Решение № 2-1080/2019 2-52/2020 2-52/2020(2-1080/2019;)~М-1014/2019 М-1014/2019 от 6 февраля 2020 г. по делу № 2-1080/2019

Городской суд города Лесного Свердловской области

66RS003701201900136604

№ 2-52/2020


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Город Лесной Свердловской области 07 февраля 2020 года

Городской суд города Лесного Свердловской области в составе:

председательствующего Чариковой И.В.

секретаря судебного заседания Лелеш Ю.И.

с участием

представителя ответчика, ГУ-УПФ РФ Свердловской области (межрайонное) - ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Нижняя Тура Свердловской области о признании незаконным решения Пенсионного фонда РФ об отказе в установлении досрочно части трудовой пенсии по старости

У С Т А Н О В И Л:

Истец ФИО2 обратился с иском к ГУ-УПР РФ в г.Нижняя Тура Свердловской области, в котором просит признать незаконным Решение ГУ-Управление Пенсионного фонда РФ в гор. Нижняя Тура Свердловской области № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в установлении ему досрочной страховой части трудовой пенсии по старости в связи с проживанием в зоне на отселение вследствие аварии на Чернобыльской АЭС. Просит признать за истцом право на получение страховой части трудовой пенсии по старости с учетом снижения общеустановленного пенсионного возраста в связи с проживанием в зоне на отселение, в соответствии со ст.ЗЗ Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС». Просит обязать ГУ-УПФ РФ в гор.Нижняя Тура Свердловской области (межрайонное) назначить ФИО2 досрочно страховую часть пенсии по старости с ДД.ММ.ГГГГ (с даты обращения). Взыскать с ответчика судебные расходы по оплате госпошлины и юридической помощи по составлению искового заявления.

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Истец ФИО2 ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие, на заявленных требованиях настаивал по доводам, изложенным в иске.

Представитель ответчика, Межрайонного ГУ УПФ РФ в гор.Нижняя Тура Свердловской области, ФИО1 просил в удовлетворении иска отказать по доводам, изложенным в их возражении на иск и в решении № от ДД.ММ.ГГГГ, которым истцу было отказано в досрочном назначении страховой части пенсии по старости.

Суд, заслушав позицию представителя ответчика, изучив материалы гражданского дела, обозрев пенсионное дело 15332885871 ФИО2, приходит к следующему:

Согласно п.1 ст.10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 173-Ф3 "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (Федерального закона №173-Ф3) в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации гражданами Российской Федерации, страхованными в соответствии с Федеральным законом "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" при условии, что за эти периоды уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

В соответствии со ст.7 Федерального закона № 173-Ф3 право на трудовую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет и женщины, достигшие возраста 55 лет. Трудовая пенсия по старости назначается при наличии не менее пяти лет страхового стажа.

Согласно ст.10 Федерального закона от 15.12.2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», устанавливающей условия назначения пенсий гражданам, пострадавшим в результате радиационных или техногенных катастроф, и членам их семей, пенсия по старости гражданам, постоянно проживающим в зоне проживания с правом на отселение, и гражданам, постоянно проживающим в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом, назначается при наличии трудового стажа не менее 5 лет с уменьшением возраста выхода на пенсию по старости, предусмотренного Федеральным законом № 173-ФЗ, в зависимости от факта и продолжительности проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Согласно п. 6 ст.3 Федерального закона № 166-ФЗ при наличии условий для назначения им трудовой пенсии по старости, предусмотренных Федеральным законом № 173-ФЗ граждане (за исключением граждан, проходивших военную службу по призыву в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин) имеют право на одновременное получение пенсии за выслугу лет или пенсии по инвалидности, предусмотренных Законом РФ «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно- исполнительной системы, и их семей, и страховой части трудовой пенсии по старости» (за исключением фиксированного базового размера страховой части трудовой пенсии по старости), устанавливаемой на условиях и в порядке, которые предусмотрены Федеральным законом № 173-ФЗ.

Установлено, что истец ФИО2 17.10.2018 года обратился в Пенсионный фонд с заявлением о назначении ему досрочно страховой части пенсии по старости в связи с тем, что он проживал в «зоне на отселение» на территории, подвергшейся загрязнению от воздействия радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

21.01.2019 года ГУ-УПФР в г.Лесном, рассмотрев заявление ФИО2, после изучения представленных им документов о назначении ему пенсии по старости в соответствии с п.6 статьи 3 Федерального закона № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», а также в соответствии с Федеральным Законом РФ № 400-ФЗ от 28.12.2013 г. «О страховых пенсиях» как гражданам, получающим пенсию за выслугу лет в соответствии с Законом РФ от 12.02.1993 г. № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» приняло Решение № 1537405/18 об отказе в установлении пенсии заявителю, ссылаясь на положения ст. 37 Закона РФ № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, положений ст. 8 Закона № 400-ФЗ, по следующим основаниям:

- населенный пункт <адрес> не поименован в Перечнях населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденных указанными выше Распоряжением и Постановлением Правительства РФ;

- справка № от ДД.ММ.ГГГГ, выданная Администрацией МО «<адрес>» не соответствует утвержденной форме и содержанию, т.к. не указана территория и степень плотности загрязнения по цезию-137 и по этой причине не может быть признана в качестве документа, с которым закон связывает назначение досрочной пенсии;

- в Удостоверении серии АА №, выданном ДД.ММ.ГГГГ Центральным Районным Военным Комиссариатом <адрес> не подчеркнуто: а) к какой льготной категории отнесен ФИО2; б) не указано по какое время проживал истец в населенном пункте -д.<адрес>; в) не указана полученная суммарная доза облучения.

Рассматривая доводы истца о необоснованности отказа в установлении досрочной страховой части трудовой пенсии по старости в связи с проживанием в зоне отселения вследствие Чернобыльской катастрофы, а также возражения ГУ УПФР, суд исходит из следующего:

Из иска, а также представленных истцом архивных справок, выданных Военным комиссариатом городов Качканар, Лесной и Нижняя Тура, Верхотурского уезда Свердловской области от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ №, а также ответа Военного комиссара Свердловской области от ДД.ММ.ГГГГ на судебный запрос установлено, что ФИО2 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проходил действительную военную службу в Вооруженных силах Министерства обороны.

С ДД.ММ.ГГГГ истцу, в соответствии с Законом РФ от ДД.ММ.ГГГГ «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы и их семей» назначена пенсия за выслугу лет, что подтверждается копией пенсионного удостоверения, имеющегося в материалах пенсионного дела №.

Согласно архивной справке № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной Военным комиссариатом г.г. Качканар, Лесной, Нижняя Тура, Верхотурского уезда Свердловской области ФИО2 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, проходил военную службу в войсковой части №, которая дислоцировалась в <адрес>

Согласно справке ООО «Жилищно-санитарное обслуживание» (<адрес>) ФИО2 был зарегистрирован и проживал по адресам: <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; <адрес> ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; <адрес> ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно архивной справке № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной Военным комиссариатом городов Качканар, Лесной, Нижняя Тура и Верхотурского уезда СО ФИО2 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ вновь проходил военную службу в войсковой части №, дислоцировавшейся в <адрес>.

Согласно справке ООО «Жилищно-санитарное обслуживание» (<адрес>) в этот период он был зарегистрирован по адресу: <данные изъяты>. по адресам: <адрес> ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; <адрес> ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно справке № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной Главой администрации МО «<адрес>», ФИО2 проживал на территории по адресу: <данные изъяты> подвергшейся радиоактивному загрязнению вследствие аварии на Чернобыльской АЭС в периоды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, т.е., в периоды прохождения военной службы.

Авария на Чернобыльской АЭС произошла ДД.ММ.ГГГГ, близ <адрес>, в настоящее время - территория государства Украина.

В соответствии со ст.7 Закона РФ № 1244-1 от 15.05.1991 года «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» установлено право граждан на возмещение вреда и меры социальной поддержки, размер которых зависит от проживания в той или иной зоне радиоактивного загрязнения, которые делятся на зону отчуждения; зону отселения; зону проживания с правом на отселение; зону проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Согласно ст. 33 Закона РФ № 1244-1, гражданам, постоянно проживающим на территории зоны проживания с правом на отселение, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного ст. 7 Федерального закона №173-ФЗ, на 2 года и дополнительно на 1 год за каждые 3 года проживания или работы на территории зоны проживания с правом на отселение, но не более чем на 5 лет в общей сложности.

К гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего закона, отнесены граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с правом на отселение (п.7 часть 1 ст. 13 Закона РФ № 1244-1).

Критерием отнесения граждан к категории проживающих (работающих) на территории зоны радиоактивного загрязнения является подтвержденный в установленном порядке факт и продолжительность постоянного проживания (работы) на территории населенных пунктов, включенных в официальный Перечень населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС (п.8 ст.13 Закона РФ № 1244-1).

Согласно абз.3 статьи 7 Закона РФ № 1244-1 границы зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы и перечень населенных пунктов, находящихся на их территориях, устанавливается в зависимости от изменения радиационной обстановки и с учетом других факторов Правительством РФ не реже, чем один раз в 5 лет.

Положениями части 1 статьи 24 Закона РФ № 1244-1 предусмотрено, что гражданам, указанным в пунктах 6, 7, 9, 11, 12 (кроме граждан, проходивших военную службу в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом) части 1 статьи 13, органами, уполномоченными Правительством РФ, выдаются специальные удостоверения единого образца, в которых указываются сроки пребывания указанных лиц в зонах радиоактивного загрязнения. В случае выезда граждан с территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом на новое место жительства им выдаются справки установленного образца.

Постановлением Правительства РФ от 08.10.2015 г. № 1074 "Об утверждении перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», а также утратившими силу Распоряжением Правительства РФ № 237-р от 28.12.1991 г. «Об утверждении Перечня населенных пунктов, относящихся к территориям радиактивного загрязнения) и аналогичным Постановлением Правительства РФ № 1582 от 18.12.1997 г, утверждены конкретные Перечни населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС (далее - Перечни), постоянное проживание (работа) в которых предусматривает предоставление гражданам социальной поддержки и защиты. Так, в Перечне, помимо прочих, указан населенный пункт - д.<адрес>.

Как следует из иска административно-территориальное образование (<адрес> до 1998 года являлось территорией закрытого военного гарнизона и фактически не было географически определено, но находилось в зоне радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС с ближайшим населенным пунктом - д<адрес>.

В соответствии с Законами <данные изъяты> области от ДД.ММ.ГГГГ № Ю12-ЗТО, от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗТО, Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № административно-территориальное образование <адрес> преобразовано в поселок городского типа Славный с территориальным статусом - городской округ.

<данные изъяты> было создано на базе военных городков воинских частей № и №, дислоцированных в <адрес>.

В связи с чем, вопреки доводам ответчика, суд признает, что фактически территория <данные изъяты> находилась в зоне радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, вследствие территориальной близости к д. <адрес>, что подтверждается справкой № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной на имя ФИО2 администрацией МО «<адрес>» <адрес>. Следовательно, истец проживал на территории зоны проживания с отселением, которая после образования п.г.<адрес> стала относиться к территории с льготным социально- экономическим статусом.

До 01.02.1998 года применялся Перечень населенных пунктов, относящихся к территории радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС. утвержденный Распоряжением Правительства РСФСР №-р, согласно которому к зоне проживания с правом на отселение относился населенный пункт <адрес>. С ДД.ММ.ГГГГ действует Перечень населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на ЧАЭС, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 18.12.1997 г. № 1582, которым вышеуказанный населенный пункт <адрес>) отнесен к зоне проживания с льготным социально- экономическим статусом.

Постановлением Минтруда РФ и Фонда социального развития РФ от 19.04.2000 года № 33 утверждено Разъяснение № 4 "О порядке применения перечня населенных пунктов при установлении льготной пенсии гражданам, проживающим (проживавшим), работающим (работавшим) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", из которого следует, что стаж, дающий право на пенсию по возрасту с уменьшением возраста, включается время постоянного проживания или работы граждан в населенных пунктах, расположенных в зонах радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, в период действия Перечней населенных пунктов, утвержденных соответствующими Постановлениями Правительства РФ.

В соответствии п.7 ст. 13 Закона РФ № 1244-1, к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие закона, относятся граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с правом на отселение» проживание (период проживания) которых в зонах радиоактивного загрязнения подтверждается удостоверениями установленного образца, документами, подтверждающими проживание в указанных зонах (п.100 Перечня).

Положениями статьи 11 Закона № 1244-1 определяется, что зона проживания с льготным социально-экономическим статусом - часть территории РФ за пределами зоны отчуждения, зоны отселения и зоны проживания с правом на отселение с плотностью радиоактивного загрязнения почвы цезием-137 от 1 до 5 Ки/кв.км. В указанной зоне среднегодовая эффективная эквивалентная доза облучения населения не должна превышать 1мЗв (0.1 бэр).

Согласно п.3 ст.1 Федерального закона № 166-ФЗ, п.6 ст.21 Федерального закона № 400-ФЗ, в случаях, предусмотренных законом, Правительство РФ определяет порядок реализации прав на пенсии по государственному пенсионному обеспечению и условия назначения этих пенсий отдельным категориям граждан. Перечень документов, необходимых для установления пенсии, правила обращения за пенсией, в том числе работодателей, установления пенсии, проведения проверок документов, необходимых для установления пенсии, правила выплаты пенсии и так далее, устанавливаются в порядке, определенном Правительством РФ (п.1 ст.24 № 166-ФЗ).

Перечень документов, необходимых для установления страховой пенсии, утвержден Приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 28.11.2014 г. № 958н.

В силу п.18 данного Перечня для подтверждения дополнительных условий назначения пенсии по старости по государственному пенсионному обеспечению гражданам, пострадавшим в результате радиационных или техногенных катастроф, предусмотренных ФЗ № 166-ФЗ, в зависимости от категории гражданина необходимы документы, в частности, п.б - «о проживании (периоде проживания) или работе (периоде работы) в определенных зонах радиоактивного загрязнения», предусмотренных Законом № 1244-1.

В соответствии с Порядком и условиями оформления и выдачи специальных удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденными Приказом МЧС России, Минздравсоцразвития России и Минфина России от 11.04.2006 г. № 228/271/63н, устанавливаются единые на всей территории РФ обязательные правила оформления и выдачи удостоверения гражданам, указанным в п.п. 6, 7, 9, 11, 12 и ч.1 ст.13 Закона РФ № 1244-1.

В соответствии с п.100 Перечня документов проживание (период проживания) в зонах радиоактивного загрязнения, предусмотренных Законом РФ № 1244-1, подтверждается удостоверениями установленного образца, документами, подтверждающими проживание в указанных зонах (регистрация по месту жительства или месту пребывания).

Специальные удостоверения единого образца выдаются гражданам, пострадавшим вследствие воздействия радиации на основании Приказа МЧС России, Минздравсоцразвития России, Минфина России от 11.04.2006 г. № 228/271/63н «Об утверждения порядка и условий оформления и выдачи специальных удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Согласно п. 3 названного Приказа удостоверение по форме согласно приложению № к настоящему Порядку оформляется и выдается гражданам органами в сфере социальной защиты населения, определенными органом государственной власти субъекта РФ в соответствии с законодательством субъекта РФ.

В письме ФИО3 от 27.04.1993 г. № ВД-10-2079 «О порядке подтверждения пребывания в зоне с льготным социально-экономическим статусом» дано разъяснение, что у граждан, выезжающих из зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом (в контексте Закона Российской Федерации от 18.06.1992 г. № 3061-1 "О внесении изменений и дополнений в Закон РСФСР "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС"), удостоверение проживающего (ей) на загрязненной радиацией территории изымается. Взамен его местными органами власти выдается справка установленного образца о проживании (работе) в данной зоне (для решения вопросов пенсионного обеспечения). Образец справки является приложением к указанному письму. К сведениям подлежащим указанию в справке относятся, помимо данных гражданина, период его проживания, населенный пункт, степень загрязнения территории по Цезию-137.

В обоснование наличия права на страховую часть трудовой пенсии с уменьшением общеустановленного пенсионного возраста, истцом ФИО2 представлено удостоверение серии АА №, выданное Центральным РВК <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, с печатью районного военного комиссариата и подписью лица, но без расшифровки подписи лица его подписавшего, без указания зоны, в которой истец он проживал, с указанием начала периода проживания с ДД.ММ.ГГГГ, но без указания окончания периода проживания, без указания полученной им суммарной дозы облучения, что прямо предусмотрено графой в удостоверении, которая подлежит заполнению должностным лицом, выдавшим удостоверение.

Кроме того, истцом представлена Справка № от ДД.ММ.ГГГГ, выданная Администрацией МО «<адрес>» <адрес> о том, что он проживал в <адрес> (в периоды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ), подвергшейся радиоактивному загрязнению вследствие аварии на Чернобыльской АЭС. В данной справке отсутствует также сведения о полученной суммарной дозе облучения.

В материалах пенсионного дела №№ подполковника запаса ФИО2, как следует из ответа на судебный запрос военного комиссара Свердловской области, отсутствуют документы о получении им за период прохождения военной службы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, какой–либо дозы радиации.

В связи с чем, суд приходит к выводу, что сама по себе регистрация в населенном пункте, отнесенном сначала к зоне проживания с правом отселения (по Постановлению Правительства РСФСР №-р), а затем отнесение этой же территории к зоне с социально-экономическим статусом (по Постановлению Правительства РФ №) не порождает права на получение льгот и компенсацией, а также права на установление досрочной страховой части трудовой пенсии, в отсутствие обязательных и установленного образца документов, выданных надлежащими органами исполнительной власти и оформленных в соответствии с требованиями к ним предъявляемыми.

Кроме того, сведений о том, что истец является получателем иных социальных или медицинских льгот и компенсаций, как гражданин, ранее зарегистрированный и проживавший в зоне с правом на отселение, подвергшейся радиоактивному загрязнению вследствие аварии на Чернобыльской АЭС, суду тоже не представлено.

Таким образом, с учетом изложенного в решении, суд не находит оснований для удовлетворения требований истца.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198, 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск ФИО2 - оставить без удовлетворения.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Свердловский областной суд в течение месяца, со дня принятия решения в окончательной форме, через городской суд города Лесного.

Текст резолютивной части решения изготовлен при помощи компьютерной техники в совещательной комнате.

СУДЬЯ И.В. Чарикова

Текст мотивированного решения изготовлен при помощи компьютерной техники 13.02.2020 г.

СУДЬЯ И.В. Чарикова