Решение № 2А-141/2020 2А-141/2020~М-20/2020 М-20/2020 от 9 февраля 2020 г. по делу № 2А-141/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Зеленокумск 10 февраля 2020 года

Советский районный суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Шульги Н.И.,

при секретаре судебного заседания Забелиной Е.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Советского районного суда Ставропольского края административное исковое заявление АО «<данные изъяты>» к начальнику Советского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по <адрес> ФИО1 о признании незаконными бездействия старшего судебного пристава Советского РОСП ФИО1,

установил:

АО «<данные изъяты> обратилось в суд с административным исковым заявлением к начальнику Советского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по <адрес> ФИО1 о признании незаконными бездействия старшего судебного пристава Советского РОСП.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что 02.08.2019 года взыскателем АО «<данные изъяты>» заказным письмом в Советский РОСП УССП России по <адрес> был направлен исполнительный документ № от 02.08.2019, выданный мировым судьей судебного участка № Советского района <адрес> о взыскании задолженности с должника ФИО2

В соответствии с п. 7, 8 ст. 30 ФЗ «Об исполнительном производстве № 229-ФЗ судебный пристав – исполнитель в трехдневный срок с момента поступления ему заявления взыскателя и исполнительного документа выносит постановление о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства.

Старший судебный пристав ФИО1 не осуществил контроль за действиями должностных лиц по регистрации, передаче исполнительного документа и применении мер принудительного исполнения.

18.11.2019 года АО <данные изъяты>» в адрес Советского РОСП направило ходатайство о предоставлению взыскателю информации о ходе исполнительного производства и принятия соответствующих мер принудительного взыскания. Данное ходатайство рассмотрено не было, ответ взыскателю не направлялся. Информация о ходе исполнительного производства в адрес взыскателя более 6 месяцев не поступала. В адрес взыскателя справка об утере исполнительного документа, а также иных процессуальных документов не поступало.

В соответствии со ст. 36 ФЗ «Об исполнительном производстве № 229-ФЗ и ст. 12 ФЗ «О судебных приставах», требования, содержащиеся в исполнительном документе должны быть исполнены судебным приставом – исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства, путем принятия мер по своевременному, полному и правильному исполнению.

Старший судебный пристав имел возможность организовать работу сотрудников подразделения для совершения необходимых исполнительных действий с применением необходимых мер принудительного исполнения, направленных на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок, однако, не сделал этого, чем нарушил права и законные интересы АО «<данные изъяты>» как взыскателя по исполнительному производству.

В связи с чем административный истец просит суд признать незаконными бездействия старшего судебного пристава Советский РОСП УФССП России по <адрес> ФИО1 выразившееся в не вынесении и не направлении постановления о возбуждении исполнительного производства за период с 19.09.2019 года по 30.12.2019 года, в неосуществлении контроля за деятельностью вверенных сотрудников по осуществлению исполнительных действий, направленных на своевременное, полное и правильное исполнение требований, содержащихся в исполнительном документе, в не направлении в адрес взыскателя АО «<данные изъяты>» процессуальных документов по исполнительному производству за период с 19.09.2019 года по 30.12.2019 года.

Обязать старшего судебного пристава Советский РОСП УФССП России по <адрес> ФИО1 возбудить исполнительное производство и принять незамедлительные меры направленные на фактическое окончание исполнительного производства.

В случае утери исполнительного документа обязать старшего судебного пристава Советский РОСП УФССП России по <адрес> ФИО1 получить дубликат исполнительного документа.

Представитель административного истца АО «<данные изъяты>», надлежаще уведомленный о дате и времени судебного заседания, в суд не явился, в административном исковом заявлении просил суд рассмотреть дело в отсутствие представителя.

Административный ответчик – начальник Советского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по <адрес> ФИО1, надлежаще извещенный о дате, времени и месте рассмотрения дела в суд не явился и не сообщил причину своего отсутствия.

Зам. начальника Советского РОСП УФССП России по <адрес> старший судебный пристав ФИО3 обратился в суд с ходатайством о рассмотрении дела без его участия.

Заинтересованное лицо ФИО2, надлежаще извещенный о дате, времени и месте рассмотрения дела в суд не явился и не сообщил причину своего отсутствия.

Заинтересованное лицо УФССП по Ставропольскому краю, надлежаще извещенный о дате, времени и месте рассмотрения дела в суд не явился и не сообщил причину своего отсутствия.

С учетом требований ч. 6 ст. 226 КАС РФ, суд полагает возможным рассмотреть указанное административное исковое заявление в отсутствие неявившихся лиц, по имеющимся в деле материалам.

Исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 360 КАС РФ постановления старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава - исполнителя, их действия («бездействия») могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий («бездействия») органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия («бездействия») квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них «незаконно» возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия («бездействия») органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с частью 1 статьи 121 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» постановления судебного пристава - исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (ие») по исполнению исполнительного документа могут быть «бездействие» обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями («бездействием»), в порядке подчиненности и оспорены в суде.

Согласно пункту 8 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» постановления, действия («бездействие») судебного пристава - исполнителя и иных должностных лиц ФССП России могут быть оспорены в суде как сторонами исполнительного производства (взыскателем и должником), так и иными лицами, которые считают, что нарушены их права и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению ими прав и законных интересов либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность (часть 1 статьи 218, статьи 360 КАС РФ, часть 1 статьи 198 АПК РФ, часть 1 статьи 121 Закона об исполнительном производстве).

В соответствии с частью 9 статьи 229 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно части 11 статьи 229 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия («бездействие»).

В соответствии с частью 1 статьи 13 Федерального закона от 21.07.1997 № 118-ФЗ «О судебных приставах» судебный пристав обязан использовать предоставленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.

Согласно статье 2 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

Статьей 4 этого же Закона установлено, что исполнительное производство осуществляется на принципах: 1) законности; 2) своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения; 3) уважения чести и достоинства гражданина; 4) неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существования должника-гражданина и членов его семьи; 5) соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения.

Установлено, что 02.08.2019 года мировым судьей судебного участка № Советского района <адрес> выдан исполнительный документ № от 02.08.2019 года о взыскании с должника ФИО2 в пользу взыскателя АО «<данные изъяты>» задолженности по кредитному договору № от 11.03.2017 года.

Исполнительный документ, согласно отчету об отслеживании почтового отправления, был получен Советским РОСП УФССП России по <адрес> 02 октября 2019 года.

Вопросы возбуждения исполнительного производства регламентированы статьей 30 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», которой предусмотрено, что судебный пристав - исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (часть 1).

В соответствии с частью 8 статьи 30 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» судебный пристав - исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства.

Согласно части 17 статьи 30 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» копия постановления судебного пристава - исполнителя о возбуждении исполнительного производства не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, направляется взыскателю, должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.

В судебном заседании установлено, что исполнительное производство не возбуждалось.

Согласно ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействий) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.

Таким образом, исполнительное производство не было возбуждено в нарушение установленного законом порядка возбуждения исполнительных производств.

Согласно части 1 статьи 10 Федерального закона от 21.07.1997 № 118-ФЗ «О судебных приставах» старший судебный пристав возглавляет структурное подразделение Федеральной службы судебных приставов или службы судебных приставов субъекта Российской Федерации.

В соответствии с абзацем 1, 2 части 2 статьи 10 Федерального закона от 21.07.1997 № 118-ФЗ «О судебных приставах» старший судебный пристав организует работу подразделения судебных приставов; обеспечивает принятие мер по своевременному и полному исполнению судебными приставами - исполнителями судебных актов, актов других органов и должностных лиц, утверждает постановления судебных приставов -исполнителей в случаях, предусмотренных Федеральным законом «Об исполнительном производстве».

Доказательств соблюдения старшим судебным приставом, приведенных законоположений не представлено.

Таким образом, именно в результате бездействия старшего судебного пристава - исполнителя по контролю за деятельностью должностных лиц отдела исполнительный документ не был своевременно передан судебному приставу - исполнителю для решения вопроса о возбуждении исполнительного производства, что привело к нарушению сроков возбуждения исполнительного производства, совершения исполнительных действий и нарушению прав взыскателя на своевременное исполнение требований исполнительного документа.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о допущенном старшим судебным приставом Советского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по <адрес> бездействия, выразившегося в ненадлежащей организации работы подразделения и в не обеспечении принятия мер по своевременному и полному исполнению судебными приставами -исполнителями судебного акта – судебного приказа № от 02.08.2019, выданного судебным участком № Советского района <адрес>

Административным истцом заявлено требование об обязании старшего судебного пристава Советского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по <адрес> ФИО1 возбудить исполнительное производство и принять незамедлительные меры направленные на фактическое окончание исполнительного производства.

Абзац 2 пункта 1 статьи 12 Федерального закона от 21.07.1997 № 118-ФЗ «О судебных приставах» закрепляет обязанность судебного пристава - исполнителя в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов принимать меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Частью 1 статьи 36 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» установлено, что содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом - исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства.

Согласно ст. 64 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом - исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.

Установлено, что судебными приставами - исполнителями по настоящее время не возбуждено исполнительное производство и не предпринимались эффективные и достаточные меры для реального и своевременного исполнения требований исполнительного документа исполнительного производства, доказательств невозможности исполнения определения суда должностным лицом не представлено.

Весь перечень полномочий, предоставленных законом судебному приставу - исполнителю, при совершении исполнительных действий не использован, в результате чего производство по делу не возбуждено и не окончено, требования исполнительных документов не исполнены, в связи, суд считает данное требование обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Требование административного истца об обязании старшего судебного пристава в случае утери исполнительного документа получить его дубликат, не подлежит удовлетворению, поскольку факт утраты исполнительного листа в судебном заседании не установлен, исполнительное производство не возбуждено, так как исполнительный документ изъят оперативными сотрудниками УФСБ России по СК.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227, Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление АО «<данные изъяты>» к начальнику Советского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по <адрес> ФИО1 о признании незаконными бездействия старшего судебного пристава Советского РОСП ФИО1 – удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие начальника отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по <адрес>, выразившееся в ненадлежащей организации работы подразделения и в не обеспечении принятия мер по своевременному и полному исполнению судебными приставами - исполнителями судебного акта - судебного приказа № от 02.08.2019, выданного мировым судьей судебным участком № Советского района <адрес>

Обязать должностных лиц Советского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по <адрес> возбудить исполнительное производство и совершить в соответствии с требованиями ст. 4 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», ст. 12 Федерального закона от 21.07.1997 № 118-ФЗ «О судебных приставах» необходимые действия, направленные на своевременное, полное и правильное исполнение исполнительного документа.

В удовлетворении требования АО «<данные изъяты>» об обязании получить дубликат исполнительного документа – отказать.

Решение суда может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Ставропольского краевого суда, путем подачи апелляционной жалобы через Советский районный суд Ставропольского края, в течение одного месяца, со дня его изготовления в окончательной форме.

Мотивированное решение суда, в соответствии со ст. 177 КАС РФ, составлено 10.02.2020.

Судья подпись Н.И. Шульга

Копия верна:

Судья Н.И. Шульга

Подлинник решения находится в административном деле №