Апелляционное определение № 33-2610/2025 33-308/2026 от 26 января 2026 г.

Дело № Председательствующий – ФИО2


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ №

27 января 2026 г. <адрес>

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Ингушетия в составе:

председательствующего – ФИО8,

судей – ФИО12 Х.А.,

при секретаре судебного заседания ФИО5

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Министерству внутренних дел по <адрес> о восстановлении жилищных прав и взыскании расходов на оплату услуг представителя

по апелляционной жалобе МВД по <адрес> на решение Магасского районного суда Республики Ингушетия от ДД.ММ.ГГГГ

Заслушав доклад судьи ФИО8, судебная коллегия

у с т а н о в и л а:

ФИО1 в обоснование иска указал, что с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проходил службу в органах внутренних дел Республики Ингушетия. В период службы решением Жилищно-бытовой комиссии (ЖБК) МВД по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, оформленным протоколом №, он был принят на учет лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий. Однако протоколом заседания ЖБК МВД по РИ от ДД.ММ.ГГГГ № истец был снят с данного учета по основанию, предусмотренному п. 6 ч. 1 ст. 56 Жилищного кодекса РФ, – выявление в представленных документах не соответствующих действительности сведений. Истец утверждает, что лично не представлял каких-либо заведомо ложных сведений. Комиссия же сделала вывод о возможной недостоверности на основании экспертного заключения, согласно которому оттиск печати на протоколе заседания 2003 года был нанесен ранее текста, а также в связи с несоответствием наименования подразделения в печати (содержащей предлог «по») его официальному названию, утвержденному в 2007 году.

Полагая указанные обстоятельства не свидетельствующими о представлении им ложных сведений о нуждаемости в жилье, истец просил суд признать незаконным решение ЖБК МВД по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № в части снятия его с учета, обязать ответчика восстановить его на учет и взыскать расходы на оплату услуг представителя в сумме 40 000 руб.

Решением Магасского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ исковые требования удовлетворены частично: в восстановлении на учет – полностью, во взыскании расходов – в размере 30 000 руб.

В апелляционной жалобе МВД по <адрес> просит отменить решение, ссылаясь на неправильное применение норм материального права. По мнению ответчика, суд не учел правомерность снятия истца с учета ввиду выявления подложности протоколов ЖБК 2000–2005 гг., что подтверждено экспертизой.

Истец и третьи лица, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, в суд апелляционной инстанции не явились, причины неявки не сообщили, в связи с чем судебная коллегия сочла возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, выслушав представителя МВД по <адрес> ФИО6, поддержавшую доводы жалобы, представителя истца ФИО7, просившую решение суда оставить без изменения, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно с ч. 2, ст. 6 Федеральному закону от ДД.ММ.ГГГГ N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" граждане, принятые на учет до ДД.ММ.ГГГГ в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным пп. 1, 3-6 ч. 1 ст. 56 Жилищного кодекса РФ, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса РФ давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма. Указанным гражданам жилые помещения по договорам социального найма предоставляются в порядке, предусмотренном Жилищным кодексом РФ, с учетом положений настоящей части.

Постановление СМ РСФСР от ДД.ММ.ГГГГ N 335 "О порядке учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в РСФСР" содержит примерные правила учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в РСФСР действовавшие на момент возникновения спорных взаимоотношений, т.е. до ДД.ММ.ГГГГ.

На каждого гражданина, принятого на учет для улучшения жилищных условий, заводится учетное дело, в котором должны содержаться все необходимые документы, являющиеся основанием для постановки на учет.

Приказ МВД РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 345 "Об упорядочении учета лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и распределения жилой площади в органах внутренних дел" в целях упорядочения учета лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, устранения недостатков в распределении жилой площади, расходовании средств на ее строительство и приобретение в органах внутренних дел РФ утверждено Положение о деятельности органов внутренних дел РФ по учету лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и распределению жилой площади.

Положения п. 2, 4, 7, 8 указанного приказа устанавливают, что постановка на учет сотрудников органов внутренних дел и предоставление им жилых помещений по месту расположения соответствующих органов внутренних дел осуществляется в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами РФ, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ, актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами МВД России и настоящим приказом. В протоколах комиссий указываются конкретные положения данных актов, послуживших основанием для принятия соответствующих решений (п. 2 Положения).

Учет очередников ведется по Единому списку с одновременным включением в отдельные списки очередников, имеющих право на первоочередное и внеочередное получение жилых помещений. Сотрудники, перемещаемые по службе из другой местности и передающие занимаемые жилые помещения органу, предоставившему данное жилое помещение. Списки утверждаются в январе каждого года после рассмотрения их на заседании комиссий и вывешиваются в доступном для ознакомления месте. Перечень документов, предоставляемых сотрудниками в комиссии для решения вопроса о признании их нуждающимися в улучшении жилищных условий устанавливается на основании законодательных и иных нормативных правовых актов РФ, законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ (п.4 Положения).

Принятые на учет очередники включаются в Книгу учета сотрудников, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Приказом МВД РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 169 "Об утверждении Инструкции о порядке учета нуждающихся в улучшении жилищных условий сотрудников подразделений центрального аппарата и подразделений, непосредственно подчиненных МВД РФ, и предоставления им жилых помещений" утвержден порядок учета нуждающихся в улучшении жилищных условий сотрудников подразделений центрального аппарата и подразделений, непосредственно подчиненных МВД РФ, и предоставления им жилых помещений.

Ведение учета осуществляется хозяйственным управлением службы тыла МВД России, секретарями ЖБК подразделений (п. 8 Инструкции).

Для рассмотрения вопроса о принятии на учет сотрудником (работником) в ЖБК подразделения подается рапорт (заявление), к которому прилагаются: справка из кадрового аппарата (с указанием занимаемой должности, специального звания и даты поступления на службу (работу) в органы внутренних дел), выписка из домовой книги, копия финансового лицевого счета, справка (акт) о проверке жилищных условий. (п. 9 Инструкции).

ЖБК подразделения рассматривает поступивший рапорт (заявление) с прилагаемыми документами и принимает одно из следующих решений: ходатайствовать перед ЦЖБК об удовлетворении просьбы сотрудника (работника) либо оставлении просьбы без удовлетворения. Данное решение оформляется протоколом, который представляется в Хозяйственное управление со всеми документами, послужившими основанием для принятия такого решения. Если к представленному протоколу необходимые документы в полном объеме не приложены, Хозяйственное управление возвращает его в соответствующую ЖБК подразделения с указанием конкретных причин возврата (п. 10 Инструкции).

Протоколы ЖБК подразделений рассматриваются на заседании Центральной комиссии, которая принимает сотрудников (работников) на учет либо отказывает в принятии их на учет (п. 11 Инструкции).

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона N 247-ФЗ сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе службы в органах внутренних дел.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел (далее – Правила).

Согласно п. 5 Правил принятие сотрудника на учет для получения единовременной выплаты осуществляется на основании заявления сотрудника на имя руководителя федерального органа исполнительной власти, органа, в котором указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись. К заявлению прилагаются следующие документы: копия финансового лицевого счета, справка о проверке жилищных условий, выписка из домовой книги или единый жилищный документ за последние 5 лет до подачи заявления с мест жительства сотрудника и членов его семьи; копии паспорта сотрудника и паспортов членов его семьи; копия свидетельства о заключении (расторжении) брака - при состоянии в браке (расторжении брака); копия (копии) свидетельства о рождении ребенка (детей) сотрудника; справка о стаже службы сотрудника в календарном исчислении; копии документов, подтверждающих наличие либо отсутствие в собственности сотрудника и (или) членов его семьи жилых помещений, помимо жилого помещения, в котором они зарегистрированы; копия документа, подтверждающего право на дополнительную площадь жилого помещения (в случае, если такое право предусмотрено законодательством Российской Федерации).

В соответствии с п. 10 Правил для рассмотрения заявлений сотрудников и принятия сотрудников на учет для получения единовременной выплаты правовым актом федерального органа исполнительной власти, органа образуется комиссия по предоставлению единовременной выплаты сотрудникам (далее - комиссия).

В силу п. 15 и п. 17 Правил решение о принятии (об отказе в принятии) сотрудника на учет для получения единовременной выплаты принимается комиссией не позднее чем через 2 месяца после подачи сотрудником заявления и документов, предусмотренных пунктом 5 настоящих Правил. Решения комиссии о принятии (об отказе в принятии) сотрудников на учет для получения единовременной выплаты и о снятии их с учета оформляются протоколами комиссии и в течение 14 рабочих дней утверждаются правовыми актами федерального органа исполнительной власти, органа. Заверенная в установленном порядке копия правового акта органа о принятии сотрудника на учет для получения единовременной выплаты направляется в уполномоченное подразделение в недельный срок с даты принятия соответствующего решения.

Судом первой инстанции установлено и материалами дела подтверждается, что истец проходил службу в органах внутренних дел Республики Ингушетия с 1994 по 2010 год и на основании рапорта и представленных документов решением ЖБК от ДД.ММ.ГГГГ был принят на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, что подтверждается выпиской из протокола заседания Жилищно-бытовой комиссии ОБ ДПС УГИБДД МВД Республики Ингушетия №.

Решением жилищно-бытовой комиссии МВД по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, оформленным протоколом №, истец исключен из списков нуждающихся в улучшении жилищных условий по МВД по <адрес>.

Основанием послужили результаты проверки, в ходе которой экспертным заключением ЭКЦ МВД по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ было установлено, что оттиски печати на ряде протоколов ЖБК 2000–2005 гг. нанесены ранее печатного текста и подписей, а также имелись расхождения в наименовании подразделения в печати.

Оценив представленные доказательства по правилам ст. 67 ГПК РФ, суд первой инстанции правомерно пришел к выводу, что само по себе экспертное заключение о технических несоответствиях в оформлении архивных протоколов ЖБК (нанесение оттиска печати ранее текста) не доказывает факта представления истцом заведомо ложных сведений о своей нуждаемости в жилье при постановке на учет в 2003 году. Право истца на улучшение жилищных условий, возникшее в период его службы, не было оспорено ответчиком в течение длительного времени (более 15 лет). Отсутствие части документов в архиве (в связи с утратой) не может являться основанием для лишения прав, приобретенных истцом законно. Кроме того, суд отметил, что оспариваемое решение о снятии с учета было вынесено с нарушением 30-дневного срока, установленного ч. 2 ст. 56 ЖК РФ.

Судебная коллегия разделяет данные выводы, поскольку они соответствуют установленным по делу обстоятельствам и нормам материального права.

В соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» сотрудник органов внутренних дел имеет право на обеспечение жилым помещением его и членов его семьи в порядке и на условиях, которые определяются законодательством РФ.

Положением о деятельности органов внутренних дел Российской Федерации по учету лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и распределению жилой площади, утверждённым приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ № предусмотрено, что постановка на учет сотрудников органов внутренних дел осуществляется в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами РФ, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ, актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами МВД России.

Основанием снятия граждан с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий согласно ст. 32 ЖК РСФСР (действовавшего в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ) является выявление в представленных документах не соответствующих действительности сведений о нуждаемости в улучшении жилищных условий, послуживших основанием для принятия на учет, а также являются неправомерные действия должностных лиц при решении вопроса о принятии на учет. Данное положение содержится в п. 6 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ и подп. 16.3 Инструкции №.

Положения ч. 1 ст. 6 ЖК РФ, ст. 5 ФЗ «О порядке введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации», Инструкции №, обязывают уполномоченный орган оценить объем жилищных прав сотрудника органа внутренних дел на дату его обращения с рапортом о постановке на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, исходя из норм действовавшего на дату обращения законодательства.

Ссылка ответчика на несоответствие печатей и подписей в протоколах 2000–2005 гг. времени их составления не опровергает факт признания истца нуждающимся в жилье, при этом суд первой инстанции обоснованно указал, что отсутствие документов в архиве МВД по <адрес> (в связи с утратой) не может умалять права ФИО1, принятого на учет до ДД.ММ.ГГГГ

Основания для снятия истца с учета по п. 6 ст. 56 ЖК РФ отсутствуют, так как МВД по <адрес> не доказало, что истец предоставил заведомо ложные сведения при постановке на учет, а экспертное заключение о технических несоответствиях в оформлении протоколов ЖБК не свидетельствует о виновных действиях ФИО1 либо о его отсутствии права на учет.

Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно указывал, что жилищное законодательство основано на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, а также на недопустимости произвольного лишения жилища. Снятие гражданина, принятого на учет до ДД.ММ.ГГГГ и сохранившего право на обеспечение жильем (п. 2 ст. 6 Федерального закона № 189-ФЗ), по формальным, несущественным для оценки его нуждаемости основаниям, могло бы рассматриваться как произвольное и несоразмерное лишение гарантированного права.

Кроме того, в нарушение требований ч. 2 ст. 56 ЖК РФ, согласно которой решение о снятии с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях должно быть принято не позднее 30 рабочих дней со дня выявления обстоятельств, являющихся основанием принятия таких решений, оспариваемое решение принято ДД.ММ.ГГГГ, то есть после истечения 30-дневного срока со дня составления справки об исследовании от ДД.ММ.ГГГГ, которое проводилось структурным подразделением ответчика.

Что касается судебных расходов, то в соответствии со ст.ст. 98, 100 ГПК РФ суд первой инстанции, удовлетворив иск в части, правомерно взыскал с ответчика в пользу истца расходы на оплату услуг представителя, снизив их размер до 30 000 руб., исходя из принципа разумности и объема оказанных услуг.

Доводы апелляционной жалобы, направленные на переоценку доказательств и выводов суда, по существу сводятся к несогласию с правильной оценкой, данной судом первой инстанции, и не опровергают его выводов. Оснований для отмены или изменения решения суда в соответствии со ст. 330 ГПК РФ не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

о п р е д е л и л а:

решение Магасского районного суда Республики Ингушетия от ДД.ММ.ГГГГ по делу по иску ФИО1 к Министерству внутренних дел по <адрес> о восстановлении жилищных прав и взыскании расходов на оплату услуг представителя оставить без изменения.

Апелляционную жалобу МВД по <адрес> оставить без удовлетворения.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий

Судьи

С подлинного за надлежащими подписями

верно:

Судья ФИО8