Решение № 2А-4467/2017 2А-4467/2017 ~ М-3406/2017 М-3406/2017 от 5 сентября 2017 г. по делу № 2А-4467/2017

Дело № 2а-4467/2017


РЕШЕНИЕ СУДА

Именем Российской Федерации

06 сентября 2017 года

Балашихинский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Кобзаревой О.А.

при секретаре Калининой В.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административный иск Министерства физической культуры и спорта Московской области к Контрольно-счетной палате Московской области о признании незаконным предписания и решения,

установил:

Министерство физической культуры и спорта Московской области обратилось в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными содержащиеся в предписании Контрольно-счетной палаты Московской области от 31.03.2017 № 40Исх-748 решения.

В обоснование заявления Министерство указывает на нарушение его имущественных прав, бюджетных полномочий, установленных статьями 158, 161, 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации, прав и обязанностей работодателя и представителя нанимателя, полагая, что предписание оставлено неполномочным лицом и не учтены приказы о повышенных процентах премий ФИО1 и ФИО2

В судебном заедании представители административного истца поддержали заявленные требования

Представителя административного ответчика с иском не согласны, представители письменные возражения.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу статьи 1 Закона Московской области №135/2010-03 КСП Московской области является постоянно действующим государственным органом внешнего государственного финансового контроля.

К числу полномочий КСП Московской области относится осуществление контроля за использованием средств бюджета Московской области и бюджета Территориального фонда обязательного медицинского страхования, а также соблюдением установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в собственности Московской области и иные полномочия, установленные федеральным законодательством и законодательством Московской области (статьи 2, 10 Закона Московской области №135/2010-03).

Согласно статье 265 Бюджетного кодекса Российской Федерации государственный финансовый контроль осуществляется в целях обеспечения соблюдения бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения. Внешний государственный финансовый контроль в сфере бюджетных отношений является контрольной деятельностью контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации. Исходя из положений части 1 статьи 2681 Бюджетного кодекса Российской Федерации, органы внешнего государственного контроля осуществляют контроль и в других сферах.

Основные полномочия контрольно-счетных органов приведены в статье 9 Федерального закона №6-ФЗ, перечень полномочий не является исчерпывающим.

Полномочия органов внешнего государственного финансового контроля много шире, чем проверка соблюдения бюджетного законодательства и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения.

Счетная палата Российской Федерации, контрольно-счетные органы субъектов Российской Федерации, а также муниципальных образований при давлении нарушений нормативных правовых актов, не регулирующих бюджетные правоотношения, но допущенных при расходовании бюджетных средств, уполномочены вносить представления, предписания для устранения нарушений в широком смысле, не ограничиваясь только нарушениями бюджетного законодательства.

Объекты внешнего государственного финансового контроля предусмотрены статьей 2661 Бюджетного кодекса Российской Федерации, статьей 10.1 Закона Московской области №135/2010-03. Министерство является объектом внешнего финансового контроля, осуществляемого КСП Московской области, следовательно, административный ответчик обладает полномочиями для проведения в отношении административного истца проверки соблюдения законодательства при использовании средств бюджета Московской области и направления ему предписаний.

В силу части 2 статьи 2681 Бюджетного кодекса Российской Федерации при осуществлении полномочий по внешнему государственному финансовому контролю органами внешнего государственного финансового контроля проводятся проверки, ревизии, обследования, направляются объектам контроля ты, заключения, представления, предписания.

Согласно части 3.1 статьи 270.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации представления и предписания органов внешнего государственного муниципального) финансового контроля составляются и направляются объектам контроля в соответствии с Федеральным законом № 6-ФЗ.

Порядок осуществления полномочий органами внешнего государственного финансового контроля определяется федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации (часть 3 статьи 2681 Бюджетного кодекса российской Федерации).

Право контрольно-счетных органов направлять в органы государственной власти и государственные органы субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления и муниципальные органы, проверяемые органы и организации и их должностным лицам предписания регламентировано в статье 16 Федерального закона №6-ФЗ.

Вместе с тем, в соответствии со статьей 15 Закона Московской области №135/2010-03 при выявлении нарушений бюджетного законодательства РФ, нормативно-правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, нормативных правовых актов, устанавливающих порядок управления и распоряжения имуществом, находящимся в собственности Московской области, требующих безотлагательных мер по их пресечению и предупреждению и (или) возмещения причиненного такими нарушениями ущерба Московской области, в органы государственной власти Московской области, государственные органы Московской области, органы местного самоуправления муниципальных образований Московской области, проверяемые органы и организации и их должностным лицам направляется предписание КСП Московской области.

Неисполнение или ненадлежащее исполнение предписания КСП Московской области влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации и (или) законодательством Московской области.

В соответствии с Планом работы Контрольно-счетной палаты Московской области на 2017 год проводится контрольное мероприятие «Аудит реализации и эффективности мероприятий Государственных программ Московской области «Спорт Подмосковья» и «Образование Подмосковья» в Министерстве физической культуры и спорта Московской области в 2015 - 2016 годах» (с предложениями по совершенствованию осуществления внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита, с элементами аудита в сфере закупок) (совместно с контрольно-счетными органами муниципальных образований Московской области) на объекте: Министерство физической культуры и спорта Московской области.

Согласно представленной в материалы дела Программы контрольного мероприятия, утвержденной Председателем Контрольно-счетной палаты Московской области 24 января 2017 года предметом контрольного мероприятия является бухгалтерская, финансовая, статистическая, управленческая и иная отчетность.

В ходе контрольных процедур установлено, что лицами, ответственными за начисление денежного содержания государственным гражданским служащим и заработной платы работникам Министерства (заместителем начальника отдела бухгалтерского учета и сводной отчетности ФИО5, консультантом (ведущим бухгалтером) ФИО6, главным бухгалтером ФИО7, ведущим бухгалтером ФИО8), допущен ряд нарушений, что послужило основанием для направления объекту контроля предписания, поскольку выявленные нарушения связаны с расходованием бюджетных средств.

Предписано возместить нанесенный бюджету Московской области ущерб в общей сумме 248 025,51 руб., а также доначислить и выплатить денежное содержание государственным гражданским служащим и заработную плату работникам Министерства в общей сумме 46 240,94 руб.

Факты приведенных в предписании нарушений признаны объектом контроля, что подтверждается письменными пояснениями главного бухгалтера с соответствующими расчетами, которые представлены руководителю контрольного мероприятия.

В своем административном исковом заявлении Министерство указывает, что в его распоряжении находятся только денежные средства, выделяемые в рамках бюджетной сметы из бюджета Московской области, и приходит к выводу, что решение о возмещении бюджету Московской области ущерба направлено на истребование средств также бюджета Московской области. Данный довод является ошибочным, поскольку из предписания этого не усматривается.

В обоснование своей позиции административный истец представил в материалы дела письмо Министерства экономики и финансов Московской области от 21.04.2017 №23Исх-4433/16-01, в котором высказано мнение о неправомерности перечисления бюджетных ассигнований, предусмотренных Министерству, в доход бюджета Московской области, с чем нельзя не согласиться. И верно отмечено автором письма, что возмещение ущерба, нанесенного в связи с нарушением бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, должно осуществляться или обеспечиваться лицом, допустившим указанное нарушение. Применительно к рассматриваемому случаю, вследствие неверных расчетов размеров денежного содержания и заработной платы работникам объекта контроля, у последних имеет место неосновательное обогащение, которое подлежит возврату этими лицами, а не из бюджета Московской области. Напротив, исходя из предмета оспариваемого решения органа внешнего государственного финансового контроля, Министерству предписано восстановить в бюджете необоснованно выплаченные денежные средства.

Административный истец неверно определил правовую природу предписания и, как следствие, несостоятельным является его довод о том, что предписание направлено за нарушение трудового законодательства, полномочий на направление которого у административного ответчика нет.

Данная позиция опровергается нормами бюджетного права. В частности, исходя из содержания статьи 70 Бюджетного кодекса Российской Федерации следует, что органы государственной власти расходуют бюджетные средства в том числе на оплату труда в соответствии с заключенными трудовыми договорами и законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации, регулирующим размер заработной платы соответствующих категорий работников.

Частью 5 статьи 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации, определяющей расходные обязательства субъекта Российской Федерации, установлено, что органы государственной власти субъекта Российской Федерации самостоятельно определяют размеры и условия оплаты труда государственных гражданских служащих субъекта Российской Федерации и работников v государственных учреждений субъекта Российской Федерации с соблюдением требований, установленных настоящим Кодексом, не Трудовым кодексом Российской Федерации.

Поскольку административный истец является организацией, финансируемой из бюджета Московской области, и заработная плата работникам обеспечивается им соответственно за счет бюджетных средств, следовательно, проверка соблюдения финансово-бюджетной дисциплины на объекте контроля, правильность расходования всех средств бюджета Московской области в целом, является прямым полномочием КСП Московской области.

Необоснованные начисления и выплаты государственным служащим бюджетных средств приводят к нецелевому их расходованию, что классифицируется в процессе контрольной деятельности как ущерб, нанесенный бюджету Московской области, и служит основанием для направления объекту контроля соответствующего предписания за нарушение бюджетного, не трудового законодательства.

Исходя из законоположений статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации для признания ненормативного акта государственного органа недействительным необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие его закону и иному нормативному правовому акту и нарушение прав и охраняемых законом интересов юридического лица.

Предъявление любого заявления обусловлено мотивом восстановления нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица.

Между тем, как следует из материалов дела, административным истцом в порядке статей 62 и 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации не представлено доказательств нарушения его прав и законных интересов, а также, что предписанием незаконно на него возложены какие-либо обязанности.

Предписание оформлено в строгом соответствии с требованиями статьи 16 Федерального закона № 6-ФЗ, статьи 15 Закона Московской области №135/2010-03, а также пункта 5.4 Стандарта внешнего государственного финансового контроля СФК КСП-1 «Общие правила проведения контрольного мероприятия». Предписание содержит исходные данные о контрольном мероприятии (основание для его проведения, наименование контрольного мероприятия), содержит указание на выявленное нарушение при использовании средств бюджета Московской области. Предписание содержит требование о принятии безотлагательных мер, установлен срок его исполнения, основания вынесения Предписания, указан размер денежных средств, израсходованных неправомерно, а также размер денежных средств, подлежащих доначислению и выплате служащим и работникам Министерства. Предписание подписано исполняющим обязанности Председателя Контрольно-счетной палаты Московской области, то есть уполномоченным должностным лицом.

Предписание не противоречит действующему законодательству, не содержит неустранимых неясностей и противоречий, не возлагает на Министерство обязанностей, не предусмотренных законодательством, и не является для него неисполнимым, не нарушает имущественные права.

Как следует из предписания истец обязан возместить бюджету Московской области 248 025,51 руб., доначислить и выплатить денежное содержание работникам 46 240,94 руб.

В предписании указано, что ФИО3 (п.1.1.) излишне начислено 5 120,40 руб., сумма страховых взносов 1 546,36 руб., ФИО4 (п.1.2.) излишне начислено 6 626,40 руб., сумма страховых взносов 2 001,17 руб., всего 14 548,16 руб.

Вместе с тем истцом представлены приказы №-П-ЛС от ДД.ММ.ГГГГ об установлении денежного поощрения ФИО4, - <данные изъяты> ФИО3 – <данные изъяты> данный приказы не оспорены, не отменены, в связи с чем предписание в части возврата излишне выплаченных денежных средств и страховых взносов нельзя признать законным, поскольку данные приказы при проверке не учитывались и выплаты проверялись из расчета денежного поощрения ФИО3 – <данные изъяты> ФИО4-<данные изъяты>

Представители истца утверждают, что данные приказы на момент проверки имелись, ответчику предоставлялся доступ ко всей документации.

Допрошенный в качестве свидетеля ФИО9 показал, что у истца были истребованы все приказы по работникам, что было представлено, то и проверяли.

Оценив вышеизложенное, суд приходит к выводу, что в данном случае независимо от того когда были представлены приказы, в данной части предписания нельзя признать незаконным, поскольку при наличии приказа денежном поощрении нельзя признать тот факт, что бюджету в данной части нанесен ущерб.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административный иск Министерства физической культуры и спорта Московской области удовлетворить частично.

Признать решение предписания от 31.03.2017 №4исх-748 в части п.1.1. и п. 1.2. о возмещении бюджету ущерба в размере 14 548,16 руб. незаконным.

В удовлетворении административного иска о признании решений предписания в остальной части отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Балашихинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья О.А. Кобзарева

Решение в окончательной форме принято 22 сентября 2017 года

Судья О.А.Кобзарева