Постановление № 5-53/2017 от 22 мая 2017 г. по делу № 5-53/2017

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

с.Началово Астраханской области 23 мая 2017 г.

Судья Приволжского районного суда Астраханской области Колчина Н.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ Российской Федерации, в отношении должностного лица - главы администрации муниципального образования «Фунтовский сельсовет» Приволжского района Астраханской области ФИО1 ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением от 21 апреля 2017 года заместителем прокурора Приволжского района Астраханской области Джумагалиевой З.М. возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 КоАП Российской Федерации, в отношении главы администрации муниципального образования «Фунтовский сельсовет» Приволжского района Астраханской области ФИО1

Основанием для возбуждения производства послужили результаты проверки 21 апреля 2017 г. по исполнению администрацией муниципального образования законных требований прокурора. Установлено, что 9 января 2017 г. заместителем прокурора Приволжского района Астраханской области Джумагалиевой З.М. в адрес главы администрации МО «Фунтовский сельсовет» ФИО1 принесен протест на постановление от 2 сентября 2016 г. № 320-а «О присвоении адреса существующему земельному участку, расположенному в п. Кирпичного завода № 1. Указанный протест вручен нарочно специалисту администрации МО «Фунтовский сельсовет» ФИО2

Однако вопреки указанным требованиям закона, в установленный законом 10-дневный срок, главой администрации МО «Фунтовский сельсовет» ФИО1 протест прокуратуры района не рассмотрен, фактически ответ поступил в прокуратуру района 2 февраля 2017 г.

В судебное заседание глава администрации Муниципального образования «Фунтовский сельсовет» Приволжского района Астраханской области ФИО1 не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил заявление, в котором просит рассмотреть дело в его отсутствие и освободить его от административной ответственности в связи с малозначительностью.

Прокурор - помощник прокурора Приволжского района Астраханской области Тулегенова С.Г. поддержала доводы, изложенные в постановлении, просила их удовлетворить по указанным в нем основаниям.

Суд, выслушав участвующих лиц, исследовав материалы дела, приходит к следующему выводу.

Согласно Федеральному закону от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в ст. 22 данного Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок (п.1 ст.6).

В соответствии со ст. 23 данного Федерального закона прокурор или его заместитель приносит протест на противоречащий закону правовой акт в орган или должностному лицу, которые издали этот акт, либо в вышестоящий орган или вышестоящему должностному лицу, либо обращается в суд в порядке, предусмотренном процессуальным законодательством Российской Федерации.

Протест подлежит обязательному рассмотрению не позднее чем в десятидневный срок с момента его поступления, а в случае принесения протеста на решение представительного (законодательного) органа субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления - на ближайшем заседании. При исключительных обстоятельствах, требующих немедленного устранения нарушения закона, прокурор вправе установить сокращенный срок рассмотрения протеста. О результатах рассмотрения протеста незамедлительно сообщается прокурору в письменной форме.

По смыслу приведенных взаимосвязанных положений Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», а также учитывая, что при осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы (п.2 ст. 21) сам по себе протест прокурора не имеет абсолютный характер и силой принудительного исполнения не обладает, поскольку преследует цель понудить указанные в п.1 ст. 21 данного Федерального закона органы и должностных лиц устранить допущенные нарушения закона, прежде всего в добровольном порядке. Требование о безусловном исполнении протеста прокурора реализуется путем специальных процедур - вынесения самим прокурором постановления о возбуждении производства об административном правонарушении либо путем обращения в суд.

Согласно ст. 17.7 КоАП РФ умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года.

В судебном заседании судом установлено, что 21 апреля 2017 г. прокуратурой Приволжского района Астраханской области проведена проверка по исполнению администрацией муниципального образования законных требований прокурора. 9 января 2017 г. заместителем прокурора Приволжского района Астраханской области Джумагалиевой З.М. в адрес главы администрации МО «Фунтовский сельсовет» ФИО1 принесен протест на постановление от 2 сентября 2016 г. № 320-а «О присвоении адреса существующему земельному участку, расположенному в п. Кирпичного завода № 1. Указанный протест вручен нарочно специалисту администрации МО «Фунтовский сельсовет» ФИО2

В протесте указаны конкретные меры, которые необходимо принять администрации МО «Фунтовский сельсовет», а именно, отменить постановление администрации МО «Фунтовский сельсовет» от 2 сентября 2016 г. № 320а «О присвоении адреса существующему земельному участку, расположенного в п. Кирпичного Завода № 1.

Установлено, что 7 октября 1994 г. постановлением главы администрации Фунтовского сельсовета № 31 ФИО3 предоставлен в собственность бесплатно земельный участок в п. Кирпичного завода № 1.

Исходя из положений действующего законодательства, ранее учтенными земельными участками признаются земельные участки, местоположение границ которых на местности ранее не определялось (устанавливалось). При проведении проверки изучен кадастровый паспорт земельного участка, по результатам чего установлено, что ранее учтенный земельный участок расположен в границах 30:09:100403. Вместе с тем, по сведениям публичной кадастровой карты Астраханской области данный земельный участок находится в кадастровом квартале 30:09:100402.

В соответствии с ч.2 ст. 7 Федерального закона от 24 июля 2007 г. № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (в редакции Федерального закона от 23 июля 2013 г. № 250-ФЗ) в государственный кадастр недвижимости вносится, в том числе, номер кадастрового квартала, в котором находится объект недвижимости.

Согласно ч.1 ст. 45 Федерального закона от 24 июля 2007 г. № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (в редакции Федерального закона от 04.06.2011 № 129-ФЗ) государственный кадастровый учет или государственный учет объектов недвижимости, в том числе технический учет, осуществленные в установленном законодательством порядке до дня вступления в силу настоящего Федерального закона или в переходный период его применения с учетом определенных ст.43 настоящего Федерального закона особенностей, признается юридически действительным, и такие объекты считаются объектами недвижимости, учтенными в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом объекты недвижимости, государственный кадастровый учет или государственный учет, в том числе технический учет, которых не осуществлен, но права на которые зарегистрированы и не прекращены и которым присвоены органом, осуществляющим государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, условные номера в порядке, установленном в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», также считаются ранее учтенными объектами недвижимости.

Согласно ч.2 ст. 23 Федерального закона от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» протест подлежит обязательному рассмотрению не позднее чем в десятидневный срок с момента его поступления, а в случае принесения протеста на решение представительного (законодательного) органа субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления - на ближайшем заседании. При исключительных обстоятельствах, требующих немедленного устранения нарушения закона, прокурор вправе установить сокращенный срок рассмотрения протеста. О результатах рассмотрения протеста незамедлительно сообщается прокурору в письменной форме.

Вместе с тем, на протест в адрес заместителя прокурора района был направлен администрацией МО «Фунтовский сельсовет» ответ № 78 от 1 февраля 2017 г.

В связи с чем, квалифицирую действия должностного лица – главы администрации Муниципального образования «Фунтовский сельсовет» приволжского района Астраханской области ФИО1 по ст. 17.7 КоАП РФ, как умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

Довод лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, об освобождении от административной ответственности ввиду малозначительности административного правонарушения несостоятельны, поскольку совершенное должностным лицом правонарушение посягает на институт государственной власти в виде реализации органом, действующим от имени государства и представляющим его интересы, полномочий, представленных ему законом. С учетом характера и степени потенциальной опасности, конкретных обстоятельств дела, оснований считать данное административное правонарушение малозначительным не имеется. Применение положений ст. 2.9 КоАП Российской Федерации является правом, а не обязанностью судьи, уполномоченного разрешить дело. Изложенные в заявлении доводы не свидетельствуют о возможности освобождения ФИО1 от административной ответственности в связи с малозначительностью правонарушения.

При назначении наказания учитываю характер совершенного административного правонарушения, личность должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность должностному лицу ФИО1 не усматриваю.

Утверждения о положительной характеристике по месту жительства и работы документально не подтверждаются, как и довод о наличии на иждивении двоих малолетних детей. Кроме того, в силу ст. 4.2 КоАП РФ обстоятельством, смягчающим административную ответственность, признается совершение административного правонарушения женщиной, имеющей малолетнего ребенка. Признать в качестве смягчающих иные обстоятельства является право, а не обязанностью судьи.

Сведений, что ФИО1 ранее привлекался к административной ответственности за административные правонарушения, посягающие на институты государственной власти, в материалах дела не имеется. В связи с чем, прихожу к выводу о назначении должностному лицу ФИО1 наказания в виде административного штрафа.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать должностное лицо – главу администрации Муниципального образования «Фунтовский сельсовет» Приволжского района Астраханской области ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты>.

Сумма административного штрафа вносится или перечисляется по следующим реквизитам: УФК по Астраханской области (Прокуратура Астраханской области), ИНН <***>, КПП 301701001, КБК 41511690010010000140, ОКТМО 12701000, Банк получателя: ГРКЦ ГУ Банка России по Астраханской области г. Астрахань, БИК 041203001, расчетный счет <***>, л/счет <***> в УФК по Астраханской области.

Разъяснить, что в соответствии со ст. 32.2. КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным и административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 настоящего Кодекса.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, по истечении срока, указанного в части 1 или 1.1. настоящей статьи, судья, вынесший постановление, направляет постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством, а также материал для составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф.

Постановление может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Н.А. Колчина