Решение № 12-62/2018 от 7 июня 2018 г. по делу № 12-62/2018

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

8 июня 2018 г. п. Чернышевск

Судья Чернышевского районного суда Забайкальского края Мусихин А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя Муниципального общеобразовательного учреждения средняя школа с. Старый Олов ФИО1 на постановление главного государственного инспектора по Сретенскому, Чернышевскому районам и г. Сретенску по пожарному надзору ФИО2 от 07.05.2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ, в отношении МОУ СОШ с. Старый Олов,

установил:

Постановлением № 054 от 07.05.2018 г. главного государственного инспектора территориального отдела надзорной деятельности по Сретенскому, Чернышевскому районам и городу Сретенск подполковником внутреней службы ФИО2 МОУ СОШ с. Старый Олов Чернышевского района Забайкальского края признано виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 205 000 рублей.

Не согласившись с Постановлением должностного лица надзорного органа, директор МОУ СОШ с. Старый Олов обратилась в Чернышевский районный суд с жалобой. В жалобе заявитель считает постановление незаконным, принятым с нарушением норм материального и процессуального права. Ссылается на то, что инспектор не исследовал полностью материалы дела, дал неправильную оценку обстоятельствам, установленным в рамках дела об административном правонарушении. Также просит отменить решение суда, ссылаясь на наличие признаков малозначительности в действиях привлекаемого к ответственности лица, принять по делу новое решение, отменив постановление и прекратив производство по делу.

В судебное заседание директор МОУ СОШ с. Старый Олов жалобу поддержала в полном объеме по основаниям указанным в ней.

Проверив материалы дела с учетом доводов жалобы, прихожу к следующим выводам.

Обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства. Правила, нормативы, стандарты и требования пожарной безопасности являются обязательными для применения и исполнения всеми органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, предприятиями, учреждениями независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, должностными лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами.

В соответствии со ст. ст. 37 и 38 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности (ст. 37).

Часть 2 ст. 20.4 КоАП РФ устанавливает действия, совершенные в условиях особого противопожарного режима, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Нарушение требований пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам либо системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации, системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях, сооружениях и строениях или системам противодымной защиты зданий, сооружений и строений в соответствии с ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

В соответствии со статьей 20 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" нормативное правовое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой принятие органами государственной власти нормативных правовых актов по пожарной безопасности.

Основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям, сооружениям и строениям, промышленным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения, установлены Федеральным законом от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности". В соответствии с ч. 1 ст. 151 названного Федерального закона со дня вступления в силу этого Федерального закона до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к объектам защиты (продукции), процессам производства, эксплуатации, хранения, транспортирования, реализации и утилизации (вывода из эксплуатации), установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению в части, не противоречащей требованиям настоящего Федерального закона.

Приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 18 июня 2003 года N 313 утверждены Правила пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03), которые устанавливают требования пожарной безопасности, обязательные для применения и исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их должностными лицами, предпринимателями без образования юридического лица, гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды.

Пунктом 3 ППБ 01-03 установлено, что наряду с настоящими Правилами, следует также руководствоваться иными нормативными документами по пожарной безопасности и нормативными документами, содержащими требования пожарной безопасности, утвержденными в установленном порядке.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья должен проверить дело в полном объеме.

Как следует из материалов дела, 25.04.2018 г. в 11.00 часов при проведении выездной проверки на основании распоряжения заместителя начальника ГУ МЧС России по Забайкальскому краю от 22.04.2018 г. № 22 в помещении МОУ СОШ с. Старый Олов были выявлены нарушения требований пожарной безопасности, перечисленные в акте проверки № 22 от 25.04.2018 г. и протоколе об административном правонарушении № 39 от 25.04.2018 г.

Факт совершения административного правонарушения и виновность юридического лица в допущении указанных в Постановлении нарушений требований пожарной безопасности подтверждены указанными актом проверки, протоколом об административном правонарушении, иными материалами дела.

Однако, вывод административного органа о наличии в действиях МОУ СОШ с. Старый Олов состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ, является необоснованным.

МОУ СОШ с. Старый Олов вменялись нарушения требований пожарной безопасности, совершенные в условиях особого противопожарного режима, который был введен на территории Забайкальского края по постановлению Губернатора № 26 от 30.03.2018 г.

По смыслу ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ особый противопожарный режим не предусматривает введение новых требований и не отменяет действующие требования пожарной безопасности, а усиливает ответственность в весенне-летний пожароопасный период в связи повышенной опасностью возникновения пожаров. МОУ СОШ с. Старый Олов привлечено к ответственности не за невыполнение мероприятий, введенных на период особого противопожарного режима, а за нарушение требований пожарной безопасности, которые в этот период были выявлены. Поэтому действия МОУ СОШ с. Старый Олов подлежат переквалификации с ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ на ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.

Согласно санкции части первой статьи 20.4 Ко АП РФ, наказание для юридических лиц в виде штрафа с размером от 150 000 до 200 000 рублей.

В силу ч. 3 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В соответствии со ч. ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с ч. 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса

Назначение МОУ СОШ с. Старый Олов административного наказания в виде административного штрафа в сумме 200 000 рублей, в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не соответствует характеру совершенного заявителем административного правонарушения, его материальному положению, характеру деятельности, может повлечь избыточное ограничение прав юридического лица и с учетом конкретных обстоятельств дела подлежит снижению ниже низшего предела, предусмотренного санкцией данной статьи, но до размера не менее половины минимального размера.

С учетом изложенного, признавая МОУ СОШ с. Старый Олов виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, нахожу возможным назначить наказание в виде административного штрафа 75 000 рублей.

Руководствуясь п. 2 ст. 30.7 КоАП РФ судья

РЕШИЛ:

Постановление главного государственного инспектора по Сретенскому, Чернышевскому районам и г. Сретенску по пожарному надзору ФИО2 от 07.05.2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ, в отношении МОУ СОШ с. Старый Олов изменить.

Переквалифицировать действия юридического лица Муниципального общеобразовательного учреждения средняя школа с. Старый Олов с ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ на ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.

Назначить Муниципальному общеобразовательному учреждению средняя школа с. Старый Олов наказание в виде административного штрафа 75 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд.

Судья А.В. Мусихин