Решение № 12-5/2026 от 31 марта 2026 г. по делу № 12-5/2026

Дело 12-5/2026

43RS0025-01-2026-000075-59


РЕШЕНИЕ

01 апреля 2026 года г.Нолинск, Кировской области

Судья Нолинского районного суда Кировской области Лаптева И.Ю.,

при секретаре судебного заседания Девятых Я.Н.,

с участием директора муниципального казенного учреждения дополнительного образования «Дом детского творчества» г. Нолинска Кировской области ФИО4,

представителя по доверенности ФИО1,

главного государственного инспектора Нолинского района по пожарному надзору ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора муниципального казенного учреждения дополнительного образования «Дом детского творчества» г. Нолинска Кировской области ФИО4, на постановление главного государственного инспектора Нолинского района по пожарному надзору ФИО2 от 12 февраля 2026 года № 2503-43-021-00011/7/1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ, в отношении

Муниципального казенного учреждения дополнительного образования «Дом детского творчества» г. Нолинска Кировской области, юридический адрес: 613440, <адрес>, ОГРН <№> ИНН <№>, законный представитель юридического лица – директор муниципального казенного учреждения дополнительного образования «Дом детского творчества» <адрес> ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженка <адрес>, владеющая языком, на котором ведется административное производство,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением № 2503-43-021-00011/7/1 главного государственного инспектора Нолинского района по пожарному надзору ФИО2 от 12.02.2026 муниципальное казенное учреждение дополнительного образования «Дом детского творчества» г. Нолинска Кировской области (далее МКУДО «Дом детского творчества» г. Нолинска Кировской области) признано виновным в нарушении требований пожарной безопасности, то есть в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 150000 рублей.

Согласно постановлению, в здании и помещениях муниципального казенного учреждения дополнительного образования «Дом детского творчества» г. Нолинска Кировской области по адресу: <адрес>, допущены нарушения требований пожарной безопасности, а именно:

1. системы СПС и СОУЭ находятся в эксплуатации более 10 лет, чем нарушены требования ст. 4, 6, ч.4 ст. 83 Федерального закона № 123-ФЗ от 22.07.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности (далее - Закон № 123-ФЗ), п. 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 (далее - ППР), п.п. 6.7.1-6.7.6 ГОСТ Р 59639-2021, п. 6.3 ГОСТ Р 59638-2021;

2. в подвальном этаже здания (в помещении бывшего тира) уровень звуковых сигналов СОУЭ составляет менее 40 дБА. Таким образом, звуковые сигналы СОУЭ не обеспечивают уровень звука не менее чем на 15 дБА выше допустимого уровня звука постоянного шума в защищаемых помещениях, чем нарушено требование ст.ст.4, 6, 51, 84 Закона № 123-ФЗ, п. 4.1, 4.2 СП 3.13130.2009, п. 54 ППР;

3. в подвальном этаже здания на путях эвакуации отсутствует ручной пожарный извещатель (ИПР), чем нарушено требование ст.ст. 4, 6, 51, 83 Закона № 123-ФЗ, п.п.6.2.11, 6.6.27 СП 484.1311500.2020;

4. отсутствует техническая (проектная) документация на системы противопожарной защиты (автоматическая пожарная сигнализация и система управления эвакуации людей), установленных в здании, чем нарушено требование п. 54, подпункта "о" п. 16 ППР;

5. второй этаж здания не обеспечен двумя эвакуационными выходами (единственный выход со второго этажа осуществляется через открытую лестницу, лестница не имеет выход непосредственно наружу или через вестибюль, отделенный от коридоров перегородками с дверями), чем нарушены требования п. 2(1) ППР, ст.ст. 4, 6, 51, 89 Закона № 123-ФЗ, п.п.4.2.9, 4.4.11 СП 1.13130;

6. запор на дверях эвакуационного выхода (из тамбура в коридоре первого этажа на улицу) не обеспечивает их свободное открывание изнутри без ключа (имеется внутренний замок), чем нарушены требования п. 26 ППР;

7. высота эвакуационных выходов в подвале из помещений 1, 2, 6 (согласно техническому плану) и непосредственно на улицу менее 1,8 м (фактически от 1,4 м до 1,7 м), чем нарушены требования ст.ст. 4, 6, 51, 89 Закона № 123-ФЗ, п. 2(1) ППР, п. 4.2.18 СП 1.13130.2020;

8. высота горизонтального участка пути эвакуации в подвале под трубопроводом в помещении № 1 (согласно техническому паспорту) менее 1,8 м (фактически 1,61 м), чем нарушены требования ст.ст. 4, 6, 51, 89 Закона № 123-ФЗ, п. 2(1) ППР, п.п.4.2.18, 4.3.2 СП 1.13130.2020;

9. на путях эвакуации в коридоре первого этажа при входе в помещение № 10 (согласно техническому паспорту) и при выходе из данного помещения в деревянный пристрой имеются перепады высот менее 0,45 м (фактически 0,12 м и 0,14 м), чем нарушены требования ст.ст. 4, 6, 51, 89 Закона № 123-ФЗ, п. 2(1) ППР, п. 4.3.5 СП 1.13130.2020;

10. на путях эвакуации в подвале при выходе из помещения № 4 (согласно техническому паспорту) и при выходе из помещения № 6 (согласно техническому паспорту) имеются перепады высот менее 0,45 м (фактически 0,17 м и 0,07 м), чем нарушены требования ст.ст. 4, 6, 51, 89 Закона № 123-ФЗ, п. 2(1) ППР, п. 4.3.5 СП 1.13130.2020;

11. двупольные двери эвакуационных выходов из помещений первого и второго этажей здания используются с пассивными (зафиксированными) дверными полотнами, при этом ширина эвакуационных выходов через активные дверные полотна составляет менее 0,8 м (фактически от 0,5 м до 0,7 м), чем нарушены требования ст.ст. 4, 6, 51, 89 Закона № 123-ФЗ, п. 2(1) ППР, п.п.4.2.19, 4.2.27 СП 1.13130.2020;

12. не обеспечено исполнение ширины тамбура, расположенного на путях эвакуации из коридора первого этажа на улицу, не менее чем на 0,5 м ширины дверного проёма входа в данный тамбур из коридора (фактически ширина тамбура составляет 1,22 м при ширине дверного проёма 1,24 м), чем нарушены требования ст.ст. 4, 6, 51, 89 Закона № 123-ФЗ, п. 2(1) ППР, п. 4.3.11 СП 1.13130.2020;

13. глубина тамбура, расположенного на путях эвакуации из коридора первого этажа на улицу, менее 1,5 м (фактически глубина тамбура составляет 1,27 м), чем нарушены требования ст.ст. 6, 51, 89 Закона № 123-ФЗ, п. 2(1) ППР, п. 4.3.11 СП 1.13130.2020;

14. двери раздевалки на первом этаже здания, расположенные на путях эвакуации, открываются не по направлению выхода из здания (при числе эвакуирующихся более 15 человек), чем нарушены требования ст.ст. 4, 6, 51, 89 Закона № 123-ФЗ, п. 2(1) ППР, п. 4.2.22 СП 1.13130.2020;

15. огнетушители на этажах здания установлены на высоте более 1,5м от пола до верха корпуса огнетушителя (фактически 1,7 м), чем нарушены требования ст.ст. 4, 6, 51, 60 Закона № 123-ФЗ, п. 409 ППР;

16. в подвале помещения № 3, 4 (согласно техническому паспорту) не обеспечены эвакуационным выходом, чем нарушены требования ст.ст. 4, 6, 51, 89 Закона № 123-ФЗ, п. 2(1) ППР, п. 4.2.9, п.п.4.2.11, 4.2.12 СП 1.13130.2020;

17. в подвале помещения № 6 (согласно техническому паспорту) и в коридоре 1 этажа в помещении № 10 (согласно техническому паспорту) эксплуатируются светильники со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией, чем нарушено требование п. 35 ППР;

18. помещения МКУДО «Дом детского творчества» г. Нолинска размещены не в отдельно стоящем здании или помещении не выделены в самостоятельный пожарный отсек при размещении в здании помещений иного класса функциональной пожарной опасности, чем нарушены требования ст.ст. 4, 6, 51 Закона № 123-ФЗ, п. 2(1) ППР, п. 5.6.2 СП 4.13130.2013;

19. не проводятся ежегодные испытания системы пожарной сигнализации и оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, эксплуатирующейся сверх срока службы, чем нарушены требования ст. 4, ч. 4 ст. 83 Закона № 123-ФЗ, п. 54 ППР, п. 6.7.1-6.7.6 ГОСТ 59639-2021, п. 6.3 ГОСТ Р 59638-2021;

20. пути эвакуации не оборудованы аварийным освещением, чем нарушены требования ст.ст. 4, 6, 51 Закона № 123-ФЗ, п. 2(1) ППР, п. 4.3.12 СП 1.13130.2020.

За совершение нарушения требований пожарной безопасности, указанного в п. 1 постановления, на основании ч.4 ст. 24.5 КоАП РФ в отношении МКУДО «Дом детского творчества» г. Нолинска Кировской области производство прекращено.

Директор МКУДО «Дом детского творчества» г. Нолинска Кировской области ФИО4 обратилась в суд с жалобой на вышеуказанное постановление. Считает назначенное административное наказание несправедливым и суровым. Ранее МКУДО «ДДТ» г. Нолинска к административной ответственности за аналогичные и другие, предусмотренные КоАП РФ правонарушения, не привлекалось. Учредителем Учреждения и собственником имущества является муниципальное образование Нолинский муниципальный район Кировской области. Финансирование Учреждения осуществляется за счет средств бюджета Нолинского муниципального района в пределах утвержденных расходов. В настоящее время устранены нарушения, указанные в пунктах 6, 14, 15, 17, 2, 3, 20, 8. В отношении нарушений, указанных в п.п. 1 и 4, которые требуют значительных материальных затрат, внесены изменения и уточнения в рабочую документацию по АПС, по замене АПС составлена предварительная смета, направлены ходатайства в адрес главного распорядителя бюджетных средств на выделение дополнительных ассигнований. По нарушениям, указанным в п.п. 5, 7, 16, имеются расчеты по оценке пожарного риска на здание от 22.09.2025 и от 2021г. При этом на последний расчет 20.09.2021 получено согласование ФГБУ «Судебно-экспертное учреждение Федеральной противопожарной службы» Испытательная пожарная лаборатория» по Кировской области о его соответствии постановлению Правительства РФ от 22.07.2020 №1084. Полагает, что расчет от 2021г. может использоваться в настоящее время для подтверждения соответствия объекта защиты пожарной безопасности, поскольку в МКУДО «Дом детского творчества» г. Нолинска Кировской области не проводились капитальный ремонт, реконструкция здания и помещений, не изменялось функциональное назначение здания, помещений. Кроме этого количество одновременно пребывающих детей в здании ДДТ по адресу: <адрес>, составляет до 45 человек. В отношении нарушения, указанного в п. 16, указывает, что подвал МКУДО «Дом детского творчества» г. Нолинска Кировской области является техническим помещением с коммуникациями, в котором не пребывают и не находятся на постоянной основе более 15 человек. Следовательно, отсутствует целесообразность в организации работ по обеспечению подвала эвакуационным выходом. Считает, нарушения, указанные в п.п. 5, 7, 16 постановления от 12.02.2026 незаконными и необоснованными. В целях устранения нарушений, указанных в п.п. 9, 18, подписан контракт 19.12.2025 с ООО «Партнер Плюс» на обустройство самостоятельного пожарного отсека и ремонт холодного тамбура, составлена смета, 13.01.2026 написано ходатайство на имя главного распорядителя бюджетных средств. Устранение нарушений, указанных в п.п. 10, 11, 12, 13 постановления, требует больших финансовых затрат, в связи с чем на имя заведующей МКУОО, главы администрации Нолинского района неоднократно направлялись ходатайства о выделении денежных средств. Обращает внимание, что здание Учреждения по адресу: <адрес>, имеет историко-культурное значение, является памятником архитектуры, градостроительства, истории и культуры города Нолинска (Усадьба купца ФИО3 1897 года постройки). Полагает, что требования Федеральных законов от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" не применяются: до реконструкции или капитального ремонта зданий или сооружений, введенных в эксплуатацию до вступления в силу таких требований, в отношении объектов защиты, введенных в эксплуатацию, либо проектная документация на которые была направлена на экспертизу до дня вступления данных законов в силу. Обращает внимание на то, что в постановлении о назначении административного наказания от 12.02.2026 прекращено производство на основании ч.4 ст.24.5 КоАП РФ за совершение нарушения требований пожарной безопасности, указанного в п. 1 постановления. Таким образом в одном документе одновременно содержатся элементы постановления о назначении наказания и о прекращении производства, что является нарушением процессуального законодательства, так как требуется вынесение двух разных процессуальных документов. Указывает, что срок давности привлечения к административной ответственности по ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ, который составляет 1 год со дня совершения административного правонарушения, истек, поскольку днем обнаружения правонарушения является 07.02.2025 - день составления протокола осмотра, тогда как постановление о назначении административного наказания вынесено 12.02.2026. В связи с этим имеются основания для прекращения производства по делу об административном правонарушении в соответствии с п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ. По мнению автора жалобы, выявленные нарушения не повлекли негативных последствий, не причинили имущественного ущерба, в связи с чем содержится просьба об изменении постановления главного государственного инспектора Нолинского района по пожарному надзору ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ путем замены наказания в виде штрафа в размере 150000 руб. на предупреждение.

В судебном заседании законный представитель юридического лица ФИО4 доводы жалобы поддержала в полном объеме, дополнила, что согласна с выявленными нарушениями требований пожарной безопасности, часть нарушений устранена, часть нарушений устранить не имеется возможности в связи с отсутствием финансирования, и еще одна часть нарушений не может быть устранена в связи с тем, что здание 1897 года постройки и имеет историко-культурное значение для города.

Представитель по доверенности ФИО5 доводы жалобы ФИО4 поддержала.

Должностное лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении, ФИО2 в судебном заседании с доводами жалобы не согласился, указал на законность вынесенного постановления о назначении административного наказания, которое подлежит оставлению без изменения, а жалоба – без удовлетворения. Обратил внимание на то, что расчеты пожарного риска учреждения от 2021г., 22.09.2025 не могут быть приняты во внимание, поскольку исходные данные в обоих документах не соответствуют фактическому исполнению здания, соответственно произведенные расчеты не верны. Несмотря на то, что в части нарушений по системам СПС и СОУЭ производство по делу было прекращено, техническая (проектная) документация на системы у должностного лица должна быть в наличии и системы должны проходить ежегодные испытания, поскольку, как установлены они в работоспособном состоянии. Все нормы Федерального закона, Правил противопожарного режима, Сводов правил, ГОСТов в постановлении приведены с учетом одновременного пребывания в здании ДДТ не более 50 человек. В ходе проведения осмотра подвала здания 07.02.2025 было зафиксировано хранящееся там имущество, часть которого там до сих пор находится, поэтому данное помещение считается объектом хранения и к нему предъявляются соответствующие требования. Здание МКУДО «Дом детского творчества» г. Нолинска Кировской области по адресу: <адрес>, памятником архитектуры, истории не признано, какого-либо охранного документа не имеет, в связи с чем оно должно отвечать требованиям пожарной безопасности, предъявляемым действующими нормативно-правовыми актами. 07.02.2025 в ходе рейда были только осмотрены помещения здания учреждения, после этого проведено сопоставление результатов осмотра, документов, требований законодательства и выявленные в результате нарушения были отражены в акте от 14.02.2025. Исходя из изложенного, срок давности привлечения к административной ответственности на дату вынесения им постановления 12.02.2026 не истек. Доводы о том, что он должен был вынести два постановления о прекращении производства по одному из пунктов нарушения и о назначении наказания, считает несостоятельными. Устранение части нарушений требований пожарной безопасности им учтено при назначении административного наказания, а именно, размер административного штрафа составил менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией для юридических лиц ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, заслушав пояснения участников процесса, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Часть 1 статьи 20.4 КоАП РФ предусматривает ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 названного Кодекса и частями 6, 6.1, 7, 10 и 11 настоящей статьи и влечет наказание в виде предупреждения или наложения административного штрафа на юридических лиц - от трехсот тысяч до четырехсот тысяч рублей.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного ст. 20.4 КоАП РФ, является пожарная безопасность, которая понимается как состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров. Пожарная безопасность является составляющей частью общественной безопасности. Невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности создает угрозу охраняемым общественным отношениям в данной сфере.

Отношения в области обеспечения пожарной безопасности регулируются Федеральным законом «О пожарной безопасности» от 21.12.1994 № 69-ФЗ и иными нормативными документами, содержащими требования пожарной безопасности, в том числе правилами и нормами пожарной безопасности, строительными нормами и правилами.

В силу ст. 38 Закона о пожарной безопасности ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

В соответствии с нормами вышеуказанного закона постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации (далее - ППР в РФ), которые устанавливают требования пожарной безопасности, обязательные для применения и исполнения организациями независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности и их должностными лицами.

Помимо указанных нормативно-правовых актов действует Федеральный закон РФ от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», принятый в целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров, который определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, производственным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения.

Техническое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой, в том числе установление в нормативных правовых актах Российской Федерации и нормативных документах по пожарной безопасности требований пожарной безопасности к продукции, процессам проектирования, производства, эксплуатации, хранения, транспортирования, реализации и утилизации; правовое регулирование отношений в области применения и использования требований пожарной безопасности.

К нормативным документам по пожарной безопасности относятся обеспечивающие соблюдение требований Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ: национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а именно: СП 484.1311500.2020 «Системы противопожарной защиты. Системы пожарной сигнализации и автоматизация систем противопожарной защиты. Нормы и правила проектирования»; ГОСТ Р 59639-2021 «Системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре»; ГОСТ Р 59638-2021 «Системы пожарной сигнализации»; СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»; СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям».

Из материалов дела следует, что 07.02.2025 на основании распоряжения главного государственного инспектора Нолинского района по пожарному надзору ФИО2 от 28.01.2025 № 2501/021-43/1-П/РРО проведено плановое контрольное (надзорное) мероприятие (рейдовый осмотр) здания и помещений муниципального казенного учреждения дополнительного образования «Дом детского творчества» г. Нолинска Кировской области, расположенного по адресу: <адрес>, с привлечением специалистов ГУ МЧС России по Кировской области для проведения инструментального обследования (испытания).

В ходе проверки выявлены нарушения обязательных требований пожарной безопасности, зафиксированные актом рейдового осмотра от 14.02.2025, протоколом осмотра от 07.02.2025, проверочными листами, а также установленные протоколами инструментальных обследований (испытания) от 10.02.2025 № 16-СПС, № 17-СОУЭ.

В связи с выявленными нарушениями 12.03.2025 должностным лицом ОНД Нолинского района в отношении муниципального казённого учреждения дополнительного образования «Дом детского творчества» г. Нолинска Кировской области составлен протокол об административном правонарушении № 2503-43-021-00011/6/1.

По результатам рассмотрения данного протокола принято обжалуемое постановление № 2503-43-021-00011/7/1 от 12.02.2026, которым юридическое лицо признано виновным в нарушении требований пожарной безопасности, выразившимся в следующем:

1. в подвальном этаже здания (в помещении бывшего тира) уровень звуковых сигналов СОУЭ составляет менее 40 дБА. Таким образом, звуковые сигналы СОУЭ не обеспечивают уровень звука не менее чем на 15 дБА выше допустимого уровня звука постоянного шума в защищаемых помещениях, чем нарушено требование ст.ст.4, 6, 51, 84 Закона № 123-ФЗ, п. 4.1, 4.2 СП 3.13130.2009, п. 54 ППР;

2. в подвальном этаже здания на путях эвакуации отсутствует ручной пожарный извещатель (ИПР), чем нарушено требование ст.ст. 4, 6, 51, 83 Закона № 123-ФЗ, п.п.6.2.11, 6.6.27 СП 484.1311500.2020;

3. отсутствует техническая (проектная) документация на системы противопожарной защиты (автоматическая пожарная сигнализация и система управления эвакуации людей), установленных в здании, чем нарушено требование п. 54, подпункта "о" п. 16 ППР;

4. второй этаж здания не обеспечен двумя эвакуационными выходами (единственный выход со второго этажа осуществляется через открытую лестницу, лестница не имеет выход непосредственно наружу или через вестибюль, отделенный от коридоров перегородками с дверями), чем нарушены требования п. 2(1) ППР, ст.ст. 4, 6, 51, 89 Закона № 123-ФЗ, п.п.4.2.9, 4.4.11 СП 1.13130;

5. запор на дверях эвакуационного выхода (из тамбура в коридоре первого этажа на улицу) не обеспечивает их свободное открывание изнутри без ключа (имеется внутренний замок), чем нарушены требования п. 26 ППР;

6. высота эвакуационных выходов в подвале из помещений 1, 2, 6 (согласно техническому плану) и непосредственно на улицу менее 1,8 м (фактически от 1,4 м до 1,7 м), чем нарушены требования ст.ст. 4, 6, 51, 89 Закона № 123-ФЗ, п. 2(1) ППР, п. 4.2.18 СП 1.13130.2020;

7. высота горизонтального участка пути эвакуации в подвале под трубопроводом в помещении № 1 (согласно техническому паспорту) менее 1,8 м (фактически 1,61 м), чем нарушены требования ст.ст. 4, 6, 51, 89 Закона № 123-ФЗ, п. 2(1) ППР, п.п.4.2.18, 4.3.2 СП 1.13130.2020;

8. на путях эвакуации в коридоре первого этажа при входе в помещение № 10 (согласно техническому паспорту) и при выходе из данного помещения в деревянный пристрой имеются перепады высот менее 0,45 м (фактически 0,12 м и 0,14 м), чем нарушены требования ст.ст. 4, 6, 51, 89 Закона № 123-ФЗ, п. 2(1) ППР, п. 4.3.5 СП 1.13130.2020;

9. на путях эвакуации в подвале при выходе из помещения № 4 (согласно техническому паспорту) и при выходе из помещения № 6 (согласно техническому паспорту) имеются перепады высот менее 0,45 м (фактически 0,17 м и 0,07 м), чем нарушены требования ст.ст. 4, 6, 51, 89 Закона № 123-ФЗ, п. 2(1) ППР, п. 4.3.5 СП 1.13130.2020;

10. двупольные двери эвакуационных выходов из помещений первого и второго этажей здания используются с пассивными (зафиксированными) дверными полотнами, при этом ширина эвакуационных выходов через активные дверные полотна составляет менее 0,8 м (фактически от 0,5 м до 0,7 м), чем нарушены требования ст.ст. 4, 6, 51, 89 Закона № 123-ФЗ, п. 2(1) ППР, п.п.4.2.19, 4.2.27 СП 1.13130.2020;

11. не обеспечено исполнение ширины тамбура, расположенного на путях эвакуации из коридора первого этажа на улицу, не менее чем на 0,5 м ширины дверного проёма входа в данный тамбур из коридора (фактически ширина тамбура составляет 1,22 м при ширине дверного проёма 1,24 м), чем нарушены требования ст.ст. 4, 6, 51, 89 Закона № 123-ФЗ, п. 2(1) ППР, п. 4.3.11 СП 1.13130.2020;

12. глубина тамбура, расположенного на путях эвакуации из коридора первого этажа на улицу, менее 1,5 м (фактически глубина тамбура составляет 1,27 м), чем нарушены требования ст.ст. 6, 51, 89 Закона № 123-ФЗ, п. 2(1) ППР, п. 4.3.11 СП 1.13130.2020;

13. двери раздевалки на первом этаже здания, расположенные на путях эвакуации, открываются не по направлению выхода из здания (при числе эвакуирующихся более 15 человек), чем нарушены требования ст.ст. 4, 6, 51, 89 Закона № 123-ФЗ, п. 2(1) ППР, п. 4.2.22 СП 1.13130.2020;

14. огнетушители на этажах здания установлены на высоте более 1,5м от пола до верха корпуса огнетушителя (фактически 1,7 м), чем нарушены требования ст.ст. 4, 6, 51, 60 Закона № 123-ФЗ, п. 409 ППР;

15. в подвале помещения № 3, 4 (согласно техническому паспорту) не обеспечены эвакуационным выходом, чем нарушены требования ст.ст. 4, 6, 51, 89 Закона № 123-ФЗ, п. 2(1) ППР, п. 4.2.9, п.п.4.2.11, 4.2.12 СП 1.13130.2020;

16. в подвале помещения № 6 (согласно техническому паспорту) и в коридоре 1 этажа в помещении № 10 (согласно техническому паспорту) эксплуатируются светильники со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией, чем нарушено требование п. 35 ППР;

17. помещения МКУДО «Дом детского творчества» г. Нолинска размещены не в отдельно стоящем здании или помещении не выделены в самостоятельный пожарный отсек при размещении в здании помещений иного класса функциональной пожарной опасности, чем нарушены требования ст.ст. 4, 6, 51 Закона № 123-ФЗ, п. 2(1) ППР, п. 5.6.2 СП 4.13130.2013;

18. не проводятся ежегодные испытания системы пожарной сигнализации и оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, эксплуатирующейся сверх срока службы, чем нарушены требования ст. 4, ч. 4 ст. 83 Закона № 123-ФЗ, п. 54 ППР, п. 6.7.1-6.7.6 ГОСТ 59639-2021, п. 6.3 ГОСТ Р 59638-2021;

19. пути эвакуации не оборудованы аварийным освещением, чем нарушены требования ст.ст. 4, 6, 51 Закона № 123-ФЗ, п. 2(1) ППР, п. 4.3.12 СП 1.13130.2020.

Факт совершения МКУДО «Дом детского творчества» г. Нолинска Кировской области административного правонарушения подтверждается совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает: распоряжением о проведении плановой проверки МКУДО «Дом детского творчества» г. Нолинска Кировской области от 28.01.2025 № 2501/021-43/1-П/РРО; уведомлением; актом рейдового осмотра от 14.02.2025 № 2501/021-43/1-П/АРО; протоколом осмотра от 07.02.2025; пояснениями ФИО4 от 07.02.2025, 14.03.2025, 24.10.2025, 12.02.2026; протоколами инструментального обследования (испытания) от 10.02.2025 №№ 16-СПС, 17-СОУЭ; договором от 12.01.2021 о закреплении муниципального имущества по адресу: <адрес>, на праве оперативного управления МКУДО «ДДТ» с актом передачи, перечнем имущества; свидетельством о государственной регистрации права от 10.11.2015; выпиской из ЕГРЮЛ; уставом МКУДО «Дом детского творчества» г. Нолинска Кировской области от 2015г.; выпиской из приказа № 20 по Нолинскому районному управлению образования от 28.06.1995 о назначении ФИО4 директором Дома детского творчества с 03.07.1995; письмом от 13.03.2025 о принятых учреждением мерах по устранению выявленных нарушений требований пожарной безопасности с подтверждающими документами, такими как заявка от 28.02.2025 на заключение договора на разработку сметной документации, уведомление № 25 об изменении бюджетных ассигнований, муниципальный контракт на оказание услуг от 12.03.2025, ходатайства о выделении дополнительных бюджетных ассигнований от 12.12.2024, 03.02.2025; уведомлением № 280165 от 03.10.2025 о регистрации декларации пожарной безопасности, поданной директором ФИО4; определением о назначении экспертизы по делу об административном правонарушении от 24.10.2025; протоколом осмотра помещений учреждения от 29.01.2026; письмом от 09.02.2026 о принятых учреждением мерах по устранению выявленных нарушений требований пожарной безопасности с подтверждающими документами, такими как акты от 22.04.2025, 02.04.2025, 18.08.2025 приема-передачи результатов выполненных работ (оказанных услуг), ходатайства о выделении дополнительных бюджетных ассигнований от 01.09.2025, 30.12.2025, 13.01.2025, ответ главы администрации Нолинского района от 16.01.2026, локальный сметный расчет, фотоизображения, расчет по оценке пожарного риска от 22.09.2025 в отношении МКУДО «Дом детского творчества» г. Нолинска, муниципальный контракт на оказание услуг, акт приемки выполненных работ от 22.12.2025, локальный сметный расчет № 2 от 29.12.2025; заключением эксперта № 220 от 11.02.2026 с фототаблицей; протоколом об административном правонарушении № 2503-43-021-00011/6/1 от 12.03.2025, и иными доказательствами.

Все исследованные органом административной юрисдикции доказательства оценены полно и всесторонне, и являются достаточными для вывода о наличии события административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, и виновности в его совершении юридического лица – МКУДО «Дом детского творчества» г. Нолинска Кировской области. Квалификация действий, как нарушение требований пожарной безопасности, является верной.

Доводы директора и представителя о наличии в отношении учреждения расчетов по оценке пожарного риска от 22.09.2025, расчетных величин пожарных рисков от 2021г. с письмом ФГБУ СЭУ ФПС ИПЛ по Кировской области от 20.09.2021, подтверждающих обеспеченность пожарной безопасности объекта МКУДО «Дом детского творчества» г. Нолинска, и в связи с этим отсутствии необходимости выполнения некоторых пунктов выявленных нарушений требований пожарной безопасности, опровергаются: протоколом осмотра помещений учреждения от 29.01.2026, где зафиксированы проведенные должностным лицом линейные измерения помещений, дверей, лестничного марша, межэтажной лестничной площадки и иное, заключением эксперта № 220 от 11.02.2026, из которого следует, что исходные данные, использованные в расчете пожарного риска от 22.09.2025, не соответствуют фактическим данным, полученным в ходе его обследования, а также пояснениями ФИО2, настаивавшего, что исходные данные в обоих указанных документах не соответствуют фактическому исполнению здания, что повлекло за собой погрешности в произведенных расчетах и, следовательно, несоответствие расчетов от 2021г. и от 22.09.2025 требованиям, предъявляемым Постановлением Правительства РФ от 22.07.2020 N 1084 "О порядке проведения расчетов по оценке пожарного риска".

Анализируя доводы об отсутствии целесообразности обеспечения эвакуационным выходом подвала учреждения, суд принимает во внимание пояснения ФИО2 с учетом протокола осмотра от 07.02.2025, согласно которого в подвале здания зафиксировано хранящееся там имущество, часть которого, как пояснила в судебном заседании ФИО4, там до сих пор находится, в связи с чем данное помещение определено как объект хранения и к нему предъявляются соответствующие требования СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы», Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности".

Указание в жалобе на нормы Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" является несостоятельным, поскольку объектом технического регулирования в настоящем Федеральном законе являются здания и сооружения любого назначения (в том числе входящие в их состав сети инженерно-технического обеспечения и системы инженерно-технического обеспечения), а также осуществляемые на всех этапах их жизненного цикла процессы инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта, монтажа, наладки, эксплуатации, сноса. Тогда как объектом административного правонарушения, предусмотренного ст. 20.4 КоАП РФ, является пожарная безопасность. Пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении в полном объеме требований пожарной безопасности, установленных как Федеральным законом от 22.07.2008 N 123-ФЗ, так и постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 о Правилах противопожарного режима в Российской Федерации (далее - ППР в РФ), которые обязательны для применения и исполнения организациями независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности и их должностными лицами. В отношении объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации требования пожарной безопасности устанавливаются соответствующим нормативным документом по пожарной безопасности. Вместе с тем здание МКУДО «Дом детского творчества» г. Нолинска не признано объектом культурного наследия, не подтверждает таковое и приложенная к жалобе Визуальная концепция облика и благоустройства исторической части г. Нолинска от 2018г. в части здания по адресу: <адрес>. Исходя из этого, приведенные в обжалуемом постановлении нормативно-правовые акты о соблюдения требований пожарной безопасности обязательны для юридического лица.

Постановлением от 12.02.2026 МКУДО «Дом детского творчества» г. Нолинска признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ, за нарушение требований пожарной безопасности, перечисленных в 19 пунктах. Прекращение производства в части одного из пунктов нарушений, о чем указано в описательно-мотивировочной части постановления, не влечет за собой, как ошибочно полагают представители юридического лица, вынесение отдельного постановления.

То, что 07.02.2025 был проведен осмотр здания и помещений МКУДО «Дом детского творчества» г. Нолинска по адресу: <адрес>, не свидетельствует о том, что именно в этот день было обнаружено правонарушение. Днем выявления правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ, является 14.02.2025 – день составления акта рейдового осмотра, и с этой даты следует считать срок давности привлечения к административной ответственности. Таким образом на 12.02.2026 срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ст.4.5 КоАП РФ, не истек.

Доказательств невозможности соблюдения юридическим лицом требований пожарной безопасности ввиду чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, и принятия исчерпывающих мер, направленных на соблюдение этих требований, в материалах дела не имеется.

Доводы законного представителя ФИО4 об устранении части выявленных нарушений, о направлении ходатайств о выделении бюджетных ассигнований на решение вопросов пожарной безопасности после проведения проверки и составления протокола об административном правонарушении не опровергает выводов о виновности МКУДО «ДДТ» в нарушении требований пожарной безопасности, поскольку на момент проведения проверки указанные в акте, протоколе нарушения имелись, последующее частичное устранение допущенных нарушений основанием для освобождения об административной ответственности не является и на квалификацию действий виновного лица не влияет. Вместе с тем, данные обстоятельства, обстоятельства, связанные с характером совершенного административного правонарушения, его последствиями, имущественным и финансовым положением юридического лица, послужили основанием для применения положений ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ и назначении наказания в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ. Достаточных оснований для назначения юридическому лицу наказания в виде предупреждения должностное лицо не усмотрело, суд в данной части соглашается с выводами должностного лица.

Рассматривая возможность применения ст. 2.9 КоАП РФ и освобождения от административной ответственности при малозначительности административного правонарушения, суд не находит оснований для признания деяния малозначительным, поскольку в данном случае нарушена пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену либо изменение постановления от 12.02.2026, при рассмотрении должностным лицом дела об административном правонарушении не установлено, в связи с чем жалобу законного представителя ФИО4 суд оставляет без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь п.1 ч.1. ст.30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

постановление главного государственного инспектора Нолинского района по пожарному надзору ФИО2 от 12 февраля 2026 года № 2503-43-021-00011/7/1 о назначении административного наказания, которым муниципальное казённое учреждение дополнительного образования «Дом детского творчества» г. Нолинска Кировской области признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей, оставить без изменения, жалобу директора муниципального казённого учреждения дополнительного образования «Дом детского творчества» г. Нолинска Кировской области ФИО4 оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд через Нолинский районный суд Кировской области в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья И.Ю.Лаптева