Решение № 12-74/2019 от 16 мая 2019 г. по делу № 12-74/2019

№ 12-74/2019


РЕШЕНИЕ

г. Холмск 17 мая 2019 года

Судья Холмского городского суда Сахалинской области Закурдаева Е.А., с участием помощника Холмского городского прокурора Шабриной Е.В., лица привлекаемого к административной ответственности ФИО1, при секретаре Борисовой Ю.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда жалобу должностного лица - исполняющего обязанности директора МУП «Тепло» ФИО1 на постановление начальника отдела государственного энергетического надзора Сахалинского управления Ростехнадзора ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении исполняющего обязанности директора МУП «Тепло» ФИО1 к административной ответственности по статье 9.17 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ заместителем Холмского городского прокурора вынесено постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении, которым и.о. директора МУП «Тепло» ФИО1 привлечен к административной ответственности по статье 9.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ).

Согласно указанному постановлению в эксплуатации МУП «Тепло» находятся котельные, которые являются источниками теплоснабжения для объектов жилищно-коммунальной и социально-культурной сферы. Из представленной управлением жилищно-коммунального хозяйства администрации муниципального образования «Холмский городской округ» информации о поставке и расходу топлива в муниципальном образовании в период прохождения отопительного сезона 2018-2019 годов по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ неснижаемый нормативный запас жидкого топлива на котельной, расположенной в <адрес> составил 75,299 тонн (4 суток), на котельной, расположенной по адресу <адрес> – 20,379 тонн (5 суток), <адрес> – 2 тонны (3 суток).

Указано, что в нарушение пункта 8 части 5 статьи 20 Федерального закона «О теплоснабжении» МУП «Тепло» не организовало и не обеспечило надежное теплоснабжение потребителей.

Постановлением начальника отдела государственного энергетического надзора Сахалинского управления Ростехнадзора ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ должностное лицо и.о. директора МУП «Тепло» Самсонов» В.М. привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения предусмотренного статьей 9.17 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 обратился с жалобой на него в Холмский городской суд.

Указывает, что по итогам проверки готовности на начало отопительного сезона 2018-2019 годов МУП «Тепло» получены соотвествующие паспорта готовности к работе в осенне-зимний период в отношении эксплуатируемых предприятием объектов, то есть предприятие исполнило обязанность предусмотренную пунктом 5 статьи 20 Федерального закона № 190-ФЗ «О теплоснабжении», доказательств обратного в материалах дела об административном правонарушении не имеется.

Доказательства нарушения режима теплоснабжения потребителей МО «Холмский городской округ» также отсутствуют.

Ссылаясь на пункт 21 Приказа Минэнерго России от ДД.ММ.ГГГГ №, указывает, что промежуток времени в 45 суток является не константой обеспечения топливных объектов твердым топливом, а выступает переменной в формуле расчета НЭЗТ. Создание предприятием НЭЗТ на 1 октября соответствующего года свидетельствует о его готовности к отопительному сезону. Обязанность предприятия поддерживать НЭЗТ далее в течение всего отопительного периода в размере не менее 45-суточного запаса требованиями нормативных актов не предусмотрена. МУП «Тепло» заключило договоры с поставщиками на поставку топлива и его погрузку. Содержание договоров на поставку и перевозку топлива, подтверждают исполнение обязанности по обеспечению топливом в необходимом количестве. Полагает, что в его действиях отсутствует состав административного правонарушения. Просит постановление от ДД.ММ.ГГГГ признать незаконным и отменить.

В судебном заседании лицо, привлекаемое к административной ответственности, ФИО1 доводы жалобы поддержал, обжалуемое постановление просил отменить, производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения. Пояснил что нормативными документами предусмотрено наличие запаса топлива выраженное в тоннах, а не в сутках. Предусмотренный приказом Министерства жилищно-Коммунального хозяйства Сахалинской области от ДД.ММ.ГГГГ №.10-15-П запас топлива на предприятии имелся. Указание же на количество суток является лишь переменной в формуле для подсчета необходимого запаса в тоннах.

Участвующий в деле прокурор Шабрина Е.В. с доводами жалобы не согласилась. Указала, что на предприятии было выявлено отсутствие нормативного неснижаемого запаса жидкого топлива, что и явилось основание для привлечения лица к административной ответственности.

Представитель Сахалинского управления Ростехнадзора, извещенный о дате, времени и месте рассмотрения жалобы надлежащим образом, в судебное заседание не явился, в связи с чем судьей принято решение о рассмотрении жалобы в отсутствие представителя административного органа.

Выслушав лицо, привлекаемое к административной ответственности, участвующего в деле прокурора, исследовав материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы протеста, прихожу к следующему.

Согласно частям 2-3 статьи 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления в полном объеме независимо от доводов, указанных в жалобе.

В соответствии с частью 1 статьи 1.6 и со статьей 24.1 КоАП РФ привлечение к административной ответственности возможно при совокупности двух условий: доказанности состава правонарушения в действиях лица, привлекаемого к административной ответственности, и соблюдении процедуры привлечения к ответственности.

Согласно статье 9.17 КоАП РФ нарушение собственниками или иными законными владельцами котельных, производящих тепловую энергию для потребителей, их должностными лицами нормативов запасов топлива, порядка создания и использования тепловыми электростанциями и котельными запасов топлива - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от восемнадцати месяцев до трех лет; на юридических лиц - в размере стоимости предмета административного правонарушения на момент окончания или пресечения административного правонарушения.

Согласно частей 1, 2 Федерального закона от 26.03.2003 года № 35-ФЗ «Об электроэнергетике», собственники или иные законные владельцы тепловых электростанций обязаны обеспечивать наличие запасов топлива, в том числе в отопительный сезон, в соответствии с нормативами запасов топлива на тепловых электростанциях, утвержденными Правительством Российской Федерации или уполномоченным им федеральным органом исполнительной власти, с учетом особенностей, установленных настоящим пунктом для тепловых электростанций, использующих в качестве основного топлива нефтяной (попутный) газ.

Нарушение нормативов запасов топлива, порядка создания и использования тепловыми электростанциями запасов топлива, в том числе в отопительный сезон, влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 3 Федерального закона от 27 июля 2010 года N 190-ФЗ "О теплоснабжении" обеспечение надежности теплоснабжения в соответствии с требованиями технических регламентов является принципом организации отношений в сфере теплоснабжения.

Приказом Минэнерго России от 24 марта 2003 года N 115 "Об утверждении Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок" на организации, эксплуатирующие оборудование топливного хозяйства, возложена обязанность по обеспечению запаса основного и резервного топлива в соответствии с нормативами (пункт 4.1.1).

Приказом Минэнерго России от 10.08.2012 года № 377 «О порядке определения нормативов технологических потерь при передаче тепловой энергии, теплоносителя, нормативов удельного расхода топлива при производстве тепловой энергии, нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии (за исключением источников тепловой энергии, функционирующих в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии), в том числе в целях государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения» установлен порядок устанавливает правила расчета нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии, за исключением источников тепловой энергии, функционирующих в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии (далее - котельные), и основные требования к нормированию запасов топлива (уголь, мазут, торф, дизельное топливо, печное топливо) при производстве тепловой энергии организациями, независимо от форм собственности и организационно-правовых форм (п.1).

Согласно пункту 2 данного Приказа норматив запасов топлива на котельных рассчитывается как запас основного и резервного видов топлива и определяется по сумме объемов неснижаемого нормативного запаса топлива (ННЗТ) и нормативного эксплуатационного запаса топлива (НЭЗТ).

Расчет ННЗТ производится для котельных по каждому виду топлива раздельно (п.8).

В силу пункта 20 указанного Приказа неснижаемый нормативный запас твердого топлива рассчитывается на 14 суток при условии его доставки железнодорожным транспортом и на 7 суток - автомобильным. По жидкому виду топлива этот норматив составляет 10 и 5 суток, соответственно.

Согласно пункту 2.3 Устава МУП «Тепло» производит выработку и транспортировку тепловой энергии. Деятельность по осуществлению эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I II III классов опасности осуществляет на основании лицензии № от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с договором № о закреплении муниципального имущества на праве хозяйственного ведения за МУП «Тепло» от ДД.ММ.ГГГГ Комитет по управлению имуществом муниципального образования «Холмский городской округ» МУП «Тепло» передано имущество на праве хозяйственного ведения. Согласно п. 2.2 договора МУП «Тепло» пользуется и распоряжается закрепленным за ним имуществом для осуществления целей и задач в соответствии с Уставом, п.2.3 которого установлено, что МУП «Тепло» производит выработку и транспортировку тепловой и электрической энергии.

Согласно трудовому договору от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 назначен исполняющим обязанности руководителя МУП «Тепло». Руководитель обязан обеспечивать выполнение основных уставных видов деятельности (пункт 3.1.1 договора).

Приказом Министерства жилищно-коммунального хозяйства Сахалинской области от ДД.ММ.ГГГГ №.10-15-п утверждены нормативы запасов топлива на ДД.ММ.ГГГГ на источниках тепловой энергии ресурсоснабжающих организаций муниципального образования «Холмский городской округ» на 2018 год», согласно которым по МУП «Тепло» установлен неснижаемый нормативный запас по жидкому топливу – 0,0104 тыс. тонн. Также названным Приказом утверждены ежемесячные нормативы твердого и жидкого топлива по ТЭЦ.

Согласно информации представленной Управлением жилищно-коммунального хозяйства администрации МО «Холмский городской округ» о поставке и расходу топлива в муниципальном образовании в период прохождения отопительного сезона 2018-2019 годов по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ запас жидкого топлива на котельной расположенной в <адрес> составил 75,299 тонн (4 суток), на котельной, расположенной по адресу <адрес> – 20,379 тонн (5 суток), <адрес> – 2 тонны (3 суток).

Учитывая изложенное, должностное лицо административного органа пришло к обоснованному выводу о не обеспечении на источниках тепловой энергии при способе доставки жидкого топлива автотранспортом нормативного неснижаемого запаса топлива (ННЗТ) в количестве 5 суток.

Таким образом, выводы должностного лица о доказанности вины и.о. директора МУП «Тепло» ФИО1 в совершении административного правонарушения и квалификации его действий по статье 9.17 КоАП РФ, являются правильными и подтверждаются совокупностью представленных доказательств по делу.

Доводы ФИО1 об отсутствии состава административного правонарушения, и недоказанности вменяемого административного правонарушения, основаны на неверном толковании правовых норм.

Доводы об отсутствии необходимости наличия ННЗТ исходя из количества топлива на 5 суток, и необходимости иметь ННЗТ в количестве тонн, предусмотренных Приказом Министерства жилищно-коммунального хозяйства Сахалинской области от ДД.ММ.ГГГГ №.10-15-п, противоречат требованиям пунктов 19, 20 Порядка определения нормативов технологических потерь при передаче тепловой энергии, теплоносителя, нормативов удельного расхода топлива при производстве тепловой энергии, нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии, утвержденного

Приказом Минэнерго России от ДД.ММ.ГГГГ №.

Довод о том, что предприятие не должно обеспечивать 45-тисуточный запас топлива, данное значение является переменной в формуле, указанной в пункте 21 Порядка, не могут быть приняты во внимание, поскольку данные значения относятся к НЭЗТ, а нарушение в части не обеспечения НЭЗТ должностному лицу организации оспариваемым постановлением не вменяется.

Наказание ФИО1 назначено в пределах санкции статьи 9.17 КоАП РФ, с учетом характера совершенного административного правонарушения, личности виновного, его имущественного положения, с учетом наличия отягчающего наказание обстоятельства (повторного привлечения к административной ответственности по статье 9.17 КоАП РФ), при отсутствии смягчающих наказание обстоятельств.

Оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ, применения части 2.2 статьи 4.1 КоАП РФ, не установлено.

Нарушений норм процессуального закона не допущено, нормы материального права применены правильно.

Постановление о привлечении к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения жалобы не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.29.10, 30.7 КоАП РФ, судья,

Р Е Ш И Л:

Постановление начальника отдела государственного энергетического надзора Сахалинского управления Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ № Э о назначении административного наказания в отношении и.о. директора МУП «Тепло» ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.9.17 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу ФИО1 без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано/опротестовано в Сахалинский областной суд в течение десяти дней с даты получения копии решения.

Судья Закурдаева Е.А.

копия верна: судья Закурдаева Е.А.