Решение № 2А-1-125/2024 2А-1-125/2024~М-1-88/2024 М-1-88/2024 от 24 марта 2024 г. по делу № 2А-1-125/2024

УИД 73RS0021-01-2024-000115-48

Дело № 2а-1-125/2024


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

25 марта 2024 года г. Сенгилей

Сенгилеевский районный суд Ульяновской области в составе:

судьи Кузнецовой М.С.

при секретаре судебного заседания Бессольцевой Ю.В.

с участием административного истца ФИО1, административного ответчика ФИО2, представителя административного соответчика Управления Росреестра Ульяновской области - ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области, заместителю главного государственного инспектора в Сенгилеевском и Тереньгульском районах Ульяновской области по использованию и охране земель ФИО2 о признании незаконным акта проведения выездного обследования объекта земельных отношений № от ДД.ММ.ГГГГ,

установил:

ФИО1 обратился в Сенгилеевский районный суд Ульяновской области с административным иском к Управлению Росреестра по Ульяновской области, заместителю главного государственного инспектора в Сенгилеевском и Тереньгульском районах Ульяновской области по использованию и охране земель ФИО2 о признании незаконным акта проведения выездного обследования объекта земельных отношений № от ДД.ММ.ГГГГ.

В обоснование административных исковых требований указал, что 12.02.2024г. заместителем начальника межмуниципального отдела по Сенгилеевскому и Тереньгульскому районам Управления Росреестра по Ульяновской области, заместителем главного государственного инспектора в Сенгилеевском и Тереньгульском районах Ульяновской области по использованию и охране земель- ФИО2 без предварительного уведомления было проведено выездное обследование в отношении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый №. На основании этого был составлен акт обследования земельного участка № от 13.02.2024г., полученный административным истцом в отделении Почты России 19.02.2024г. В акте указано, что им нарушено земельное законодательство, нецелевое использование земельного участка. В части размещения фотостудии на земельном участке, предназначенном для индивидуального жилищного строительства. Согласно актуальным сведениям ЕГРН на земельном участке с кадастровым номером № расположен индивидуальный жилой дом с кадастровым номером № Данный земельный участок и жилой дом принадлежат административному истцу на праве собственности. Вид разрешенного использования земельного участка «индивидуальное жилищное строительство», что подразумевает размещение жилого дома (отдельно стоящего здания количеством надземных этажей не более трех, высотой не более 20 метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, не предназначено для раздела на самостоятельные объекты недвижимости); выращивание сельскохозяйственных культур, размещение гаражей для собственных нужд и хозяйственных построек. Участок и дом были приобретены им в 2020 году. В данном доме он проживает с 01.01.2022г. Дом не сносился, не перестраивался, не перепланировался, был проведен косметический ремонт внутри и снаружи в соответствии с правилами благоустройства. Дом полностью соответствует понятию «жилой дом». В доме имеется гостиная, кухня, санузел, спальня, прихожая. Истец оказывает бытовые услуги по фотографии и ремонту телевизоров и компьютеров непосредственно в доме, в гостиной. На участке имеется огород для выращивания сельхозкультур. Отдельно павильона фотостудии не возводилось. Он является самозанятым, индивидуальным предпринимателем, применяет систему налогообложения «налог на профессиональный доход» (НПД). Является ответственным налогоплательщиком. Согласно закону о защите прав потребителей непосредственно у входа в дом имеется вывеска с информацией о нём и оказываемых им услугах. Считает, что данный акт является недействительным, обследование проведено без предварительного уведомления административного истца в период действия моратория на проведение контрольных (надзорных) мероприятий в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. Указание в акте на нарушение им земельного законодательства, в частности «нецелевое использование земельного участка» и при разрешенном использовании «ИЖС», на участке вместо жилого дома расположена фотостудия, не соответствует действительности.

Просит признать незаконным акт проведения выездного обследования объекта земельных отношений № от ДД.ММ.ГГГГ.

Судом к участию в деле в качестве административного соответчика привлечена заместитель главного государственного инспектора в Сенгилеевском и Тереньгульском районах Ульяновской области по использованию и охране земель ФИО2; в качестве заинтересованных лиц – МУ администрация МО «Сенгилеевский район» Ульяновской области, Комитет по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям МО «Сенгилеевский район» Ульяновской области, филиал ППК «Роскадастр» по Ульяновской области.

Определением суда от 25.03.2024г. прекращено производство по делу в части административных исковых требований ФИО1 к Управлению Росреестра по Ульяновской области, заместителю главного государственного инспектора в Сенгилеевском и Тереньгульском районах Ульяновской области по использованию и охране земель ФИО2 о признании официального статуса индивидуального жилого дома, пресечении действий, направленных на ущемление законных прав, в связи с принятием отказа истца от иска в указанной выше части.

В судебное заседание представители заинтересованных лиц, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не явились.

Судом на основании ст. 150 КАС РФ рассмотрено дело в отсутствие не явившихся лиц.

В судебном заседании административный истец ФИО1 на административных исковых требованиях настаивал, доводы, изложенные в административном исковом заявлении и дополнении к данному иску, поддержал.

В судебном заседании административный соответчик ФИО2 с административными исковыми требованиями не согласилась.

В судебном заседании представитель административного ответчика Управления Росреестра по Ульяновской области – по доверенности ФИО3 с административными исковыми требованиями не согласился, доводы, изложенные в письменном отзыве на административный иск, поддержал.

В письменном отзыве на административное исковое заявление представитель административного ответчика Управления Росреестра по Ульяновской области – заместитель руководителя Управления ФИО4 просил отказать в удовлетворении административных исковых требований, указав следующее. Письмом от ДД.ММ.ГГГГ №, направленным по адресу: <адрес>, в соответствии с п. 52 Положения о надзоре ФИО1 был проинформирован о проведении в отношении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, выездного обследования 13.02.2024г. в период с 08-00 по 16-00, в рамках которого предусмотрено осуществление фотосъемки, а также сообщено о том, что его присутствие не является обязательным, поскольку в соответствии с Федеральным законом № 248-ФЗ выездное обследование проводится без взаимодействия с контролируемым лицом. 13.02.2024г. на основании задания на проведение выездного обследования от 12.02.2024г. № уполномоченным должностным лицом Управления проведено выездное обследование объекта земельных отношений - земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес>; контролируемое лицо - ФИО1 В рамках выездного обследования был проведен осмотр местности, проводилась фотофиксация земельного участка, составлен протокол осмотра земельного участка (акт выездного обследования от 13.02.2024г. № с приложением протокола осмотра земельного участка). Акт выездного обследования объекта земельных отношений от 13.02.2024г. № с приложением был направлен в адрес ФИО1 (<адрес>) заказным письмом с уведомлением от 13.02.2024г. №. Акт выездного обследования объекта земельных отношений от 13.02.2024г. № не содержит информации о наличии состава и события административного правонарушения и обязанности выполнить те или иные действия, но разъясняет возможные правовые последствия, которые могут наступить в случае нарушения требований действующего законодательства. Проведение выездного обследования в отношении земельного участка с кадастровым номером № не повлекло за собой нарушение прав ФИО1 В действиях ФИО1 усматриваются отдельные признаки нарушения земельного законодательства (п. 2 ст. 7, ст. 42 Земельного кодекса РФ), ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст. 8.8 КоАП РФ. Однако какие-либо контрольно-надзорные мероприятия в целях привлечения ФИО1 к административной ответственности и возложения на него обязанностей по устранению нарушений закона не проводились, предписания, предупреждения не выдавались. Согласно сведениям ЕГРН принадлежащий на праве собственности ФИО1 земельный участок с кадастровым номером № расположенный по адресу: <адрес>, поставлен на кадастровый учет 12.05.2003г., категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - индивидуальное жилищное строительство; участок учтен с уточненной площадью 675 кв.м, его граница установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства. На земельном участке с кадастровым номером № расположен принадлежащий на праве собственности ФИО1 индивидуальный жилой дом с кадастровым номером №. В ходе визуального осмотра установлено, что земельный участок огорожен, доступ ограничен, с юго-западной и северо-западной сторон граничит со смежными земельными участками, с юго-восточной и северо-восточной сторон граничит с землями общего пользования, на земельном участке расположены одноэтажное здание, хозяйственные постройки. Конфигурация (фактические границы) земельного участка соответствует конфигурации земельного участка, отображенной в сведениях ЕГРН. На момент проведения выездного обследования на одноэтажном здании располагалась вывеска «фотостудия ИП ФИО1» (фото на документы за 2 минуты, свадебная видео- и фотосъемка, печать фотографий, фотокерамика, ксерокопия, ремонт ТВ и компьютеров)» с графиком работы и указанием сотового телефона, фотостудия функционировала. Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным Приказом Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ № П/0412. Вид разрешенного использования земельного участка - «индивидуальное жилищное строительство» предусматривает собой размещение жилого дома (отдельно стоящего здания количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, не предназначенного для раздела на самостоятельные объекты недвижимости); выращивание сельскохозяйственных культур; размещение гаражей для собственных нужд и хозяйственных построек. Размещение фотостудии на земельном участке, предназначенном для индивидуального жилищного строительства, не предусмотрено. Выбор вида разрешенного использования земельного участка из числа всех допустимых для категории, к которой относится земельный участок, подлежит оформлению в установленном законом порядке (ст. 37 Градостроительного кодекса РФ, ст. ст. 1, 8, 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»). Выбрать можно основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков (ч. 4 ст. 37 Градостроительного кодекса РФ). Согласно информации БУ «Управление архитектуры, строительства и дорожного хозяйства МО «Сенгилеевский район», земельный участок с кадастровым номером № входит в границы населенного пункта и относится к территориальной зоне Ж-1 - Зона застройки индивидуальными жилыми домами (Правила землепользования и застройки муниципального образования «Сенгилеевское городское поселение» Сенгилеевского района Ульяновской области, утвержденные решением Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № (далее – ПЗЗ). В соответствии с ПЗЗ в числе основных и вспомогательных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства в территориальной зоне Ж-1 вид разрешенного использования «Бытовое обслуживание» не предусмотрен. Данный вид разрешенного использования отнесен к условно-разрешенным видам разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства (код 3.3 вышеуказанных ПЗЗ), предоставление разрешения на который осуществляется в порядке, предусмотренном ст. 9 Градостроительного кодекса РФ (ч. 6 ст. 37 Градостроительного кодекса РФ). Таким образом, доводы ФИО1 об отсутствии необходимости вносить дополнения (изменения) в сведения ЕГРН о виде разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № безосновательны. Доводы ФИО1 со ссылкой на то, что в соответствии с ч. 2 ст. 17 Жилищного кодекса РФ он вправе осуществлять предпринимательскую деятельность в домашних условиях, основаны на неверном толковании норм материального права. По смыслу ч. 2 ст. 17 Жилищного кодекса РФ собственник или и иной гражданин может лишь совмещать проживание в жилом помещении и осуществление какой-либо профессиональной (предпринимательской) деятельности. Согласно ч. 1 ст. 17 Жилищного кодекса РФ жилое помещение предназначено для проживания граждан. Вместе с тем, вопреки доводам административного истца, использование земельных участков регулируется нормами земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности, которые в отличие от жилищного законодательства предусматривают необходимость использования земельных участков в соответствии с их целевым назначением и градостроительным регламентом, устанавливающим виды разрешенного использования. Управление полагает, что административным истцом не доказан факт нарушения Управлением и заместителем главного государственного инспектора в Сенгилеевском и Тереньгульском районах Ульяновской области по использованию и охране земель ФИО2 требований действующего законодательства, а также прав и законных интересов административного истца. Доказательства обратного в административном исковом заявлении отсутствуют.

Выслушав административного истца, представителя административного ответчика, административного соответчика, исследовав материалы настоящего дела и инвентарное дело №, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Оспариваемый административным истцом акт проведения выездного обследования объекта земельных отношений № был составлен 13.02.2024г. (л.д. 65). В Сенгилеевский районный суд с настоящим административным иском истец обратился 19.02.2024г., о чем свидетельствует почтовый конверт (л.д. 27).

Таким образом, срок на обращение в суд с данным административным иском, предусмотренный статьёй 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, административным истцом не пропущен.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со статьей 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) незаконными необходимо наличие совокупности двух условий несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

В силу статьи 12 Гражданского кодекса РФ защита гражданских прав осуществляется путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В соответствии с пунктом 8 статьи 1 Земельного кодекса РФ одним из основных принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Согласно пункту 2 ст. 7 Земельного кодекса РФ земли, указанные в пункте 1 названной статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования.

В соответствии с абзацем 2 статьи 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле, как природному объекту.

Согласно части 3 статьи 37 Градостроительного кодекса РФ изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее - Федерального закона № 248-ФЗ) объектами муниципального контроля являются земельные участки и другие объекты, которыми граждане владеют и (или) пользуются.

В соответствии с пунктами 1 - 6 статьи 75 Федерального закона № 248-ФЗ под выездным обследованием в целях настоящего Федерального закона понимается контрольное (надзорное) мероприятие, проводимое в целях оценки соблюдения контролируемыми лицами обязательных требований.

Выездное обследование может проводиться по месту нахождения (осуществления деятельности) организации (ее филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений), месту осуществления деятельности гражданина, месту нахождения объекта контроля, при этом не допускается взаимодействие с контролируемым лицом.

В ходе выездного обследования на общедоступных (открытых для посещения неограниченным кругом лиц) производственных объектах могут осуществляться: 1) осмотр; 2) отбор проб (образцов); 3) инструментальное обследование (с применением видеозаписи); 4) испытание; 5) экспертиза.

Выездное обследование проводится без информирования контролируемого лица.

По результатам проведения выездного обследования не могут быть приняты решения, предусмотренные пунктами 1 и 2 части 2 статьи 90 настоящего Федерального закона.

Срок проведения выездного обследования одного объекта (нескольких объектов, расположенных в непосредственной близости друг от друга) не может превышать один рабочий день, если иное не установлено федеральным законом о виде контроля.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ФИО1 с 07.09.2020г. на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером № площадью 675 кв.м, из земель населенных пунктов, под индивидуальное жилищное строительство, расположенный по адресу: <адрес>; сведения о земельном участке внесены в ЕГРН 12.05.2003г.

Также административному истцу с 07.09.2020г. принадлежит расположенный на указанном выше земельном участке объект капитального строительства - индивидуальный жилой дом с кадастровым номером № площадью 78,6 кв.м; сведения о жилом доме внесены в ЕГРН 08.07.2014г.

В указанном выше жилом доме располагается фотостудия, в которой административный истец оказывает услуги по фотографированию и ремонту техники, что подтверждается фотоматериалами и не оспаривалось административным истцом в ходе рассмотрения дела в суде.

ФИО1 с 13.02.2004г. является индивидуальным предпринимателем; основной вид деятельности – деятельность в области фотографирования (л.д. 42-44).

13.02.2024г. на основании задания на проведение выездного обследования от 12.02.2024г. № заместителем главного государственного инспектора в Сенгилеевском и Тереньгульском районах Ульяновской области по использованию и охране земель ФИО2 было проведено выездное обследование объекта земельных отношений - земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>; контролируемое лицо - ФИО1 (л.д. 63).

В рамках выездного обследования был проведен осмотр местности, проводилась фотофиксация земельного участка, составлен протокол осмотра земельного участка, который приложен к акту выездного обследования (л.д. 72-74).

В акте указано о том, что в действиях административного истца усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (л.д. 65-68).

Акт выездного обследования объекта земельных отношений от 13.02.2024г. № с приложением направлен в адрес ФИО1 и получен им лично (л.д. 70).

Таким образом, оспариваемый административным истцом акт обследования земельного участка составлен надлежащим должностным лицом в рамках представленных ему полномочий, а также должностным лицом соблюдена процедура проведения обследования и составления документов по результатам его проведения.

Кроме того, согласно пояснениям представителя административного ответчика, данными им в суде, по результатам проведенного 13.02.2024г. обследования земельного участка истца каких-либо мер не принято в связи с истечением сроков.

Кроме того, пункт 11 статьи 226 КАС РФ возлагает обязанность доказывания нарушения оспариваемым решением прав, свобод и законных интересов административного истца именно на лицо, обратившееся в суд.

Таким образом, со стороны административных ответчиков отсутствует нарушение прав и законных интересов административного истца при проведении выездного обследования земельного участка и составлении по результатам обследования акта № от 13.02.2024г.

При этом административным истцом в нарушение ч. 1 ст. 62, п. 11 ст. 226 КАС РФ не представлены доказательства того, что административные ответчики нарушили его права и законные интересы проведением обследования земельного участка.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что критерии, установленные пунктом 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания акта выездного обследования объекта земельных отношений № от 13.02.2024г. по настоящему делу незаконным, отсутствуют.

При таких обстоятельствах административные исковые требования ФИО1 к Управлению Росреестра по Ульяновской области, заместителю главного государственного инспектора в Сенгилеевском и Тереньгульском районах Ульяновской области по использованию и охране земель ФИО2 о признании незаконным акта проведения выездного обследования объекта земельных отношений № от ДД.ММ.ГГГГ не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 175 – 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области, заместителю главного государственного инспектора в Сенгилеевском и Тереньгульском районах Ульяновской области по использованию и охране земель ФИО2 о признании незаконным акта проведения выездного обследования объекта земельных отношений № от ДД.ММ.ГГГГ отказать.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Сенгилеевский районный суд Ульяновской области в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда – с 3 апреля 2024 года.

Судья М.С. Кузнецова