Постановление № 5-286/2020 от 13 мая 2020 г. по делу № 5-286/2020

Дело №...


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

город Волгоград 14 мая 2020 года

Судья Центрального районного суда г. Волгограда Олейников А.В.

(400005, г.Волгоград, ...)

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.6 КоАП РФ в отношении:

индивидуального предпринимателя ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца ... Дубовского района Волгоградской области, ИНН №..., ОГРНИП №..., адрес: ..., дата государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя ДД.ММ.ГГГГ

с участием представителя У. Р. по Волгоградской области ФИО2,

установил:

в Центральный районный суд г.Волгограда поступил административный материал в отношении ИП ФИО1 о совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.6 КоАП РФ.

Как усматривается из представленных материалов, в том числе протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №..., в ходе проведения административного расследования от ДД.ММ.ГГГГ в период времени с 12 час. по 17 час. установлено, что предприятие общественного питания бар «Спортбар» ИП ФИО1 по адресу: ... расположено на первом этаже 4-х этажного жилого .... «Спортбар» ИП ФИО1 имеет 3 входа: один вход с фасада здания для посетителей; два входа (один из которых ведет в подвальное помещение здания, другой - на 1 этаже здания) со стороны двора жилого ..., где расположены окна и входы в квартиры. Вход в подвальное помещение используется для загрузки продукции в «Спортбар». Загрузка пищевых продуктов в баре «Спортбар» ИП ФИО1 по адресу г... осуществляется со стороны двора жилого дома между двумя подъездами №... и №..., где расположены окна и вход в квартиры жильцов дома, тем самым жильцы дома лишены отдыха и тишины. На момент обследования осуществлялась загрузка пищевой продукции через погрузочное помещение, ведущее в подвальное помещение, расположенное во дворе жилого дома, куда выходят окна и входы в квартиры, что является нарушением ст. 24 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно эпидемиологическом благополучии населения, п. 2.2 СП 2.ДД.ММ.ГГГГ-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособносги в них пищевых продуктов и продовольственного сырья», п. 3.7 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», то есть совершено административное правонарушение, предусмотренное ст. 6.6 КоАП.

В судебное заседание ИП ФИО1 не явился, по адресу регистрации последнего судом заблаговременно направлено извещение о времени и месте слушания дела, которое осталось невостребованным заявителем и возвращено в суд по истечению срока хранения. При таких обстоятельствах он считается извещенным надлежащим образом о дате судебного заседания, об уважительности причин неявки не уведомил, в связи с чем судья считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель У. Р. по Волгоградской области ФИО2 в судебном заседании полагала вину ИП ФИО1 в совершении административного правонарушения доказанной, просила назначить привлекаемому лицу наказание в виде административного приостановления деятельности «Спортбара» ИП ФИО1

Выслушав представителя административного органа, исследовав представленный материал, судья приходит к следующему.

На основании ст.6.6 КоАП РФ нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами (далее - санитарные правила), а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации, и техническими регламентами.

Согласно ст. 3 названного Федерального закона законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Как установлено ч.1 ст. 17 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, для предотвращения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны выполняться санитарно-эпидемиологические требования.

В силу ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (ч.3 ст.39 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ).

В соответствии с ч. 2 ст. 24 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила.

Как установлено абз. 4 п. 2.2 «СП 2.3.6.1079-01. 2.3.6. Организации общественного питания. Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья. Санитарно-эпидемиологические правила», введенных в действие Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 08.11.2001 N 31, организациям, расположенным в жилых зданиях, следует иметь входы, изолированные от жилой части здания. Прием продовольственного сырья и пищевых продуктов со стороны двора жилого дома, где расположены окна и входы в квартиры, не допускается. Загрузку следует выполнять с торцов жилых зданий, не имеющих окон, из подземных туннелей со стороны магистралей при наличии специальных загрузочных помещений.

Аналогичное требование отражено в абз. 2 п. 3.7 «СанПиН 2.1.2.2645-10. Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 10.06.2010 N 64, согласно которому загрузка материалов, продукции для помещений общественного назначения со стороны двора жилого дома, где расположены окна и входы в квартиры, не допускается. Загрузку следует выполнять: с торцов жилых зданий, не имеющих окон; из подземных тоннелей или закрытых дебаркадеров; со стороны магистралей.

В силу ст.26.2. КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. Не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона.

В судебное заседание в качестве доказательств виновности ИП ФИО1 в совершении административного правонарушения административным органом представлены следующие документы:

- протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №...;

- выписка из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей в отношении ИП ФИО1 по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ;

- жалобы жильцов многоквартирного жилого ... на нарушение условий проживания в связи с деятельностью бара «Спортбар», материалы по рассмотрению обращений;

- экспертное заключение ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Волгоградской области» от ДД.ММ.ГГГГ №...б, по выводам которого бар ИП ФИО1 по адресу: ... не соответствует требованиям п. 2.2 СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособносги в них пищевых продуктов и продовольственного сырья», п. 3.7 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», при проведении деятельности предприятия ИП ФИО1 ухудшаются условия проживания жильцов дома;

- акт обследования от ДД.ММ.ГГГГ;

- протокол осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от ДД.ММ.ГГГГ с фототаблицей, составленный должностным лицом У. Р. по Волгоградской области с участием понятых и ИП ФИО1, замечаний по содержанию которого от участвующих лиц не поступило, согласно которому предприятие общественного питания бар «Спортбар» ИП ФИО1 по ... расположено на первом этаже 4-х этажного жилого .... «Спортбар» ИП ФИО1 имеет 3 входа: один вход с фасада здания для посетителей; два входа (один из которых ведет в подвальное помещение здания, другой - на 1 этаже здания) со стороны двора жилого ..., где расположены окна и входы в квартиры. Вход в подвальное помещение используется для загрузки продукции в «Спортбар». Загрузка пищевых продуктов в баре «Спортбар» ИП ФИО1 по адресу ... осуществляется со стороны двора жилого дома между двумя подъездами №... и №..., где расположены окна и вход в квартиры жильцов дома. На момент обследования осуществлялась загрузка пищевой продукции через погрузочное помещение, ведущее в подвальное помещение, расположенное во дворе жилого дома, куда выходят окна и входы в квартиры.

В соответствии с Выпиской единого государственного индивидуальных предпринимателей от ДД.ММ.ГГГГ ИП ФИО1, разрешены в частности такие виды деятельности как: 56.30 подача напитков, 47.25.12 торговля розничная пивом в специализированных магазинах.

На основании представленных в деле письменных доказательств и пояснений участвующего в судебном заседании представителя У. Р. по Волгоградской области судья считает установленным, что при осуществлении деятельности бара «Спортбар» ИП ФИО1 осуществляется загрузка продукции с через входы со стороны двора жилого дома, где расположены окна и входы в квартиры, чем нарушаются требования п.2.2 СП 2.ДД.ММ.ГГГГ-01 и п. 3.7 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10.

Действия ИП ФИО1 квалифицированы административным органом по ст. 6.6 КоАП РФ, как нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах).

Объектом административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.6 КоАП РФ являются санитарно-эпидемиологическое благополучие и здоровье граждан. Непосредственный объект - право граждан на безопасное питание, предусмотренное нормами ряда законов и подзаконных нормативных правовых актов.

Объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.6 КоАП РФ, образует нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению.

Таким образом, объективная сторона правонарушения по ст. 6.6 КоАП РФ состоит в нарушении санитарно-эпидемиологических требований к организации питания.

При этом судья учитывает, что на основании ст. 6.4 КоАП РФ нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта - влечет наложение административного штрафа, в том числе на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до двух тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ, являются санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, здоровье населения, а также установленный порядок выполнения требований, предъявляемых к эксплуатации жилых, общественных помещений, зданий, сооружений, транспорта, нарушения которых создают угрозу здоровью людей. Объективную сторону правонарушения составляют противоправные действия (бездействие), выразившиеся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, а также бездействие, состоящее в невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемиологических мероприятий.

Учитывая, что составы административных правонарушений, предусмотренные статьями 6.4 и 6.6 КоАП РФ, имеют единый родовой объект посягательства, в каждом конкретном случае вопрос о квалификации содеянного должен решаться с учетом того, влечет ли допущенное нарушение санитарных правил при эксплуатации общественных помещений организацией, оказывающей услуги питания населению, нарушение прав граждан на безопасное питание, либо иных, непосредственно не связанных с реализацией продуктов питания населению.

В рассматриваемом случае допущенное ИП ФИО1 нарушение требований п.2.2 СП 2.ДД.ММ.ГГГГ-01 и п. 3.7 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 не влечет возникновения угрозы жизни либо здоровью клиентов бара «Спортбар», и непосредственно не влияет на качество продуктов питания, реализуемых предпринимателем, в связи с чем нарушение приведенных санитарно-эпидемиологических требований не влечет ответственность по ст. 6.6 КоАП РФ.

Вместе с тем, указанное нарушение ухудшает условия проживания граждан в многоквартирном жилом ..., создает угрозу причинения вреда их здоровью.

Согласно правовой позиции, изложенной в п. 20 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005г. N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» несмотря на обязательность указания в протоколе об административном правонарушении наряду с другими сведениями, перечисленными в части 2 статьи 28.2 КоАП РФ, конкретной статьи КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающей административную ответственность за совершенное лицом правонарушение, право окончательной юридической квалификации действий (бездействия) лица КоАП РФ относит к полномочиям судьи.

Если при рассмотрении дела будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, судья может переквалифицировать действия (бездействие) лица на другую статью, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, при условии, что это не ухудшает положения лица, в отношении которого возбуждено дело, и не изменяет подведомственности его рассмотрения.

Так как на основании исследованных доказательств судом установлен факт наличия в действиях ИП ФИО1 нарушения п.2.2 СП 2.ДД.ММ.ГГГГ-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья» и п. 3.7 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно- эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», то есть ИП ФИО1 нарушены санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации общественных помещений, такие действия образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ.

При этом переквалификация вменяемого ИП ФИО1 правонарушения со ст. 6.6 КоАП РФ не ухудшает положения лица, привлекаемого к административной ответственности, поскольку санкция ст. 6.4 КоАП РФ предусматривает более мягкое наказание.

Доказательств того, что у ИП ФИО1 отсутствовала возможность соблюдения норм действующего законодательства, по делу не установлено.

Таким образом, судья приходит к выводу, что вина ИП ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.4 КоАП РФ, в судебном заседании нашла свое подтверждение.

При назначении административного наказания судья в соответствии со ст.4.1. КоАП РФ учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное положение индивидуального предпринимателя, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельствами, смягчающим административную ответственность, суд считает привлечение ИП ФИО1 к административной ответственности впервые, принятие мер к устранению выявленных нарушений.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судьей по делу не установлено.

Также судья принимает во внимание фактические обстоятельства по делу, а именно то обстоятельство, что допущенное нарушение ставит под угрозу здоровье и санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, в связи с чем считает невозможным признать данное правонарушение малозначительным в соответствии со ст.2.9 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах судья считает необходимым назначить индивидуальному предпринимателю наказание, предусмотренное санкцией статьи 6.4 КоАП РФ, в виде административного штрафа в минимальном размере, поскольку такой вид наказания в полной мере сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Руководствуясь ст. 23.1, 29.9, 29.10. КоАП РФ, судья

постановил:

индивидуального предпринимателя ФИО1 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.4 КоАП РФ, на основании которой назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 1 000 (одной тысячи) рублей.

Штраф подлежит перечислению не позднее 60 дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или рассрочки. Неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа либо административный арест на срок до пятнадцати суток (статья 20.25 КоАП РФ).

Копия документа, свидетельствующего об уплате штрафа, должна быть представлена в Центральный районный суд г.Волгограда.

Реквизиты получателя платежа: получатель - УФК по Волгоградской области (У. Р. по Волгоградской области), ИНН №..., р/с 40№... в отделение Волгоград, КПП №..., ОКТМО №..., БИК №..., КБК 14№..., УИН 14№....

Постановление может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Центральный районный суд г.Волгограда в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья А.В. Олейников