Решение № 2А-46/2021 2А-46/2021~М-31/2021 М-31/2021 от 17 марта 2021 г. по делу № 2А-46/2021

Дело №2а-46/2021


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 марта 2021 года г.Дмитровск Орловской области

Дмитровский районный суд Орловской области в составе:

председательствующего судьи Петрухиной В.А.,

при секретаре Паниной С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Дмитровского районного суда Орловской области административное дело по административному иску ФИО1 к администрации Дмитровского района Орловской области о признании незаконными действий (бездействия) административного ответчика и возложении обязанности по предоставлению административному истцу и членам его семьи пригодного для жилья жилого помещения по договору социального найма, возмещении судебных расходов,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации Дмитровского района Орловской области о признании незаконными действий (бездействия) административного ответчика и возложении обязанности по предоставлению административному истцу и членам его семьи пригодного для жилья жилого помещения по договору социального найма, возмещении судебных расходов, указав в обоснование заявленных требований, что она постоянно зарегистрирована и проживает по адресу: <адрес>. Указанное жилое помещение принадлежит ей на праве собственности на основании договора купли-продажи жилой квартиры от 04.06.2020, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 27.06.2002. Кроме неё по указанному адресу постоянно проживает её сын. В 2017 году была проведена экспертиза жилого помещения, на основании чего было дано заключение о том, что одноэтажный 4-х квартирный дом по адресу: <адрес> исчерпал свой ресурс и капитальному ремонту не подлежит, а подлежит сносу в соответствии с МДС 13-21.2007 – Положения о признании помещения жилым помещением, непригодным для проживания, и многоквартирного дома аварийным. Она обратилась в установленном порядке с заявлением о признании квартиры № по адресу: <адрес> непригодной для проживания. 24.01.2019 заключением Межведомственной комиссии, назначенной администрацией Дмитровского района, указанная квартира была признана непригодной для проживания. 28.11.2019 в установленном порядке она обратилась с заявлением о признании её и её сына нуждающимися в улучшении жилищных условий, а также о предоставлении во внеочередном порядке жилого помещения по договору социального найма. Однако, вместо предоставления жилого помещения, пригодного для проживания, 17.12.2019 заключением Межведомственной комиссии, назначенной администрацией Дмитровского района, квартира № по адресу: <адрес> была признана пригодной для проживания, после чего она была вынуждена обратиться с заявлением о признании квартиры непригодной для проживания повторно. 15.10.2020 заключением Межведомственной комиссии, назначенной администрацией <адрес>, указанная квартира была признана пригодной для проживания несмотря на то, что при визуальном осмотре было обнаружено, что техническое состояние квартиры ухудшилось, а именно: просел угол, повело оконный блок. После чего она была вынуждена еще раз обратиться с заявлением о признании квартиры № по адресу: <адрес> аварийной и непригодной для проживания в связи с тем, что проживание в данной квартире создает реальную угрозу жизни и здоровью ее жильцов. 04.12.2020 заключением Межведомственной комиссии, назначенной администрацией Дмитровского района, указанная квартира была признана непригодной для проживания. Однако по настоящее время ей и её сыну не было предоставлено жилое помещение по договору социального найма в нарушение социальной политики государства и действующего законодательства. Считает, что без обращения в суд восстановление прав, свободы и интересов невозможно. Для защиты своих прав и законных интересов она была вынуждена обратиться за квалифицированной юридической помощью, в результате чего убытки, понесенные ею для восстановления прав, свобод и законных интересов, составили в размере оплаты договора об оказании юридических услуг – 48000 рублей. Ссылаясь на положения п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ, просит суд признать незаконными действия (бездействие) административного ответчика; обязать административного ответчика предоставить административному истцу и членам его семьи пригодное для жилья жилое помещение по договору социального найма в срок до 31.01.2021; обязать административного ответчика возместить административному истцу судебные расходы в размере 48000 рублей.

Определением Дмитровского районного суда Орловской области от 09 марта 2021 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц на стороне административного истца были привлечены ФИО2, ФИО3, ФИО4 и ФИО5.

В судебное заседание административный истец ФИО1, а также заинтересованное лицо на стороне административного истца ФИО2 не явились, о времени и месте судебного заседания были извещены надлежащим образом.

В силу положений ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Явка административного истца ФИО1 и заинтересованного лица на стороне административного истца ФИО2 судом не признана обязательной, в связи с чем суд счел возможным рассмотреть административное дело в отсутствие административного истца и заинтересованного лица на стороне административного истца.

Представитель административного ответчика – администрации Дмитровского района Орловской области – по доверенности ФИО6 в судебном заседании исковые требования ФИО1 не признала, суду пояснила, что 28 ноября 2019 года ФИО1 обратилась в администрацию Дмитровского района Орловской области с заявлением о принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении. Созданной администрацией района межведомственной комиссией четыре раза проводилось обследование жилого помещения ФИО1 Однако, в последующем было установлено, что межведомственная комиссия была неправомочна принимать решения по вопросу признания жилого помещения ФИО1 пригодным либо непригодным для проживания, в связи с чем решением межведомственной комиссии администрации Дмитровского района Орловской области от 03 февраля 2021 года заключения межведомственной комиссии от 24.01.2019, 17.12.2019, 15.10.2020 и от 04.12.2020 признаны недействительными. Администрацией района принято решение о проведении независимой экспертизы на предмет признания жилого помещения ФИО1 пригодным (не пригодным) для проживания, о чем главой Дмитровского района вынесено соответствующее распоряжение от 05 марта 2021 года. В настоящее время ФИО1 в книге учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях, значится под №26. Оснований для предоставления жилого помещения ФИО1 вне очереди не имеется. 09 марта 2021 года администрацией района в адрес ФИО1 было направлено письмо, в котором приведен перечень документов, необходимых для подтверждения права состоять на учете граждан, нуждающихся в жилых помещениях, которые ей необходимо представить в администрацию района, однако до настоящего времени ни один из перечисленных в данном письме документов ФИО1 не представлен. На ФИО1 как собственнике жилого помещения лежит обязанность по надлежащему содержанию квартиры. В отношении заявленных ФИО1 требований о взыскании судебных расходов в размере 48000 рублей считает данные требования необоснованными, а указанные административным истцом суммы судебных расходов – завышенными. Просит отказать в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 в полном объеме.

Заинтересованные лица на стороне административного истца ФИО3, ФИО4 и ФИО5 в судебном заседании возражали против удовлетворения заявленных ФИО1 административных исковых требований, пояснив, что они проживают в жилом доме, расположенном по адресу: <адрес>, и являются соседями ФИО1 Указанный жилой дом находится в пригодном для проживания состоянии. Дом обшит тесом, трещин в нем нет. Полагают, что иск ФИО1 является необоснованным и не подлежащим удовлетворению.

Суд, выслушав объяснения представителя административного ответчика, заинтересованных лиц на стороне административного истца, исследовав материалы административного дела, приходит к следующему.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод; решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В силу положений ст. ст. 14, 62 КАС РФ административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с ч. 1 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.

Пунктом 1 части 2 статьи 57 ЖК РФ предусмотрено, что вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются: гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.

Порядок признания жилых помещений непригодными для проживания регламентирован Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 N 47.

В соответствии с п. 7 указанного Положения оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 7(1) настоящего Положения. В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления.

В состав комиссии включаются также представители органов, уполномоченных на проведение регионального жилищного надзора (муниципального жилищного контроля), государственного контроля и надзора в сферах санитарно-эпидемиологической, пожарной, экологической и иной безопасности, защиты прав потребителей и благополучия человека (далее - органы государственного надзора (контроля), а также в случае необходимости, в том числе в случае проведения обследования помещений на основании сводного перечня объектов (жилых помещений), находящихся в границах зоны чрезвычайной ситуации, предусмотренного пунктом 42 настоящего Положения, - представители органов архитектуры, градостроительства и соответствующих организаций, эксперты, в установленном порядке аттестованные на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий.

Как установлено в судебном заседании, административный истец ФИО1 зарегистрирована и проживает по адресу: <адрес>, в квартире, принадлежащей ей на праве собственности на основании свидетельства о государственной регистрации права № от 27 июня 2002 года, выданного Дмитровским филиалом Регистрационного управления Орловской области.

Указанное жилое помещение было приобретено ФИО7 у Х.В.В. на основании договора купли-продажи жилой квартиры от 04 июня 2002 года.

Из представленной административным истцом копии заключения Открытого акционерного общества «Промводпроект» от 2017 г. о техническом состоянии основных конструкций и конструктивных элементов квартиры № ФИО1 в жилом 4-квартирном доме по адресу: <адрес>, следует, что на основании заявки ФИО1 было проведено обследование <адрес> жилом 4-квартирном доме, расположенном по адресу: <адрес>, с целью определения технического состояния и процента физического износа основных конструкций и конструктивных элементов <адрес> жилого дома в целом. По результатам обследования сделано следующее заключение: «Так как жилой одноэтажный 4-х квартирный деревянный дом был построен до 1917 года и исчерпал свой ресурс, то капитальному ремонту дом не подлежит, а подлежит сносу (МДС 13-21.2007 года – Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежит сносу)».

Из материалов административного дела усматривается, что заключением межведомственной комиссии, назначенной постановлением администрации Дмитровского района Орловской области от 01.11.2018 №389, на основании акта обследования помещения №1 от 24 января 2019 года квартира, расположенная по адресу: <адрес>, признана непригодной для проживания (заключение о признании жилого помещения непригодным для постоянного проживания №1 от 24.01.2019).

Согласно заключению межведомственной комиссии №8 от 17 декабря 2019 года, назначенной постановлением администрации Дмитровского района Орловской области от 01.1.2018 №389, на основании акта обследования помещения №8 от 17 декабря 2019 года жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, признан пригодным для проживания.

Заключением межведомственной комиссии №14 от 15 октября 2020 года, назначенной постановлением администрации Дмитровского района Орловской области от 08.04.2020 №174, на основании акта обследования помещения №14 от 15 октября 2020 года жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, признан пригодным для проживания.

Из заключения межведомственной комиссии №18 от 04 декабря 2020 года, назначенной постановлением администрации Дмитровского района Орловской области от 02.12.2020 №535, следует, что на основании акта межведомственной комиссии, составленного по результатам обследования квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, указанная квартира признана непригодной для проживания.

В ходе судебного разбирательства судом также установлено, что решением Межведомственной комиссии администрации Дмитровского района Орловской области от 03 февраля 2021 года в связи с допущенными нарушениями требований Постановления Правительства РФ от 28.01.2006 N 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом» заключение межведомственной комиссии о признании жилого помещения непригодным для постоянного проживания от 24.01.2019, заключение межведомственной комиссии о признании жилого дома пригодным для постоянного проживания от 17.12.2019, заключение межведомственной комиссии о признании жилого дома пригодным для постоянного проживания от 15.10.2020 и заключение межведомственной комиссии о признании квартиры жилого дома непригодным для постоянного проживания от 04.12.2020 признаны недействительными.

На основании распоряжения главы Дмитровского района Орловской области №51-р от 05 марта 2021 года административным ответчиком принято решение произвести независимую экспертизу жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, на предмет признания жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания.

Из представленных административным ответчиком материалов учетного дела №37 ФИО1 усматривается, что ФИО1 28 ноября 2019 года обратилась в администрацию Дмитровского района Орловской области с заявлением о принятии её и членов её семьи (сына ФИО2) на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. На заседании жилищной комиссии 26 декабря 2019 года (протокол заседания жилищной комиссии №14 от 26.12.2019) принято решение о принятии ФИО1 и ее сына ФИО2 на учет граждан, нуждающихся в жилом помещении, с предоставлением жилого помещения по договору социального найма, на основании п. 3 ч. 1 ст. 3 Закона Орловской области от 06.02.2006 №573-ОЗ «О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма». При принятии данного решения жилищной комиссией было учтено заключение межведомственной комиссии от 24.01.2019 и заключение ОАО «Промводпроект» о признании квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, непригодной для проживания. По результатам рассмотрения вышеуказанного заявления ФИО1 постановлением администрации Дмитровского района Орловской области №534 от 30 декабря 2019 года ФИО1 и её сын ФИО2 приняты на учёт граждан в качестве нуждающихся в жилом помещении по договору социального найма.

Согласно записям в книге учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях, копия которой представлена административным ответчиком и приобщена к материалам дела, ФИО1 и её сын ФИО2 состоят на учете граждан, нуждающихся в жилых помещениях на основании постановления администрации района №534 от 30.12.2019 и значатся за №26 в порядке общей очереди, вместе с тем указана категория – жилое помещение не пригодно для проживания.

Судом установлено, что администрацией Дмитровского района Орловской области в адрес ФИО1 было направлено письмо за №560 от 05.03.2021, в котором ей разъяснено о необходимости представления в администрацию района документов, перечень которых подробно приведен в данном письме, для подтверждения права состоять на учете граждан, нуждающихся в жилом помещении.

Таким образом, на основании исследованных в судебном заседании доказательств в их совокупности, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных ФИО1 административных исковых требований, поскольку на день рассмотрения дела судом принадлежащее на праве собственности ФИО1 жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, непригодным для проживания в установленном законом порядке не признано. На учет в качестве нуждающихся в жилом помещении ФИО1 и её сын ФИО2 были приняты на основании заключения межведомственной комиссии от 24.01.2019, однако данное заключение и последующие заключения межведомственной комиссии решением Межведомственной комиссии администрации Дмитровского района Орловской области от 03 февраля 2021 года признаны недействительными. Указанное решение межведомственной комиссии от 03.02.2021 ФИО1 не оспорено. Доказательств наличия у неё права на внеочередное предоставление ей и её сыну жилого помещения по договору социального найма на основании п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ ФИО1 не представлено.

Кроме того, при принятии жилищной комиссией решения о принятии ФИО1 и её сына ФИО2 на учёт в качестве нуждающихся в жилом помещении, с предоставлением жилого помещения по договору социального найма и последующем вынесении администрацией Дмитровского района Орловской области постановления от 30.12.2019 №534 «О принятии ФИО1 на учет граждан в качестве нуждающихся в жилом помещении» в качестве правового основания принятия на учёт приведена ссылка на п. 3 ч. 1 ст. 3 Закона Орловской области от 06.02.2006 №573-ОЗ «О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма», однако Законом Орловской области от 01.07.2016 N 1995-ОЗ "О внесении изменений в Закон Орловской области "О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма" статья 3 указанного Закона признана утратившей силу.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных административным истцом ФИО1 административных исковых требований.

Согласно ч. 1 ст. 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса.

Принимая во внимание, что суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении заявленных ФИО1 административных исковых требований, требования ФИО1 о возмещении судебных расходов в размере 48000 рублей исходя из положений ст. 111 КАС РФ удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст. ст. 175 – 180, 226, 227, 228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 к администрации Дмитровского района Орловской области о признании незаконными действий (бездействия) административного ответчика и возложении обязанности по предоставлению административному истцу и членам его семьи пригодного для жилья жилого помещения по договору социального найма, возмещении судебных расходов оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Дмитровский районный суд Орловской области путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме – 01 апреля 2021 года.

Судья В.А. Петрухина