Решение № 2-1111/2018 2-36/2019 2-36/2019(2-1111/2018;)~М-1060/2018 М-1060/2018 от 27 января 2019 г. по делу № 2-1111/2018

Дело № 2-36/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Заводоуковск 28 января 2019 года

Заводоуковский районный суд Тюменской области в составе:

судьи Агаповой О.Е.,

при секретаре Сурниной А.В.,

с участием истца П.А., представителя ответчика Межрайонного управления социальной защиты населения (Заводоукорвский городской округ и ...) Т.К., представителя ответчика Департамента социального развития ... С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску П.А. к Межрайонному управлению социальной защиты населения (Заводоукорвский городской округ и ...), Департаменту социального развития ... о признании незаконным решения об отказе в присвоении звания «Ветеран труда»,

УСТАНОВИЛ:

П.А. (далее истец) обратился с иском к Межрайонному управлению социальной защиты населения (Заводоукорвский городской округ и ...) о признании незаконным решения об отказе в присвоении звания «Ветеран труда». Требования мотивировал тем, что приказом командира войсковой части ... (..., управление соединения) от ... ... объявлен список военнослужащих войсковой части ..., награжденных нагрудным знаком «За отличие в службе» II степени. В списке значится рядовой П.А. ..., истец обратился к оветчику с заявлением о выдаче удостоверения «Ветеран труда». ... ему в выдаче удостоверения отказано по причине того, что награды не являются основанием для выдачи удостоверения ветеран труда. Считает, что данное решение межрайонного управления социальной защиты населения является незаконным. По основаниям, изложенным в исковом заявлении, просил признать незаконным решение об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» Межрайонного управления социальной защиты населения (Заводоуковский городской округ и ...), обязать присвоить П.А. звание «Ветеран труда» и выдать удостоверение «Ветеран труда».

Ответчик Межрайонное управление социальной защиты населения (Заводоуковский городской округ и ...) в лице представителя по доверенности Т.К., не согласившись с заявленными требованиями, представил возражения на иск, по доводам которых просил в удовлетворении требований к Управлению отказать в полном объеме (л.д. 28-29,36-38).

Определением суда от ..., в качестве соответчика по делу привлечен Департамент социального развития ... (л.д. 47-48).

Ответчик Департамент социального развития ... в лице представителя по доверенности С.А., не согласившись с исковыми требованиями, представил возражения по доводам которых, просили в иске отказать в полном объеме (л.д. 66-68).

Истец П.А. в судебном заседании уточнил исковые требования, по доводам, изложенным в исковом заявлении просил признать незаконным решение об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» Межрайонного управления социальной защиты населения (Заводоуковский городской округ и ...), обязать присвоить П.А. звание «Ветеран труда» и выдать Межрайонному управлению социальной защиты населения (Заводоуковский городской округ и ...) удостоверение «Ветеран труда». Взыскать с Межрайонного управления социальной защиты населения (Заводоуковский городской округ и ...) в пользу П.А. судебные расходы на оплату услуг представителя в размере ... рублей и расходы по уплате госпошлины в размере ... рублей. Пояснил, что он должен получить звание «Ветеран труда» поскольку имеет награду «За отличие в службе». Награду он получил в ...., служил 2 года. Трудового стажа до .... не было.

Представитель ответчика Департамента социального развития ... С.А., действующая на основании доверенности, в судебном заседании не признала исковые требования. Считает, что Межрайонное управление социальной защиты населения (Заводоуковский городской округ и ...) не надлежащий ответчики. В соответствии с постановлением администрации ... 199-пк от ..., в котором конкретно указано, кто принимает решения о присвоении данного звания, кто изготавливает и выдает удостоверения, ответчиком должен быть Департамент социального развития ..., который на основании принятых документов, принимает решение о присвоении либо отказе в присвоении звания «Ветеран труда». Управление только уведомляет о принятом Департаментом решении. Кроме того, пояснила, что данный знак отличия не является ведомственным, он выдавался как поощрение за службу в ..... У истца не было трудового стажа, он проходил службу в .... по призыву. Звание «Ветеран труда» выдается за добросовестный многолетний труд и подписывается министром ведомства. Истец не может быть награжден званием «Ветеран труда», решение Департаментом было принято в соответствии с действующим законодательством.

Представитель ответчика Межрайонного управления социальной защиты населения (Заводоукорвский городской округ и ...) Т.К., действующая на основании доверенности, в судебном заседании не признала исковые требования. Пояснила, что они не являются надлежащими ответчиками по делу, кроме того у истца нет права на получение звания «Ветеран труда».

Выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что истец П.А. с ... по ... проходил службу в рядах ...., трудовую деятельность начал в колхозе «Сибиряк» П.С. ..., уволен из колхоза ... по собственному желанию. С ... по ... работал П.С. РО «Сельхозхимии» шофёром, уволен по собственному желанию. С ... по ... год работал в колхозе им. Жданова П.С. ... оператором, в ... году слесарем, в ... году не работал, в ... году работал шофёром. ... колхоз им. Жданова реорганизован в АОЗТ агрофирму «Колос», с ... по ... года истец работал шофёром, ... уволен по собственному желанию (л.д. 5-9, 17-20).

Согласно записям в трудовой книжке истца его страховой стаж составляет более ... лет.

Решением Департамента социального развития ... от ... ... в выдаче удостоверения «Ветеран труда» П.А. отказано по причине того, что имеющиеся у него награды не являются основанием для выдачи удостоверения «Ветеран труда» (л.д. 39). О принятом решении Межрайонное управление социальной защиты населения (Заводоукорвский городской округ и ...) уведомило истца о принятом решении (л.д. 4).

Не согласившись с отказом, истец обратился в суд с настоящими исковыми требованиями.

Из архивной справки от ..., судом установлено, что приказом командира войсковой части 6531 (..., управление соединения) от ... ... объявлен список военнослужащих войсковой части 431, награжденных нагрудным знаком «За отличие в службе» II степени. В списке значится рядовой П.А. (л.д. 13).

Согласно положению о нагрудном знаке «За отличие в службе» I и II степени утвержденным приказом министра внутренних дел СССР за 1971 год, нагрудный знак «За отличие в службе» I и II степени учреждается для поощрения солдат, сержантов срочной и сверхсрочной службы, курсантов и офицеров внутренних войск МВД СССР. Награждение солдат, сержантов, курсантов и офицеров нагрудным знаком объявляется приказом начальника, имеющего право награждать. Награды заносятся в военный билет (личное дело военнослужащего). Нагрудный знак «За отличие в службе» пользуется преимуществом при поступлении в учебные заведения МВД СССР (л.д. 14).

Из копии военного билета на имя П.А., следует, что истец с ... по ... проходил службу в рядах ..... В разделе правительственные награды и награждения нагрудными знаками и ценными подарками имеется запись о награждении нагрудным знаком «....», приказ в/ч 7431 ... от ..., а также о награждении нагрудным знаком «За отличие в службе» II степени, приказ в/ч 6531 ... от ... (л.д. 17-20).

В соответствии с п. 1 ст. 7 Федерального закона «О ветеранах» (в редакции, действующей до ...) ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Согласно п. 1 ст. 7 Федерального закона «О ветеранах» (в редакции Федерального закона от ... N 388-ФЗ, действующей с ...) ветеранами труда являются лица: имеющие удостоверение «Ветеран труда»; награжденные орденами или медалями СССР или РФ, либо удостоенные почетных званий СССР или РФ, либо награжденные почетными грамотами Президента РФ или удостоенные благодарности Президента РФ, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

При этом п. 3 ст. 8 Федерального закона от ... N 388-ФЗ установлено, что за гражданами, которые по состоянию на ... награждены ведомственными знаками отличия в труде, сохраняется право на присвоение звания «Ветеран труда» при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

В соответствии с п. 4 ст. 7 Федерального закона «О ветеранах» порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

По смыслу названной нормы федерального закона под порядком и условиями присвоения звания «Ветеран труда» понимается организационный и правовой механизм реализации присвоения звания «Ветеран труда» (процессуальные основания присвоения звания «Ветеран труда», перечень документов, необходимый для признания лиц ветеранами труда, порядок принятия решения о присвоении звания «Ветеран труда» и выдачи удостоверения ветеранам труда) в соответствии с требованиями пункта 1 данной статьи, перечень которых является исчерпывающим.

Утверждая порядок и условия присвоения звания, законодатель субъекта Российской Федерации не вправе сужать перечень лиц, относящихся к категории ветеранов труда в соответствии со ст. 7 Федерального закона «О ветеранах».

В ... присвоение звания «Ветеран труда» осуществляется на основании ... от ... N 23 «О ветеранах труда в ...».

Согласно п.3 ст. 4 указанного Закона, порядок изготовления и выдачи удостоверения «Ветеран труда» устанавливается ....

Постановлением администрации ... от ... N 199-пк утвержден Порядок изготовления и выдачи удостоверений отдельным категориям граждан (далее - Порядок), где в пункте 1 определено, что данный порядок устанавливает правила изготовления и выдачи удостоверений, являющихся основанием для предоставления мер социальной поддержки в соответствии с законами ... от ... N 23 «О ветеранах труда в ...», от ... N 331 «О социальной поддержке отдельных категорий граждан в ...», в том числе ветеранам труда.

Для получения удостоверения граждане подают в учреждение социального обслуживания населения по месту жительства заявление с приложением документов, указанных в Порядке (пункт 4 Порядка).

В соответствии с п.2 Постановления администрации ... от ... N 199-пк «О порядке изготовления и выдачи удостоверений отдельным категориям граждан», полномочия по изготовлению и выдаче удостоверений, в том числе удостоверения «Ветеран труда», возложены на Департамент социального развития ....

Согласно п. 6 Порядка, решение о выдаче удостоверения либо об отказе в его выдаче принимается Департаментом социального развития ... в течение 10 рабочих дней со дня регистрации заявления.

Таким образом, учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что Межрайонное управление социальной защиты населения (Заводоуковский городской округ и ...), как орган, не имеющий полномочий по присвоению звания «Ветеран труда», является ненадлежащим ответчиком по заявленным требованиям.

Из приведенных положений ... от ... N 23 и Порядка следует, что при решении вопроса о присвоении гражданину звания «Ветеран труда» требуется соблюдение определенных условий: наличие у него общего трудового стажа, необходимого для назначения пенсии по старости, и награждение ведомственными знаками отличия в труде. При этом подлежат учету только те знаки отличия в труде, которые данным законом и Порядком отнесены к ведомственным знакам, решение о награждении которыми принималось уполномоченным должностным лицом соответствующего органа государственной власти или иного органа.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона «О ветеранах» звание «Ветеран труда» присваивается с учетом продолжительного добросовестного труда.

Таким образом, определяющее значение для решения вопроса о присвоении гражданину звания «Ветеран труда» имеет наличие необходимого стажа и факт признания особых трудовых заслуг гражданина, за осуществление которых он имеет государственные награды либо почетные звания, благодарности, ведомственные знаки отличия в труде.

Под ведомственными знаками отличия в труде в настоящем Законе понимаются награды, в том числе почетные грамоты, дипломы, нагрудные и почетные знаки, звания почетных и заслуженных работников отрасли (ведомства), учрежденные за заслуги и достижения в труде органами государственной власти и иными государственными органами СССР, РСФСР, Российской Федерации, центральными органами общественных объединений и организаций СССР, РСФСР, Российской Федерации, участвующими (участвовавшими) в осуществлении государственных (ведомственных) функций.

Вопреки доводам истца, нагрудный знак «За отличие в службе» II степени, не относится к ведомственным знакам отличия в труде, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда», так как награждение производилось приказом командира войсковой части 6531 от ... .... Нагрудный знак «За отличие в службе» I и II степени учрежден для поощрения солдат, сержантов срочной и сверхсрочной службы, курсантов и офицеров внутренних войск МВД СССР, наличие данного нагрудного знака, выданного командиром войсковой части, не дает права на присвоение звания «Ветеран труда».

Учитывая, что имеющийся у истца нагрудный знак «За отличие в службе» II степени не отнесен к ведомственным знакам отличия, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда», суд не находит правовых оснований для принятия решение о присвоении П.А. звания «Ветеран труда».

При таких обстоятельства, суд отказывает П.А. в иске к Межрайонному управлению социальной защиты населения (Заводоуковский городской округ и ...), Департаменту социального развития ... о признании незаконным решения об отказе в присвоении звания «Ветеран труда».

Руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Отказать П.А. в удовлетворении иска к Межрайонному управлению социальной защиты населения (Заводоуковский городской округ и ...), Департаменту социального развития ... о признании незаконным решения об отказе в присвоении звания «Ветеран труда».

Решение сторонами может быть обжаловано в Тюменский областной суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения, путем подачи апелляционной жалобы в Заводоуковский районный суд ....

Судья О.Е. Агапова

Мотивированное решение составлено 01 февраля 2019 года.