемым с учетом технической документации заводов-изготовителей, и сроками выполнения ремонтных работ проведение регламентных работ по техническому обслуживанию и планово-предупредительному ремонту систем противопожарной защиты зданий и сооружений (автоматических установок пожарной сигнализации, автоматических (автономных) установок пожаротушения, систем противодымной защиты, систем оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией).

В настоящее время основные требования пожарной безопасности, регламентирующие защиту зданий, сооружений, помещений и оборудования на всех этапах их создания и эксплуатации автоматическими установками пожарной сигнализации регламентированы Сводом правил "СП 5.13130.2009. Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования" (далее - Свод правил), утвержденных приказом МЧС России от 25.03.2009 N 175.

В силу п. 3.11. Приказа МЧС РФ от 20.06.2003 N 323 "Об утверждении норм пожарной безопасности "Проектирование систем оповещения людей о пожаре в зданиях и сооружениях", далее НПБ 104-03, размещение световых указателей и эвакуационных знаков пожарной безопасности должно выполняться в соответствии с требованиями нормативных документов по пожарной безопасности, утвержденных в установленном порядке. При этом пунктами 4.1и 5.1 НПБ 104-03 предусмотрено 5 типов СОУЭ, в зависимости от способа оповещения, деления здания на зоны оповещения и других характеристик, тип СОУЭ для зданий определяется по таблице.

В соответствии с п. 9 Таблицы А.1 Приложения А к Своду правил здания общественного и административно-бытового назначения подлежат обязательной защите автоматической пожарной сигнализацией независимо от площади и этажности.

Аналогичные требования установлены п. 9 Таблицы N 1 приложения к Нормам пожарной безопасности "Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией", утвержденным приказом МЧС РФ от 18.06.2003 N 315 (зарегистрировано в Минюсте РФ 27.06.2003 за N 4836).

В соответствии с п. 8.4 "СНиП 21-01-97*. Пожарная безопасность зданий и сооружений", принятых и введенных в действие Постановлением Минстроя РФ от 13.02.1997 N 18-7 в чердаках зданий, кроме зданий класса Ф1.4, следует предусматривать выходы на кровлю, оборудованные стационарными лестницами, через двери, люки или окна размерами не менее 0,6 х 0,8 м.

Как следует из пункта 7.4 СНиП 21-01-97 части зданий и помещения различных классов функциональной пожарной опасности должны быть разделены между собой ограждающими конструкциями с нормируемыми пределами огнестойкости и классами конструктивной пожарной опасности или противопожарными преградами. При этом требования к таким ограждающим конструкциям и типам противопожарных преград устанавливаются с учетом функциональной пожарной опасности помещений, величины пожарной нагрузки, степени огнестойкости и класса конструктивной пожарной опасности здания.

Согласно пункта 478 ППР руководитель организации обеспечивает наличие и исправность огнетушителей, периодичность их осмотра и проверки, а также своевременную перезарядку огнетушителей.

В соответствии с Уставом Учреждение является общеобразовательной организацией.

Как следует из сообщения начальника ОНДиПР по Вольскому и Хвалынскому районам УНДиПР ГУМЧС России по Саратовской области от ДД.ММ.ГГГГ № в Учреждении в ходе проведенной проверки были выявлены нарушения требований пожарной безопасности, среди прочего указано, что над основным эвакуационным выходом с первого этажа учебного корпуса отсутствует световой оповещатель выход (ст.2 ФЗ от 21 декабря 1994г. № 69-Ф3, п.61 ППР в РФ, п.3.11,4.1, 5.1 НПБ 104-03); над эвакуационным выходом со второго этажа учебного корпуса на правую лестничную клетку отсутствует световой оповещатель выход (ст.2 ФЗ от 21 декабря 1994г. № 69-ФЗ, п.61 ППР в РФ, п.3.11, 4.1, 5.1 НПБ 104-03); над эвакуационными выходами из изоляторов №1 и №2 отсутствуют световые оповещатели выход (ст.2 ФЗ от 21 декабря 1994г. № 69-ФЗ, п.61 ППР в РФ, п.3.11,4.1, 5.1 НПБ 104-03); выходы на кровлю здания учебного корпуса из правой лестничной, клетки не оборудован стационарной лестницей и противопожарным люком 2-го - типа с размерами 0,6Х0,8 м. (ст.2 ФЗ от 21 декабря 1994г. № 69-ФЗ, п.8.4* СНиП 21-01-97*) ; выходы на кровлю здания учебного корпуса из левой лестничной клетки не оборудован противопожарным люком 2-го типа с размерами 0,6X0,8 м. (ст.2 ФЗ от 21 декабря 1994г. № 69-ФЗ, п.8.4* СНиП 21-01-97*); помещение кухни не оборудовано автоматической пожарной сигнализацией (п.61 ППР в РФ, ст.2 ФЗ от 21 декабря 1994г. № 69-ФЗ, п.4, 14 НПБ 110-03); помещение теплоузла (хранится спортивный инвентарь, лыжи) не оборудовано автоматической пожарной сигнализацией (п.61 ППР в РФ, ст.2 ФЗ от 21 декабря 1994г. № 69-ФЗ, п.4, 14 НПБ 110-03); бытовое помещение, расположенное в кабинете уроков труда, не оборудовано автоматической пожарной сигнализацией (п.61 ППР в РФ, ст.2 ФЗ от 21 декабря 1994г. № 69-ФЗ, п.4, 14 НПБ 110-03); порошковые огнетушители ОП-8 №7 и №8 не оборудованы шлангами п.478 ППР в РФ); пищеблок не отделен от учебного корпуса ограждающими конструкциями с нормируемыми пределами огнестойкости и классами конструктивной пожарной опасности или противопожарными преградами (ст.2 ФЗ от 21 декабря 1994г. № 69-ФЗ, п.7. 14 СНиП 21-01-97*); администрация учреждения, расположенная в спальном корпусе, не отделена от спального корпуса ограждающими конструкциями с нормируемыми пределами огнестойкости и классами конструктивной пожарной опасности или противопожарными преградами (ст.2 ФЗ от 21 декабря 1994г. № 69-ФЗ, п.7. 14 СНиП 21-01-97*); не обеспечено в соответствии с годовым планом-графиком, составляемым с учетом технической документации заводов-изготовителей, и сроками выполнения ремонтных работ проведение регламентных работ по техническому обслуживанию и планово-предупредительному ремонту систем противодымной защиты здания спального корпуса (п.63 ППР в РФ).

Судом установлено, что ответчик является некоммерческой организацией, владеет, пользуется и распоряжается имуществом, принадлежащим ему на праве оперативного управления.

Исходя из изложенного, Учреждение должно выполнять требования Российского законодательства о пожарной безопасности.

На основании изложенного суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований и возложении на ответчика обязанности по совершению действий, направленных на устранение выявленных нарушений.

Кроме того, суд учитывает особую важность данного вопроса, поскольку выполнение указанных требований имеет значение для безопасности жизни и здоровья неопределенного круга лиц и полагает, что меры административного воздействия в отношении ответчика в данном случае будут недостаточно эффективными и не смогут обеспечить в полной мере устранение указанных в иске нарушений норм и правил пожарной безопасности.

Таким образом, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора. Однако, принимая во внимание, что для выполнения решения суда требуется дополнительное финансирование, организация работ, в том числе по составлению смет, проведению тендера, суд приходит к выводу о предоставлении срока в размере пяти месяцев для исполнения решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования прокурора г. Хвалынска Саратовской области в интересах неопределенного круга лиц к Государственному бюджетному общеобразовательному учреждению Саратовской области «Средняя общеобразовательная школа п. Алексеевка Хвалынского района» об обязании устранить нарушения правил и норм противопожарной безопасности, удовлетворить.

Обязать Государственное бюджетное общеобразовательное учреждение Саратовской области «Средняя общеобразовательная школа п. Алексеевка Хвалынского района» в течение пяти месяцев со дня вступления решения в законную силу устранить нарушения правил пожарной безопасности:

- над основным эвакуационным выходом с первого этажа учебного корпуса, над эвакуационным выходом со второго этажа учебного корпуса на правую лестничную клетку, над эвакуационными выходами из изоляторов №1 и № 2 установить световые оповещатели «выход»,

- оборудовать выходы на кровлю здания учебного корпуса из правой лестничной клетки стационарной лестницей и противопожарным люком 2-го - типа с размерами 0,6 на 0,8 м,

- оборудовать выходы на кровлю здания учебного корпуса из левой лестничной клетки противопожарным люком 2-го типа с размерами 0,6 на 0,8 м.,

- оборудовать помещение кухни, помещение теплоузла, бытовое помещение автоматической пожарной сигнализацией,

- порошковые огнетушители ОП-8 №7 и №8 оборудовать шлангами,

- отделить пищеблок от учебного корпуса ограждающими конструкциями с нормируемыми пределами огнестойкости и классами конструктивной пожарной опасности или противопожарными преградами,

- отделить администрацию учреждения, расположенную в спальном корпусе, от спального корпуса ограждающими конструкциями с нормируемыми пределами огнестойкости и классами конструктивной пожарной опасности или противопожарными преградами,

- обеспечить в соответствии с годовым планом-графиком, составляемым с учетом технической документации заводов-изготовителей и сроками выполнения ремонтных работ проведение регламентных работ по техническому обслуживанию и планово-предупредительному ремонту систем противодымной защиты здания спального корпуса.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд в течение месяца с момента вынесения решения, путем подачи апелляционной жалобы через Вольский районный суд по адресу: <...> дом №110.

Судья Е.Г. Дурнова