Решение № 12-186/2018 12-5/2019 от 13 января 2019 г. по делу № 12-186/2018

адм.дело 12-5/19


РЕШЕНИЕ

гор. Зеленоградск 14 января 2019 года

Судья Зеленоградского районного суда Калининградской области Безруких Е.С., при секретаре Мосиной Е.А., рассмотрев в судебном заседании в помещении Зеленоградского районного суда Калининградской области жалобу директора ООО «Крот» ФИО1 на постановление о назначении административного наказания по делу № 721/2018 об административном правонарушении от 14.11.2018 г.,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением ведущего консультанта отдела административно-технического надзора департамента окружающей среды и экологического надзора Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области по делу об административно правонарушении № 721/2018 от 14.11.2018 г. должностное лицо – директор ООО «Крот» ФИО1 был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 73 Закона Калининградской области от 12.05.2008 г. № 244 «Кодекс Калининградской области об административных правонарушениях», в нарушении установленной правилами благоустройства территории поселений (городских округов) периодичности проведения работ по уборке территории лицами, ответственными за осуществление соответствующих работ, в выставлении (оставлении) тары, тары с мусором, прочего мусора (веток, листвы, смета) на территории муниципального образования в местах, не отведенных для этих целей. А именно в том, что 11.10.2018 г. территория контейнерной площадки расположенной в пос. Клинцовка Зеленоградского района завалена твердыми коммунальными отходами (далее ТКО). 12 и 15.10.2018 г. контейнер также полный, территория завалена ТКО, свалка увеличилась в масштабах. Мусор не вывозился. Чувствуется устойчивых запах разложения отходов. При этом лицом, ответственным за уборку в п. Клинцовка Зеленоградского района является ООО «Крот» на основании муниципального контракта № 0135300003816000011-0171452-01. Директору ООО «Крот» ФИО1 назначено административное наказание в виде штрафа в размере 50000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, директор ООО «Крот» ФИО1 обжаловал его. В своей жалобе указал, что из постановления следует, что вмененное ему правонарушение является повторным, однако вступивших в законную силу в отношении него постановлений о привлечении к административной ответственности за аналогичные правонарушения нет. О рассмотрении дела он был извещен 14.11.2018 г., то есть в день его рассмотрения. Вменные ему нарушения пунктов 2.11, 2.22 ст.2 Правил и пп.1, 3 ст. 3 Правил содержат общие понятия уборки и работ по благоустройству и не подтверждают совершение им инкриминированного правонарушения. Также, указание на п.6.2 Правил не доказывание факт совершения правонарушения, поскольку ООО «Крот», как и его директор, не определяют места установки контейнеров, а только вывозят мусор из них. При этом ответственность за содержание территории, прилегающей к контейнерной площадке, несет её владелец. Полагает, что положения Правил, связанные с содержанием прилегающей территории не могли быть применены для квалификации его действий и назначения административного наказания. Полагает, что в его действиях отсутствует состав административного правонарушения в связи с тем, что вменяемое нарушение заключается в несоблюдении санитарно-эпидемиологических требований при сборе и ином обращении с отходами производства и потребления. Установленное ненадлежащее санитарное состояние контейнерных площадок и прилегающих к ним территорий является нарушением требований ст. 11, 22. Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.п. 1.1., 1.2 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест». Таким образом, его действия подпадают под положения ст. 8.2 КоАП РФ. Также полагает, что не представлены надлежащие доказательства, подтверждающие наличие события правонарушения. Так, отсутствует протокол осмотра территории, на основании которого можно удостовериться в наличии самого факта вменяемого правонарушения. Как следует из Постановления о назначении административного наказания, вменяемые нарушения были зафиксированы должностным лицом непосредственно при выезде на место посредством фотосъемки. О проведении проверки (выезде) ООО «Крот» и ее директор не уведомлялись, представитель ООО «Крот» при фиксации нарушений не присутствовал, акт проверки не составлялся. Также полагает, что протокол об административном правонарушении составлен неуполномоченным должностным лицом, поскольку данные полномочия переданы органам местного самоуправления.

Просил признать незаконным и отменить постановление о назначении административного наказания по делу об административно правонарушении № 721/2018 от 14.11.2018 г. в отношении директора ООО «Крот» ФИО1 Производство по делу прекратить.

Директор ООО «Крот» ФИО1 в судебное заседание не явился, о месте и времени извещен надлежащим образом.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ, судья не связан доводами жалобы и проверяет материалы в полном объеме.

Из протокола об административном правонарушении № 721/2018 от 02.11.2018 г., следует, что лицом, ответственным за уборку в п. Клинцовка Зеленоградского района является ООО «Крот» на основании муниципального контракта от 0135300003816000011-0171452-01, директором которого является ФИО1 При этом 11.10.2018 г. в 12.36 в пос. Клинцовка Зеленоградского района напротив д.28 а по ул. Центральной, территория вокруг контейнерной площадки завалена ТКО. 12.10.2018 г. в 13.22 контейнер полный, территория также завалена ТКО. 15.10.2018 г. в 14.40 контейнер пустой, свалка увеличилась в масштабах. Чувствуется устойчивых запах разложения отходов. Директором ООО «Крот» не предприняты меры по уборке и благоустройству территории. Его действия квалифицированы по абз.2 ч.1 ст. 73 Закона Калининградской области от 12.05.2008 N 244 "Кодекс Калининградской области об административных правонарушениях" - нарушение установленной правилами благоустройства территории поселений (городских округов) периодичности проведения работ по уборке территории лицами, ответственными за осуществление соответствующих работ. Учитывая, что правонарушение является повторным, оно квалифицировано по ч.2 ст. 73 Закона Калининградской области от 12.05.2008 N 244 "Кодекс Калининградской области об административных правонарушениях".

Определением от 02.11.2018 г. рассмотрение дела № 721/2018 назначено на 14.11.2018 г. Копия данного определения направлена директору ООО «Крот» ФИО1 по почте 07.11.2018 г. и получена им 14.11.2018 г., что подтверждается почтовым уведомлением. Сведений об ином способе уведомления о месте и времени рассмотрения дела материалы представленного суду дела об административном правонарушении № 721/2018 не содержат.

Согласно ч.1 ст. 25.15 КоАП РФ, лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

В соответствии с ч.2 ст. 25.1 КоАП РФ, дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Исходя из изложенных обстоятельств дела, суд полагает, что на момент рассмотрения дела № 721/2018 об административном правонарушении в отношении директора ООО «Крот» ФИО1 сведений о его надлежащем извещении у ведущего консультанта отдела административно-технического надзора департамента окружающей среды и экологического надзора Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области не имелось.

Согласно п.4 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Поскольку отсутствие надлежащего уведомления о месте и времени рассмотрения административного дела является существенным нарушением процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, не позволяющим всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, суд полагает обжалуемое постановление подлежащим отмене.

Вместе с тем, суд полагает, что дело возвращению на новое рассмотрение должностному лицу, правомочному рассмотреть дело, не подлежит, поскольку истекли сроки давности привлечения к административной ответственности.

В соответствии с ч.1 ст. 4.5 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения.

Согласно п.6 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.

Из материалов дела следует, что нарушения, за которые директор ООО «Крот» ФИО1 был привлечен к административной ответственности, имели место с 11.01.2018 по 15.10.2018 г. Таким образом, на настоящее время срок его привлечения к административной ответственности по данному административному делу истек и дело подлежит прекращению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7-30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Жалобу директора ООО «Крот» ФИО1 на постановление о назначении административного наказания по делу № 721/2018 об административном правонарушении от 14.11.2018 г. удовлетворить.

Постановление о назначении административного наказания по делу № 721/2018 об административном правонарушении от 14.11.2018 г. в отношении директора ООО «Крот» ФИО1 по ч.2 ст. 73 Закона Калининградской области от 12.05.2008 N 244 "Кодекс Калининградской области об административных правонарушениях" (принят Калининградской областной Думой 24.04.2008, в ред. Закона Калининградской области от 17.06.2016 N 540) отменить. Производство по делу прекратить.

Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Зеленоградский районный суд в течение 10 суток со дня получения копии решения.

Копия верна, подпись -

Судья, подпись - Безруких Е.С.