Решение № 12-118/2019 12-8/2020 от 26 января 2020 г. по делу № 12-118/2019

№ 12-8/2020


РЕШЕНИЕ

г. Вилючинск, Камчатский край 27 января 2020 года

Судья Вилючинского городского суда Камчатского края Скурту Е.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя по доверенности – инспектора по государственному контролю (надзору) отдела жилищного надзора и лицензионного контроля Государственной жилищной инспекции Камчатского края ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 25 Вилючинского судебного района Камчатского края от 26 ноября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении генерального директора ООО «Квартал М» ФИО2,

установил:

постановлением мирового судьи судебного участка № 25 Вилючинского судебного района Камчатского края от 26 ноября 2019 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении должностного лица – генерального директора ООО «Квартал М» ФИО2, прекращено на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В жалобе, поданной в Вилючинский городской суд Камчатского края, инспектор по государственному контролю (надзору) отдела жилищного надзора и лицензионного контроля Государственной жилищной инспекции Камчатского края ФИО1 выражает несогласие с указанным судебным актом, состоявшимся в отношении Общества по данному делу об административном правонарушении, приводя доводы об его незаконности. Не согласившись с выводами мирового судьи о том, что при проведении проверки ООО «Квартал М» уведомлено менее чем 24 часа до начала выездной проверки, что относится к грубым нарушениям, в связи с чем в бездействии генерального директора ООО «Квартал М» ФИО2 отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, указала, что проведение проверки по основаниям предусмотренным ч. 3 ст. 196 Жилищного кодекса Российской Федерации не требует ни согласования с органом прокуратуры, ни предварительного уведомления проверяемого лица за 24 часа до начала проведения проверки. Ссылаясь на изложенные в жалобе доводы, просила оспариваемое постановление отменить, дело вернуть на новое рассмотрение.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту КоАП РФ) судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В судебное заседание представитель Государственной жилищной инспекции Камчатского края ФИО1 не прибыла, о месте и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом, с ходатайством об отложении дела к суду не обращалась.

Должностное лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – генеральный директор ООО «Квартал М» ФИО2, о месте и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом, в судебном заседании участия не принимала, представила письменное мнение, в котором подробно изложила свою позицию, полагала, что оснований для отмены оспариваемого постановления не имеется.

Потерпевшая ФИО4, о месте и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом, с ходатайством об отложении дела к суду не обращалась, мнения по жалобе не представила.

Изучение материалов дела об административном правонарушении и доводов жалобы заявителя позволяет прийти к следующим выводам.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ подлежат выяснению обстоятельства, в частности: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом (ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ).

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Частью 2 ст. 14.1.3. КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 настоящего Кодекса, и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, в ходе проведения внеплановой выездной проверки 07 августа 2019 года, организованной на основании заявления гражданки ФИО7 в котором она просила провести проверку в отношении управляющей организации по вопросу содержания общего имущества – детской площадки по адресу: мкр. Центральный, д. 20, поскольку неисправные элементы площадки могут повлечь угрозу жизни и здоровья детей, должностным лицом отдела муниципального контроля администрации Вилючинского городского округа было установлено, что ООО «Квартал М», осуществляющее управление многоквартирным домом № 20 микрорайона Центральный города Вилючинска допустило нарушения законодательства Российской Федерации, установленные п. 3.6.1., п. 3.6.8., п. 3.6.9., п. 3.6.10., п. 3.5.11 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденные Постановлением Госстроя РФ от 27 сентября 2003 года № 170, п.п. «ж» п. 11, п.п. «е», «ж» п. 2 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13 августа 2006 года № 491, п. 25 минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 03 марта 2013 года № 290, выразившееся в том, что часть придомовой территории находиться в неудовлетворительном, загрязненном состоянии, а именно:

- не произведено подметание и уборка части придомовой территории, выявлено наличие мусора в виде окурков, фантиков из-под конфет;

- не произведено скашивание травяного покрова (в среднем высота травостоя составила 28-43 см);

- повреждены объекты внешнего благоустройства (элементы детской площадки): металлические детские качели не закреплены, торчат металлические трубы, оборудование не соответствует требованиям безопасности, оно является опасным для жизни и здоровья детей, находящихся на данной площадке; на территории платформы металлической детской качели имеются инородные предметы (камни); скамейка, находящаяся вблизи детской качели не окрашена, разрушены деревянные элементы, отсутствуют части сидения.

Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения Государственной жилищной инспекцией Камчатского края в отношении должностного лица генерального директора ООО «Квартал М» ФИО2 дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3. КоАП РФ.

23 сентября 2019 года уполномоченным должностным лицом Государственной жилищной инспекции Камчатского края в отношении должностного лица - генерального директора ООО «Квартал М» ФИО2 составлен протокол № 589 об административном правонарушении по ч. 2 ст. 14.1.3. КоАП РФ.

Рассматривая дело об административном правонарушении в отношении генерального директора ООО «Квартал М» ФИО3, мировой судья пришел к выводу об отсутствии у контролирующего органа законных основания для проведения внеплановой выездной проверки в отношении ООО «Квартал М», и как следствие отсутствия у суда основания для признания законным возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренным ч. 1 ст. 14.1.3. КоАП РФ, в отношении генерального директора ООО «Квартал М» ФИО2 и составления протокола № 589 от 07 июня 2019 года в отношении последней. Ссылаясь на п. 3.16 административного регламента осуществления муниципального жилищного контроля на территории Вилючинского городского округа, п. 16 ч. 2 ст. 10 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", указала, что о проведении внепланового выездного мероприятия по государственному контролю ООО «Квартал М» уведомлено непосредственно в момент начала такого выездного мероприятия 07 августа 2019 года, то есть менее чем за 24 часа до начала выездной проверки, что относится к грубым нарушениям.

Оценив имеющиеся в деле доказательства, с учетом положений ч. 1 ст. 20, п. 1 ч. 2 ст. 20 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», мировой судья не нашел оснований для признания законным возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренным ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, в отношении генерального директора ООО «Квартал М» ФИО2 и составления протокола № 589 от 23 сентября 2019 года в отношении последней и прекратил производство по делу на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ за отсутствием состава административного правонарушения.

С данными выводами мирового судьи нельзя согласиться по следующим основаниям.

Согласно материалам дела, управление домом № 20 по микрорайону Центральный в городе Вилючинске Камчатского края с 01 января 2019 года осуществляется ООО «Квартал М» на основании договора № 8 от 12 декабря 2018 г. управления указанным многоквартирным домом.

Земельный участок с кадастровым номером 41:02:0010106:571 адрес (местоположение): Камчатский край, г. Вилючинск, мкр. Центральный, является придомовой территорией многоквартирного дома № 20 по мкр. Центральный в г. Вилючинске.

Право ООО «Квартал М» на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом подтверждено соответствующей лицензией № 142 от 27 декабря 2017 года.

В соответствии с ч. ч. 1, 2 ст. 192 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее также - лицензия), выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации. Под деятельностью по управлению многоквартирным домом понимаются выполнение работ и (или) оказание услуг по управлению многоквартирным домом на основании договора управления многоквартирным домом.

Согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 4 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2014 года № 1110 утверждено Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

В соответствии с п. 3 указанного Положения, лицензионными требованиями к лицензиату помимо требований, предусмотренных п.п. 1 - 6.1 ч. 1 ст. 193 ЖК РФ, являются, в том числе соблюдение требований, предусмотренных ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ, исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных ч. 2 ст. 162 ЖК РФ.

Частью 1 ст. 196 ЖК РФ к отношениям, связанным с осуществлением лицензионного контроля, применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» и положения Федерального закона от 4 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» с учетом особенностей проведения внеплановой проверки, установленной частью 3 настоящей статьи.

Частью 3 ст. 196 ЖК РФ предусмотрено, что внеплановая проверка по основаниям, предусмотренным п.п. 1, 4, 5 ч. 10 ст. 19 Федерального закона от 4 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», а также в связи с поступлением в орган государственного жилищного надзора обращений, заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, приказа (распоряжения) главного государственного жилищного инспектора Российской Федерации о назначении внеплановой проверки, выданного в соответствии с ч. 4.2 ст. 20 настоящего Кодекса, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о фактах нарушений лицензиатом лицензионных требований проводится без согласования с органами прокуратуры и без предварительного уведомления лицензиата о проведении внеплановой проверки.

Согласно ч. 1 ст. 19 Федерального закона от 04 мая 2011гоад № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», к отношениям, связанным с осуществлением лицензионного контроля, применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» с учетом особенностей организации и проведения проверок, установленных частями 2 - 10 настоящей статьи, а также федеральными законами, регулирующими осуществление видов деятельности в соответствии с частью 4 статьи 1 настоящего Федерального закона. Порядок организации и осуществления лицензионного контроля за конкретным видом деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности, утверждаемым Правительством Российской Федерации.

В пункте 16 статьи 10 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» указано, что о поведении внеплановой выездной проверки, за исключением внеплановой выездной проверки, основания проведения которой указаны в пункте 2 части 2 настоящей статьи, юридическое лицо, индивидуальный предприниматель уведомляются органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля не менее чем за двадцать четыре часа до начала ее проведения любым доступным способом, в том числе посредством электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью и направленного по адресу электронной почты юридического лица, индивидуального предпринимателя, если такой адрес содержится соответственно в едином государственном реестре юридических лиц, едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей либо ранее был представлен юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля

Как следует из п.п. «а» п. 2 ч. 2 ст. 10 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», основанием для проведения внеплановой проверки является мотивированное представление должностного лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля по результатам анализа результатов мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, рассмотрения или предварительной проверки поступивших в органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о фактах возникновения угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, музейным предметам и музейным коллекциям, включенным в состав Музейного фонда Российской Федерации, особо ценным, в том числе уникальным, документам Архивного фонда Российской Федерации, документам, имеющим особое историческое, научное, культурное значение, входящим в состав национального библиотечного фонда, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Указанные выше нормы согласуются с пунктом 3.16. административного регламента осуществления муниципального жилищного контроля на территории Вилючинского городского округа, утвержденного постановлением администрации Вилючинского городского округа ЗАТО г. Вилючинска Камчатского края от 02 февраля 2018 года № 87, согласно которому о проведении внеплановой выездной проверки, за исключением внеплановой выездной проверки, основания проведения которой указаны в пункте 2 части 2 статьи 10 Федеральный закон от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», юридическое лицо, индивидуальный предприниматель уведомляются отделом мунконтроля ВГО не менее чем за двадцать четыре часа до начала ее проведения любым доступным способом, в том числе посредством электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью и направленного по адресу электронной почты юридического лица, индивидуального предпринимателя, если такой адрес содержится соответственно в едином государственном реестре юридических лиц, едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей либо ранее был представлен юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в отдел мунконтроля ВГО.

Из распоряжения главы администрации ВГО ФИО5 от 05 августа 2019 года № 306 следует, что основанием для проведения внеплановой выездной проверки ООО «Квартал М» послужило обращение ФИО4 от 23 июля 2019 года, проживающей по адресу: г. Вилючинск, мкр. Центральный, <адрес>.

Согласно заявлению гражданки ФИО4, она просит провести проверку в отношении управляющей организации по вопросу содержания общего имущества – детской площадки по адресу: мкр. Центральный, д. 20, поскольку неисправные элементы площадки могут повлечь угрозу жизни и здоровья детей.

Исходя из изложенных выше норм и обстоятельств, основанием для проведения внеплановой проверки является мотивированное представление органа муниципального контроля по результатам рассмотрения обращений и заявлений граждан, поступивших в органы муниципального контроля о фактах возникновения угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, при этом согласование с органами прокуратуры и предварительное уведомление лицензиата о проведении внеплановой проверки не требуется.

Таким образом, выводы мирового судьи об отсутствии у контролирующего органа законных основания для проведения внеплановой выездной проверки в отношении ООО «Квартал М», и как следствие отсутствия у суда основания для признания законным возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренным ч. 1 ст. 14.1.3. КоАП РФ, в отношении генерального директора ООО «Квартал М» ФИО2 и составления протокола № 589 от 07 июня 2019 года в отношении последней, ввиду уведомления юридического лица менее чем за 24 часа до начала выездной проверки, не нашли своего подтверждения, и поскольку опровергаются указанными выше нормами закона.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Учитывая, что на момент рассмотрения жалобы срок давности привлечения к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1.3. КоАП РФ, установленный ч. 1 ст. 4.5. КоАП РФ, не истек, оспариваемое постановление от 26 ноября 2019 года, подлежит отмене, а дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3. КоАП РФ в отношении генерального директора ООО «Квартал М» ФИО2, возвращению на новое рассмотрение мировому судье судебного участка № 25 Вилючинского судебного района Камчатского края.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

решил:

Жалобу представителя по доверенности – инспектора по государственному контролю (надзору) отдела жилищного надзора и лицензионного контроля Государственной жилищной инспекции Камчатского края ФИО1 удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка № 25 Вилючинского судебного района от 26 ноября 2019 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – генерального директора ООО «Квартал М» ФИО2, отменить.

Дело об административном правонарушении по ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ в отношении генерального директора ООО «Квартал М» ФИО2 возвратить на новое рассмотрение мировому судье судебного участка № 25 Вилючинского судебного района.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения.

Судья Е.Г. Скурту