Решение № 2А-587/2020 2А-587/2020~М-638/2020 М-638/2020 от 25 ноября 2020 г. по делу № 2А-587/2020

Дело № 2а-587/2020

УИД: 22RS0012-01-2020-001205-18


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Славгород

26 ноября 2020 года Славгородский городской суд Алтайского края в составе:председательствующего судьи Нелиной Е.Н.,

при секретаре Давлетовой А.М.,

с участием прокурора Сотниковой А.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению заявление М.В.В., С.И.П., С.Н.П., Ч.Е.В., Ш.Н.В., С.А.А., Ф.И.Я., Б.Л.С., Г.В.А., Н.А.П., Ш.В.Г., К.Р.К., П.В.В., Х.А.А., Т.С.А., Р.О.П., М.Н.П., Г.Н.В., К.Н.В., М.И.В., Х.И.А. к Славгородской городской территориальной избирательной комиссии Алтайского края о признании выборов недействительными, отмене протоколов участковых избирательных комиссий и отмене решения об установлении результатов выборов,

У С Т А Н О В И Л:

М.В.В., С.И.П., С.Н.П. и другие вышеназванные административные истцы обратились с административным иском в суд к Славгородской городской территориальной избирательной комиссии Алтайского края (далее по тексту ФИО1 ТИК) с административным иском о признании выборов недействительными, отмене протоколов участковых избирательных комиссий и отмене решения об установлении результатов выборов.

В обосновании административного иска указано следующее.

13 сентября 2020 года проведены выборы депутатов Славгородского городского Собрания депутатов Алтайского края седьмого созыва.

Выборы признаны действительными решением Славгородской городской территориальной избирательной комиссии от 14 сентября 2020 года №93/361.

С решением и результатами выборов административные истцы не согласны, считают их незаконными в связи с тем, что досрочное голосование на выборах депутатов Славгородского городского Собрания депутатов Алтайского края седьмого созыва проводилось 11 дней, со 2 по 12 сентября 2020 года включительно, вместо 10 дней, регламентированных действующим законодательством.

Досрочное голосование проводится путем заполнения избирателем, участником референдума бюллетеня в помещении соответствующей территориальной комиссии (в случаях, предусмотренных законом, в помещении избирательной комиссии муниципального образования, окружной избирательной комиссии) не ранее чем за 10 дней до дня голосования, если законом не будет предусмотрено заполнение избирателем, участником референдума бюллетеня в помещении участковой комиссии не ранее чем за 10 дней до дня голосования либо в помещении территориальной комиссии (избирательной комиссии муниципального образования, окружной избирательной комиссии) (за 10 – 4 дня до дня голосования) или участковой комиссии (не ранее чем за 3 дня до дня голосования).

Аналогичные положения предусмотрены п. 1 ст. 96 Закона Алтайскогокрая от 08.07.2003 (ред. от 08.07.2020) № 35-ЗС «О выборах, референдуме,отзыве».При этом соответствующее решение о сроках и порядке проведениядосрочного голосования на выборах депутатов Славгородского городскогоСобрания депутатов Алтайского края седьмого созыва Славгородскойгородской территориальной избирательной комиссией не принято и неопубликовано на официальном сайте администрации г. Славгорода и в газете«Славгородские вести».

Принятое Славгородской городской территориальнойизбирательной комиссией решение об итогах результатов выборовсвидетельствует о неоправданно большом числе досрочно проголосовавшихизбирателей. Средний показатель досрочно проголосовавших на всеходномандатных избирательных округах от общего количествапроголосовавших избирателей составляет 36,8%. В частности, в УИК №518на одномандатном избирательном округе №7 досрочно проголосовало 79%от общего количества проголосовавших избирателей. Также в УИК № 540 натом же округе №7 досрочно проголосовало 67,1 % от общего количествапроголосовавших избирателей. Данные цифры свидетельствуют опринуждении избирателей к голосованию и об их подкупе. Кроме того,процент досрочно проголосовавших избирателей явно превышает явкуизбирателей в помещения для голосования в основной день голосования 13сентября 2020 года. Многие избиратели голосовали досрочно безуважительных причин. В связи с этим также невозможно достоверно выявитьдействительную волю избирателей.

Административные истцы просят суд: признать выборы депутатов Славгородского городского Собрания депутатов Алтайского края седьмого созыва недействительными на всех одномандатных избирательных округах муниципального образования город Славгород; отменить протоколы участковых избирательных комиссий и окружной избирательной комиссии об итогах и результатах голосования; отменить решение Славгородской городской территориальной избирательной комиссии Алтайского края от 14 сентября 2020 г. № 93/361 «Об установлении общих результатов выборов депутатов Славгородского городского Собрания депутатов Алтайского края седьмого созыва».

Определением суда от 29 сентября 2020 к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены избранные на выборах 13.09.2020 депутаты: Г.В.В., З.Н.Н., К.С.В., К.А.В., У.С.Г., Ф.Н.Н., Ж.Ю.А., С.С.Н., Б.Л.Н., И.Д.С., Л.Н.Б., Ф.В.Л., М.А.А.,С.Л.Д., Ш.В.Я., К.К.А., Х.С.И., К.С.В., Г.В.Ф. (т.1, л.л.д. 48-50).

В судебном заседании административные истцы М.В.В., С.И.П., С.Н.П., Ч.Е.В., Ш.Н.В., Б.Л.С., Т.С.А. требования поддержали, ссылаясь на доводы административного иска.

В судебном заседании С.И.П. пояснила, что по 540 округу, в с. Екатериновка и Райгород, просто заходили в дома и спрашивали, сколько человек проживает, клали деньги на стол. Она лично звонила и сообщала об этом в ТИК.

С.Н.П. суду пояснила, что в ходе выборов людей подвозили для голосования на автомобилях, назвать фамилии граждан, которых подвозили она не может, не знает.

В судебном заседании Ч.Е.В. пояснила, что ей позвонила девушка С.О.Н., сказала, что представляет интересы кандидата Ж.Ю.А., они хотят удалить из депутатского корпуса ФИО2 и могут Ч.Е.В. помочь выиграть на выборах, на что Ч.Е.В. отказалась.

Т.С.А. пояснил, что выборы были нечестными, осуществлялись подвозы избирателей. Факты подкупа или подвоза официально правоохранительными органами не были установлены.

М.В.В. суду пояснил, что осуществлялись подвозы избирателей, он жаловался, после чего ему пришло постановление об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении в связи с тем, что не зафиксирован факт нарушения, не зафиксирован факт подвоза, опрошенная Г.В.Ф. Августина пояснила, что подвозила знакомых своего дедушки.

Б.Л.С. суду пояснила, что на голосовании 13.09.2020 г., она, как представитель Т.С.А. с правом совещательного голоса, подавала жалобу, что на избирательном участке 542 выборы проходят с нарушением.

В судебное заседание иные административные истцы и заинтересованные лица не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания.

Ко дню судебного заседания от административных истцов: М.Н.П., Х.И.А., К.Р.К., Ф.И.Я., Ш.В.Г., Х.А.А., С.А.А., П.В.В., Р.О.П., М.И.В., поступили ходатайства о рассмотрении дела в их отсутствие (т.2, л.д.12, 127-148, т.3, л.д.49,109-110).

От заинтересованных лиц: Г.В.Ф., Г.В.В., З.Н.Н., К.К.А., М.А.А., К.А.В., Ж.Ю.А., С.С.Н., И.Д.С., Ф.В.Л., К.С.В., У.С.Г., Л.Н.Б., Х.С.И. поступили ходатайства о рассмотрении дела в их отсутствие (т.1, л.л.д.91,230, т.2, л.д.51, т.3, л.д.39-48).

В соответствии со ст. 150 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие указанных заинтересованных лиц.

Ранее, в судебном заседании 18.11.2020 административный истец Г.В.А. иск поддержал в полном объеме.

Ранее, в судебном заседании 18.11.2020 заинтересованное лицо З.Н.Н. полагал, что административный иск не подлежит удовлетворению.

В судебном заседании представитель административного ответчика Славгородской городской территориальной избирательной комиссии Алтайского края С.Н.В. иск не признала. Пояснила, что выборы проходили в соответствии с действующим законодательством. Досрочное голосование проходило за 10 дней до дня голосования. Данное досрочное голосование было установлено ЦИКом, КИКом и Славгородским ТИКом. Избиратели, голосующие досрочно, подавали соответствующие заявления, в которых указывали причину досрочного голосования. На каждом избирательном участке постоянно присутствовали представители всех партий и кандидаты, которые баллотировались, это говорит о прозрачности подачи заявления. Все заявления с замечаниями по досрочному голосованию, которые поступали, были переданы в полицию, полиция представила материалы, что фактов нарушений не обнаружено.

Также в суд 05.10.2020 от Славгородской ТИК в суд представлен отзыв на иск, в котором указано, что оснований для удовлетворения заявленных требований нет, просили отказать в иске (т.1,л.л.д.93-99).

Изучив материалы настоящего дела, выслушав лиц, участвующих в деле, а также прокурора Сотникову А.Ю., полагавшую, что административный иск не подлежит удовлетворению, суд пришел к следующему выводу.

В соответствии с ч. 15 ст. 239 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением об отмене решения избирательной комиссии, комиссии референдума об итогах голосования, о результатах выборов, референдума могут обратиться гражданин, зарегистрированный в установленном порядке и участвовавший в выборах в качестве кандидата, избирательное объединение, участвовавшее в выборах и выдвинувшее кандидата или список кандидатов на выборные должности, инициативная группа по проведению референдума и (или) ее уполномоченные представители, в установленных законом случаях прокурор.

В соответствии с решениями Славгородской ТИК №№ 75/217, 78/265, 78/264, 78/255, 78/258, 75/240, 75/209, 75/236, 78/256, 80/290, 75/207, 75/238, 75/220, 75/237, 75/218, 75/241, 78/259, 78/262, 78/263, 78/254, 78/257 от 26.07.2020, от 31.07.2020, от 07.08.2020, административные истцы были зарегистрированы кандидатами в депутаты Славгородского городского Собрания депутатов Алтайского края седьмого созыва (т.3, л.л.д.128 – 149).

Определением суда от 26 ноября 2020года прекращено производство по административному иску М.В.В. и других истцов, в части требований Б.Л.С., Ф.И.Я., о признании выборов недействительными, отмене протоколов участковых избирательных комиссий, окружной комиссии и отмене решения об установлении результатов выборов.

Порядок проведения выборов в представительные органы муниципальных образований регламентирован Федеральным законом от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" и Кодексом Алтайского края о выборах, референдуме, отзыве" от 08.07.2003 N 35-ЗС.

В соответствии с пунктом 1.1 статьи 77 Федерального закона № 67-ФЗ после установления итогов голосования, определения результатов выборов вышестоящей избирательной комиссией решение нижестоящей комиссии об итогах голосования, о результатах выборов может быть отменено только судом либо судом может быть принято решение о внесении изменений в протокол комиссии об итогах голосования, о результатах выборов и (или) сводную таблицу.

В соответствии с подпунктами «б», «е» пункта 2 статьи 77 закона N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" суд соответствующего уровня может отменить решение избирательной комиссии о результатах соответствующих выборов после определения результатов выборов в случае установления им одного из следующих обстоятельств: кандидат, признанный избранным, избирательное объединение, выдвинувшее список кандидатов, допущенный к распределению депутатских мандатов, осуществляли подкуп избирателей, и указанное нарушение не позволяет выявить действительную волю избирателей; установление иных нарушений законодательства Российской Федерации о выборах, если эти нарушения не позволяют выявить действительную волю избирателей.

В соответствии с подпунктом «б» пункта 1.2 статьи 77 закона N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" суд соответствующего уровня может отменить решение комиссии об итогах голосования в случае:

- нарушения порядка голосования и установления итогов голосования, если указанное нарушение не позволяет с достоверностью определить результаты волеизъявления избирателей, участников референдума.

В ходе рассмотрения дела установлено, что решением Славгородского городского собрания депутатов Алтайского края № 23 от 16 июня 2020 года назначены выборы депутатов Славгородского городского Собрания депутатов седьмого созыва на 13 сентября 2020 года (т.1,л.д. 104).

Решениям Славгородской городской территориальной избирательной комиссии Алтайского края от 14 сентября 2020 года №93/361 выборы депутатов Славгородского городского Собрания депутатов Алтайского края седьмого созыва по одномандатным избирательным округам № 1-21 признаны состоявшимися и результаты выборов - действительными.

Установлено, что в депутаты Славгородского городского Собрания депутатов Алтайского края седьмого созыва избран 21 депутат (т.1, л.д.100).

Признаны избранными депутатами Славгородского городского Собрания депутатов Алтайского края седьмого созыва по одномандатным избирательным округам № 1-21: Г.В.В., З.Н.Н., К.С.В., К.А.В., У.С.Г., Ф.Н.Н., Ж.Ю.А., С.С.Н., Б.Л.Н., И.Д.С., Л.Н.Б., Ф.В.Л., М.А.А.,С.Л.Д., Ш.В.Я., К.К.А., Х.С.И., К.С.В., Г.В.Ф. (т.1, л.д.105-125).

В соответствии с пунктом 2 статьи 65 Федерального закона № 67-ФЗ, статьей96 Кодекса досрочное голосование проводится при проведении выборов в органы местного самоуправления. При этом избирателю, который в день голосования по уважительной причине (отпуск, командировка, режим трудовой и учебной деятельности, выполнение государственных и общественных обязанностей, состояние здоровья и иные уважительные причины) будет отсутствовать по месту своего жительства и не сможет прибыть в помещение для голосования на участке для голосования, на котором он включен в список избирателей, должна быть предоставлена возможность проголосовать досрочно. Досрочное голосование проводится путем заполнения избирателем бюллетеня в помещении соответствующей участковой избирательной комиссии не ранее чем за 10 дней до дня голосования.

Порядок исчисления сроков, установленных законодательством Российской Федерации о выборах и референдумах, определен статьей 11.1 Федерального закона № 67-ФЗ.

Так, в соответствии с пунктом 3 статьи 11.1 Федерального закона№ 67-ФЗ если какое-либо действие может (должно) осуществляться не ранее чем за определенное количество дней до дня наступления какого-либо события, то первым днем, когда данное действие может (должно) быть осуществлено, является день, после которого остается указанное в Федеральном законе № 67-ФЗ количество дней до дня наступления соответствующего события.

Постановлением Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 02 апреля 2014 г. № 224/1444-6 утверждены Методические рекомендации по разработке календарных планов мероприятий по подготовке и проведению выборов в субъектах Российской Федерации, в разделе 4 которых определен порядок расчета сроков осуществления избирательных действий в соответствии со статьей 11.1 Федерального закона № 67-ФЗ.

Решением Славгородской городской территориальной избирательной комиссии Алтайского края № 64/173 от 18 июня 2020 утвержден Календарный план мероприятий по подготовке и проведению выборов депутатов Славгородского городского Собрания депутатов Алтайского края 13 сентября 2020года (т.1,л.д.176,194).

Согласно п.87 указанного плана проведение досрочного голосования предусмотрено в следующий срок: со 2 сентября 2020г. по 12 сентября 2020г.

В соответствии с ч.1 ст.96 Кодекса Алтайского края о выборах, референдуме, отзыве от 8 июля 2003 г. N 35-ЗС досрочное голосование в порядке, установленном настоящей статьей, проводится при проведении выборов в органы местного самоуправления, местного референдума, народного опроса, отзыва. Досрочное голосование проводится путем заполнения избирателем бюллетеня в помещении соответствующей участковой комиссии не ранее чем за 10 дней до дня голосования.

Таким образом, срок начинает исчисляться со дня, после которого остается указанное количество дней до дня наступления события (дня голосования).

С учетом установленного порядка исчисления сроков первым днем, когда должно было начаться досрочное голосования, является 2сентября 2020 года, после которого осталось 10 дней непосредственно до дня голосования.

Из материалов дела следует, что граждане, которые голосовали досрочно, в том числе по избирательным участкам №№ 518, 540, подавали в участковые избирательные комиссии заявления о предоставлении им возможности проголосовать досрочно, указывая причины: в связи с рабочим графиком, в связи с отъездом по причине обучения, вахтовым методом работы, выездом в больницу в Барнаул и прочее (т.3, л.л.д.168-250, т.4, л.л.д. 1-69).

Из протокола участковой избирательной комиссии (УИК) №518 от 13.09.2020 следует, что число полученных бюллетеней - 850, число бюллетеней, выданных досрочно - 441 (т.1,л.д. 147).

Из протокола участковой избирательной комиссии (УИК) №540 от 13.09.2020 следует, что число полученных бюллетеней - 320, число бюллетеней, выданных досрочно - 161 (т.1,л.д. 169).

На указанные УИК ссылались в своем иске административные истцы.

Действительно, число бюллетеней, выданных досрочно, на УИК №№518 и 540 – избирательный округ №7, больше, чем на других округах.

В силу положений статьи 62 Кодекса административного судопроизводства РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

В материалах дела имеется на диске аудиозапись лица, которое говорит о необходимости пресечения «подвозов» на выборы (из материалов КУСП №6477 от 23.09.2020). По словам административных истцов, говорит кандидат в депутаты Славгородского городского Собрания депутатов Алтайского края седьмого созыва Т.О.А. Однако доказательств того, что на аудиозаписи действительно записан голос Т.О.А., суду не представлено. Административные истцы в суде пояснили, что записали выступление из интернета, где оно было размещено в свободном доступе.

Доказательств того, что избиратели голосовали досрочно без уважительных причин, что имело место принуждение избирателей к голосованию и их подкуп, суду административными ответчиками, в нарушение ст.62 КАС РФ, не представлено.

Таким образом, доводы истцов о том, что невозможно достоверно выявить действительную волю избирателей, не подтверждены надлежащими доказательствами по делу.

Так, в материалах дела имеются определения об отказе в возбуждении дел об административных правонарушениях от 13.09.2020, от 15.09.2020, от 21.09.2020, от 23.09.2020, 09.09.2020, 10.09.2020, 08.09.2020 по фактам административных правонарушениях, предусмотренных ст.ст.5.16, 5.12 ч.2, 5.10, 5.69 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (т.2, л.л.д.218 -221, т.3, л.д.150,153, 160).

Судом, в ходе рассмотрения настоящего дела, не установлено нарушений законодательства о выборах.

При таких обстоятельствах дела административный иск не подлежит удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 239,244 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административный иск М.В.В., С.И.П., С.Н.П., Ч.Е.В., Ш.Н.В., С.А.А., Г.В.А., Н.А.П., Ш.В.Г., К.Р.К., П.В.В., Х.А.А., Т.С.А., Р.О.П., М.Н.П., Г.Н.В., К.Н.В., М.И.В., Х.И.А. к Славгородской городской территориальной избирательной комиссии <адрес>, края о признании выборов депутатов Славгородского городского Собраниядепутатов Алтайского края седьмого созыва недействительными на всеходномандатных избирательных округах муниципального образования городСлавгород, отмене протоколов участковых избирательных комиссий иокружной избирательной комиссии об итогах и результатах голосования, отмене решения Славгородской городской территориальнойизбирательной комиссии Алтайского края от 14 сентября 2020 г. №93/361«Об установлении общих результатов выборов депутатов Славгородскогогородского Собрания депутатов Алтайского края седьмого созыва», оставить без удовлетворения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба или принесено представление прокурора в Алтайский краевой суд через Славгородский городской суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Дата составления мотивированного решения 01 декабря 2020 года.

Председательствующий Нелина Е.Н.