Решение № 2-549/2019 2-549/2019~М-524/2019 М-524/2019 от 19 августа 2019 г. по делу № 2-549/2019

Делу <Номер>

УИД:23RS0<Номер>-08


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Лабинск 19 августа 2019 г.

Лабинский районный суд Краснодарского края в составе:

судьи ФИО1,

при секретаре Лебенко Н.М.,

с участием: представителя истца – помощника Лабинского межрайонного прокурора Зиркова В.С.,

представителя ответчика - заместителя начальника отдела правового, кадрового обеспечения и организации воспитательной работы управления образования администрации МО Лабинский район ФИО2, действующей на основании доверенности от 24.05.2019 года,

представителя ответчика – заведующей МДОБУ ДС №34 п. Веселый МО Лабинский район ФИО3,

представителя ответчика – специалиста юридического отдела администрации МО Лабинский район ФИО4, действующей на основании доверенности от 20.05.2019 года,

представителя третьего лица – отдела вневедомственной охраны по Лабинскому району ФГКУ «УВО ВНГ России по Краснодарскому краю» ФИО5, действующего на основании доверенности <Номер> до 01.01.2020 г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Лабинского межрайонного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации МО Лабинский район, Управлению образования администрации МО Лабинский район, МДОБУ ДС №34 п. Веселый Лабинского района о возложении обязанности устранения нарушений действующего законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Лабинский межрайонный прокурор обратился в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации МО Лабинский район, Управлению образования администрации МО Лабинский район, МДОБУ ДС №34 пос. Веселый Лабинского района о возложении на администрацию МО Лабинский район обязанности устранить нарушения закона, путем выделения бюджетных средств Управлению образования МО Лабинский район для выполнения необходимых мероприятий в МДОБУ ДС №34 пос. Веселый Лабинского района, а именно: по проведению в полном объеме модернизации имеющейся системы видеонаблюдения, которая обеспечит полный (100%) видеоконтроль со всех сторон территории и здания, а также прохода на объект; по выполнению капитального ремонта внешнего фасада ограждения объекта; по оборудованию объекта автономной системой оповещения и управления эвакуацией; по оснащению объекта резервным источником электроснабжения на срок не менее 24 часов.

В обоснование исковых требований истец указывает, что Лабинской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения требований законодательства о противодействии терроризму, в том числе антитеррористической защищенности объектов образования. Проверкой установлено, что по адресу: <...>, расположено муниципальное дошкольное общеобразовательное бюджетное учреждение – МДОБУ ДС №34.

Также, в ходе проверки установлено, что мероприятия по антитеррористической защищенности детского сада (территории) в соответствии с требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 07.10.2017 года №1235, в полной объеме МДОБУ ДС № 34 пос. Веселый Лабинского района не выполнены. Для устранения указанных нарушений требуются финансовые ресурсы образовательному учреждению, выделение которых регламентируется требованиями бюджетного законодательства. Устав МДОБУ ДС №34 пос. Веселый Лабинского района предусматривает, что учредителем учреждения является администрация МО Лабинский район. Имущество за учреждением учредителем закреплено на праве оперативного управления. В соответствии с уставом МДОБУ ДС №34 п. Веселый, учреждение несет в установленном законодательством РФ порядке ответственность за качество образования и его соответствие требованиям охраны и жизни и здоровья. Сложившаяся в настоящее время ситуация является недопустимой и требует незамедлительного принятия комплекса мер, направленных на устранение выявленных нарушений и повышение уровня антитеррористической защищенности объекта.

Представитель истца – помощник Лабинского межрайонного прокурора Зирков В.С. в судебном заседании поддержал заявленные требования частично и отказался от требования по выполнению капитального ремонта внешнего фасада ограждения объекта т.к. данное требование исполнено. Остальные требования поддержал в полном объеме пояснив суду об обстоятельствах, аналогичных изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика - администрации МО Лабинский район ФИО4 в судебном заседании исковые требований Лабинского межрайонного прокурора признала частично по основаниям, изложенным в возражениях, приобщенных к материалам дела. Пояснила, что иск признают в части оборудования объекта автономной системой оповещения и управления эвакуацией. Просила исключить требование по выполнению капитального ремонта внешнего фасада ограждения объекта, как исполненное. В остальной части иск не признает, считает что остальные требования не предусмотрены Постановлением Правительства РФ от 07.10.2017 г. №1235.

Представитель ответчика - управления образования администрации МО Лабинский район ФИО2 в судебном заседании признала исковые требования частично, пояснила, что будет принята программа «Безопасность», они ее формируют и включат в неё все требования для устранения нарушений, которые были выявлены на совместных осмотрах, а так же по результатам вынесенного судебного решения. Также признала требования в части по выполнению капитального ремонта внешнего фасада ограждения объекта.

Представитель ответчика – МДОБУ ДС №34 пос. Веселый Лабинского района ФИО3 в судебном заседании исковые требования признала частично, суду пояснила, что выявленные нарушения будут устранены по мере поступления денежных средств. Также приобщила в судебном заседании муниципальный контракт, акт выполненных работ и фотографии ограждения объекта и на этом основании просила исключить требование по выполнению капитального ремонта внешнего фасада ограждения объекта. В судебном заседании пояснила, что на объекте имеется система видеоконтроля со всех сторон территории и здания, а также прохода на объект в количестве 5 камер и просит данный пункт исключить из исковых требований.

Представитель третьего лица - отдела вневедомственной охраны по Лабинскому району ФГКУ «УВО ВНГ России по Краснодарскому краю» ФИО5 в судебном заседании пояснил, он поддерживает измененные требования прокурора в полном объеме.

Заслушав лиц участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с требованиями ст. 28 ФЗ «Об образовании в РФ» от 29.12.2012 года №273-ФЗ образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе и создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Статьями 2, 24 Федерального закона от 06.03.2006 года №35-ФЗ «О противодействии терроризму» определены правовые и организационные основы борьбы с терроризмом, порядок координации деятельности осуществляющих борьбу с терроризмом федеральных органов власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, общественных объединений и организаций независимо от форм собственности, должностных лиц и отдельных граждан, а также права, обязанности и гарантии граждан в связи с осуществлением борьбы с терроризмом.

Одной из целей в противодействии терроризму является приоритет мер предупреждения терроризма, выявление террористической деятельности и минимизации ее последствий. Организации независимо от форм собственности, должностные лица должны предпринимать все необходимые меры по противодействию терроризму.

В силу п.11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации от 05.10.2009 года, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств.

Лабинской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения требований законодательства о противодействии терроризму, в том числе антитеррористической защищенности объектов образования.

Проверкой установлено, что по адресу: <...>, расположено муниципальное дошкольное общеобразовательное бюджетное учреждение – ДС №34.

Проверкой установлено, что в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 07.10.2017 года №1235 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, которые в полной объеме МДОБУ ДС №34 п. Веселый Лабинского района не выполнены, а именно: по проведению в полном объеме модернизации имеющейся системы видеонаблюдения, которая обеспечит полный (100%) видеоконтроль со всех сторон территории и здания, а также прохода на объект; по выполнению капитального ремонта внешнего фасада ограждения объекта; по оборудованию объекта автономной системой оповещения и управления эвакуацией; по оснащению объекта резервным источником электроснабжения на срок не менее 24 часов.

Данные нарушения, имеют место быть и не способствуют соблюдению требований законодательства о противодействии терроризму, основных принципов о приоритете мер профилактики терроризма, защите прав и свобод человека и гражданина. В результате чего цели, задачи и принципы законодательства Российской Федерации о противодействии терроризму не достигаются, создается угроза безопасности неопределенного круга лиц, не обеспечивается защищенность МДОБУ ДС №34 п. Веселый Лабинского района.

Безопасное функционирование образовательной организации возможно только с соблюдением требований норм антитеррористической защищенности, что будет гарантировать безопасность находящихся там лиц.

Защита гражданских прав, в соответствии со ст.12 ГК РФ может осуществляться путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, а так же восстановления положения, существовавшего до нарушения права.

В соответствии с п.11 ч.1 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а так же организация отдыха детей в каникулярное время.

Для устранения указанных нарушений образовательному учреждению требуются финансовые ресурсы, выделение которых регламентируется требованиями бюджетного законодательства.

Необходимо отметить, что бюджетные учреждения полностью или частично финансируются собственником их имущества. Бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности указанных денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам такого учреждения несет собственник его имущества.

В соответствии с уставом МДОБУ ДС №34 п. Веселый Лабинского района ее учредителем выступает администрация МО Лабинский район. Имущество за учреждением учредителем закреплено на праве оперативного управления.

Исходя из положений п.5 ч.1 ст.9 Федерального закона от 23.12.2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий так же относится к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов.

Исходя из положений ст.9 Федерального закона от 23.12.2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», ст.123.22 ГК РФ учредитель устанавливает нормативы финансирования данного образовательного учреждения, а так же несет субсидиарную ответственность по обязательствам бюджетного учреждения.

Учитывая многочисленность и характер выявленных нарушений, значительные финансовые затраты, необходимые для их устранения, а также то обстоятельство, что МДОБУ ДС № 34 п. Веселый Лабинского района не является распорядителем бюджетных средств и имеет лишь один источник финансирования - муниципальный бюджет, администрация муниципального образования Лабинский район на законных основаниях привлечена к участию в деле в качестве соответчика.

Согласно п. 8 ч. l ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии со ст.4,9 Федерального закона от 24.07.1998 года №124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» государственная политика в интересах детей является приоритетной и при осуществлении деятельности в области образования ребенка в семье или в организации, осуществляющей образовательную деятельность, не могут ущемлять права ребенка.

В соответствии с п.1,2 ст.1065 Гражданского кодекса Российской Федерации опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

Выявленные нарушения являются недопустимыми, так как нарушают права и законные интересы неопределенного круга лиц на защиту жизни, здоровья, благоприятную окружающую среду, установленные ст.42 Конституции РФ.

В судебном заседании помощник прокурора Зирков В.С. изменил исковые требования исключив требование по выполнению капитального ремонта внешнего фасада ограждения объекта как исполненное.

Так в судебном заседании установлено, что в соответствии с требованиями к антитеррористической защищенности, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 07.10.2017 года №1235, в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности, МДОБУ ДС №34 пос. Веселый Лабинского района прошел процедуру категорирования, и ему присвоена третья категория опасности.

Данный факт подтверждается паспортом безопасности, который согласован с УФСБ России по Краснодарскому краю, ОВО по Лабинскому району ФГКУ «УВО ВНГ России по Краснодарскому краю», ОНД и ПР ГУ МЧС России по Краснодарскому краю.

Требования Лабинского межрайонного прокурора согласуются с Постановлением Правительства РФ от 07.10.2017 года №1235, в связи с чем, для МДОБУ ДС №34 пос. Веселый, имеющей третью категорию опасности, являются обязательными.

Суд учитывает, что в судебном заседании было установлено, что на территории МДОБУ ДС №34 размещено 5 камер видеонаблюдения, которые обеспечивают видеоконтроль со всех сторон территории и здания, а также прохода на объект и на этом основании данное требование подлежит исключению.

Таким образом, требования Лабинского межрайонного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации МО Лабинский район, Управлению образования администрации МО Лабинский район, МДОБУ ДС №34 пос. Веселый Лабинского района о возложении обязанности по устранению нарушений действующего законодательства подлежат удовлетворению частично.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Лабинского межрайонного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации МО Лабинский район, Управлению образования администрации МО Лабинский район, МДОБУ ДС №34 п. Веселый Лабинского района о возложении обязанности устранить нарушения действующего законодательства удовлетворить частично.

Возложить обязанность на администрацию муниципального образования Лабинский район устранить нарушения закона, путем выделения необходимых бюджетных средств управлению образования МО Лабинский район для выполнения следующих мероприятий в МДОБУ ДС №34 п. Веселый Лабинского района, а именно:

- по оборудованию объекта автономной системой оповещения и управления эвакуацией;

- по оснащению объекта резервным источником электроснабжения на срок, не менее 24 часов.

Возложить на МДОБУ ДС №34 п. Веселый Лабинского района обязанность по устранению нарушений закона, путем выполнения следующих мероприятий:

- по оборудованию объекта автономной системой оповещения и управления эвакуацией;

- по оснащению объекта резервным источником электроснабжения на срок не менее 24 часов.

В удовлетворении остальных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Краснодарского краевого суда через Лабинский районный суд в течение одного месяца со дня вынесения.

Мотивированное решение изготовлено 23.08.2019 г.

Судья: