Решение № 12-215/2025 от 7 декабря 2025 г. по делу № 12-215/2025

Дело № 12-215/2025

УИД № 33RS0002-01-2025-006801-55


РЕШЕНИЕ

8 декабря 2025 года г. Владимир

Судья Фрунзенского районного суда г. Владимира Крайнов А.В., находясь по адресу <...>,

с участием защитника Мироновой О.Б. (доверенность от 24.10.2025 № 25/308),

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу общества с ограниченной ответственностью «Вольгинский завод литьевых пластмасс» на постановление врио. начальника УВМ УМВД России по Владимирской области от 15.08.2025 № 250578 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

постановлением врио. начальника УВМ УМВД России по Владимирской области от 15.08.2025 № 250578 ООО «Вольгинский завод литьевых пластмасс» (далее также ООО «ВЗЛП») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 250000 рублей.

В жалобе, поданной во Фрунзенский районный суд г. Владимира, ООО «ВЗЛП» выражает несогласие с указанным постановлением, просит его отменить.

В обоснование жалобы указано, что ни организация, ни ее генеральный директор не были надлежащим образом извещены о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении и рассмотрении дела (вынесении постановления). Согласие на извещение по электронной почте общество не давало.

Указанные обстоятельства, по мнению заявителя, являются существенными, поскольку повлекли за собой нарушение права на защиту.

В судебном заседании защитник ООО «ВЗЛП» Миронова О.Б. жалобу поддержала по изложенным в ней доводам. Дополнительно обратила внимание на то, что ранее Фрунзенским районным судом г. Владимира аналогичное постановление было отменено, дело направлено на новое рассмотрение, однако недостатки, на которые указано в решении суда, при новом рассмотрении не были устранены, оценка соблюдению требований законодательства при проведении внеплановой выездной проверки не дана.

УВМ УМВД России по Владимирской области о судебном заседании извещено надлежащим образом, представителя не направило. Судом определено рассмотреть дело в отсутствие представителя УВМ УМВД России по Владимирской области.

Выслушав защитника, изучив доводы жалобы и материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующим выводам.

В силу положений статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях проверка законности и обоснованности вынесенного постановления производится на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов. Судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Частью 1 статьи 18.15 КоАП РФ установлена административная ответственность, в частности, за привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу или патенте, если разрешение на работу или патент содержит сведения о профессии (специальности, должности, виде трудовой деятельности).

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, отношения, возникающие в связи с их пребыванием (проживанием) в Российской Федерации и осуществлением на территории данного государства трудовой, предпринимательской и иной деятельности, урегулированы Федеральным законом от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее также Федеральный закон № 115-ФЗ).

В соответствии со статьей 2 Федерального закона № 115-ФЗ патентом является документ, подтверждающий в соответствии с названным законом право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, за исключением отдельных категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных названным законом, на временное осуществление на территории субъекта Российской Федерации трудовой деятельности.

В силу пункта 4 статьи 13 данного Федерального закона иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу или патента.

В случае принятия высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) решения об указании в патенте, выдаваемом на территории данного субъекта Российской Федерации, профессии (специальности, должности, вида трудовой деятельности) иностранного гражданина, иностранный гражданин не вправе осуществлять на территории данного субъекта Российской Федерации трудовую деятельность по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), которая не указана в патенте (пункт 16 статьи 13.3 Федерального закона № 115-ФЗ).

Согласно пункту 3 постановления администрации Владимирской области от 31.12.2014 № 1398 в патенте, выдаваемом на территории Владимирской области, указывается профессия (специальность, должность, вид трудовой деятельности) иностранного гражданина.

Постановлением врио. начальника УВМ УМВД России по Владимирской области от 15.08.2025 № 250578 общество с ограниченной ответственностью «Вольгинский завод литьевых пластмасс» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ в связи с тем, что 30 октября 2024 года в 20-55 час. в нарушение требований пункта 16 статьи 13.3 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» допустило к осуществлению трудовой деятельности в качестве укладчика-упаковщика гражданина Республики Таджикистан ФИО1, у которого в патенте указана другая специальность – подсобный рабочий.

Аналогичным образом событие административного правонарушения указано в протоколе об административном правонарушении от 26.03.2025 № 250578.

Протокол об административном правонарушении составлен в отсутствии представителя ООО «ВЗЛП». Также представитель организации не присутствовал при рассмотрении дела об административном правонарушении.

Доводы жалобы о том, что ООО «ВЗЛП» и его генеральный директор не были извещены о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении и рассмотрении дела, не принимаются судом.

В соответствии с частью 1 статьи 25.15 КоАП РФ (в редакции Федерального закона от 06.12.2011 № 404-ФЗ) лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Поскольку производство по делу осуществлялось в отношении юридического лица, извещение о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении следовало направлять в адрес ООО «ВЗЛП», обязательное отдельное извещение генерального директора организации действовавшим законодательством не предусматривалось.

24 марта 2025 года на электронную почту ООО «ВЗЛП» info@vzlp.ru было направлено письмо, в котором представителю организации предложено явиться в УВМ УМВД России по Владимирской области 26 марта 2025 года к 11-00 час. для составления протоколов об административном правонарушении по факту незаконного привлечения иностранных граждан к осуществлению трудовой деятельности. Электронное письмо от 24 марта 2025 года доставлено адресату в тот же день, что подтверждается соответствующим отчетом о доставке.

Извещение по электронной почте без соответствующего согласия лица допускалось законодательством, действовавшим по состоянию на 24 марта 2025 года.

Федеральным законом от 07.04.2025 № 59-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях», статья 25.15 КоАП РФ изложена в новой редакции, согласно части 1 которой извещение участников производства по делу об административном правонарушении по электронной почте возможно только при согласии лица на получение извещений по указанному им адресу электронной почты. Федеральный закон от 07.04.2025 № 59-ФЗ вступил в силу 1 июля 2025 года.

В силу части 3 статьи 1.7 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении осуществляется на основании закона, действующего во время производства по указанному делу.

В связи с этим, с 1 июля 2025 года извещение лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, о дате, времени и месте рассмотрения дела по электронной почте возможно только при наличии его согласия на это.

В адрес ООО «ВЗЛП» были направлены три письма за подписью врио. начальника УВМ УМВД России по Владимирской области от 11.08.2025 №№ 24/7-12337, 24/7-12338, 24/7-12393. В указанных письмах организация извещалась о том, что рассмотрение дел об административных правонарушениях по факту незаконного привлечения иностранных граждан к осуществлению трудовой деятельности состоится 15 августа 2025 года с 14-00 час. по адресу: <...>, каб. 222.

Данные письма направлены в ООО «ВЗЛП» по электронной почте no@vzlp.ru, vzlp@list.ru, contact@vzlp.ru, info@vzlp.ru, а также почтовой связью. Однако согласие организации на извещение по электронной почте получено не было, а почтовая корреспонденция доставлена ООО «ВЗЛП» только 8 сентября 2025 года, то есть после даты рассмотрения дела об административном правонарушении, что подтверждается отчетом об отслеживании почтового отправления.

Иных доказательств надлежащего уведомления общества о дате, времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении не представлено.

В соответствии с частью 2 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Таким образом, по состоянию на 15 августа 2025 года, когда было вынесено обжалуемое постановление, у должностного лица отсутствовали сведения о надлежащем извещении ООО «ВЗЛП» о дате, времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 29.7 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

Данное требование должностным лицом выполнено не было, порядок рассмотрения дела об административном правонарушении не соблюден, дело рассмотрено без участия представителя ООО «ВЗЛП» в отсутствие сведений о надлежащем извещении организации о дате, месте и времени рассмотрения дела. Отсутствие сведений о надлежащем извещении юридического лица о рассмотрении дела об административном правонарушении в силу ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ являлось препятствием для вынесения постановления без участия представителя ООО «ВЗЛП».

Указанное свидетельствует о том, что при рассмотрении дела об административном правонарушении должностным лицом не были созданы необходимые условия для реализации процессуальных прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе закрепленных в статье 46 Конституции Российской Федерации и статье 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Право на защиту предполагает возможность лица обеспечить участие своего представителя при рассмотрении дела, давать пояснения, заявлять ходатайства, и данное право можно реализовать лишь при условии надлежащего заблаговременного извещения о рассмотрении дела.

В настоящее время возвращение дела для повторного рассмотрения и устранения вышеуказанных недостатков невозможно по причине истечения срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

В силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.

Невыполнение требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о создании необходимых условий для справедливого разбирательства дела и реализации лицом, в отношении которого ведется производство по делу, права на защиту является существенным процессуальным нарушением, восполнить которое невозможно при рассмотрении жалобы на постановление, в связи с чем обжалуемое постановление нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене с прекращением производства по делу в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

В связи с отменой постановления по указанным процессуальным основаниям, иные доводы защитника не подлежат рассмотрению.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

жалобу общества с ограниченной ответственностью «Вольгинский завод литьевых пластмасс» удовлетворить.

Постановление врио. начальника УВМ УМВД России по Владимирской области от 15.08.2025 № 250578 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Вольгинский завод литьевых пластмасс» отменить.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении общества с ограниченной ответственностью «Вольгинский завод литьевых пластмасс» по части 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прекратить в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Фрунзенский районный суд г. Владимира в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья подпись А.В. Крайнов