Решение № 21-502/2020 от 28 октября 2020 г. по делу № 21-502/2020

№ 21-502/2020


Р Е Ш Е Н И Е

г. Иркутск 29 октября 2020 г.

Судья Иркутского областного суда Полозова Н.Ф., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу заместителя руководителя – начальника отдела антимонопольного контроля Управления Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области А. В.С. на решение судьи Октябрьского районного суда города Иркутска от 9 июля 2020 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении главного специалиста группы по проектированию производственно-технического отдела филиала ОАО «Иркутская электросетевая компания» «Восточные электрические сети» ФИО1,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя руководителя – начальника отдела антимонопольного контроля Иркутского УФАС России А. В.С. от 1 ноября 2019 г. главный специалист группы по проектированию производственно-технического отдела филиала ОАО «Иркутская электросетевая компания» «Восточные электрические сети» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного части 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере десяти тысяч рублей.

Решением судьи Октябрьского районного суда города Иркутска от 9 июля 2020 г. постановление должностного лица отменено, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении главного специалиста группы по проектированию производственно-технического отдела филиала ОАО «ИЭСК «Восточные электрические сети» ФИО1 прекращено в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

В жалобе, поданной в Иркутский областной суд, заместитель руководителя – начальник отдела антимонопольного контроля Управления Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области А. В.С. просит отменить решение судьи Октябрьского районного суда города Иркутска от 9 июля 2020 г., и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований ФИО1

ФИО1, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, должностное лицо Иркутского УФАС России А. В.С. надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения Иркутским областным судом жалобы, в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявили. Должностное лицо Иркутского УФАС России А. В.С. просил рассмотреть жалобу в его отсутствие. При таких обстоятельствах, учитывая, что при подготовке к рассмотрению жалобы обязательным и необходимым присутствие в судебном заседании указанных лиц не признано, считаю возможным рассмотреть дело в отсутствие названных лиц.

Проверив с учетом требований части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях материалы дела об административном правонарушении №038/04/9.21-1747/2019 Иркутского УФАС России, судебного материала по жалобе №12-62/2020 Октябрьского районного суда города Иркутска, проанализировав доводы жалобы, прихожу к следующему выводу.

В соответствии с частью 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до сорока тысяч рублей.

В силу подпункта «б» пункта 16 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям (далее Правила), утвержденных постановлением Правительства РФ от 27 декабря 2004 г. № 861, срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению, который исчисляется со дня заключения договора и не может превышать: 6 месяцев - для заявителей, указанных в п.п. 12(1), 14 и 34 настоящих Правил.

Как усматривается из материалов дела, постановлением должностного лица главный специалист группы по проектированию производственно-технического отдела филиала ОАО «Иркутская электросетевая компания» «Восточные электрические сети» ФИО1 привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за то, что, ОАО «Иркутская электросетевая компания», в нарушение подпункта «б» пункта 16 Правил, пункта 1.5 Договора №648/18-ВЭС от 3 мая 2018 г., заключенного между ОАО «Иркутская электросетевая компания» и К. до 3 ноября 2018 г. не осуществило мероприятия по технологическому присоединению энергопринимающих устройств, расположенных по адресу: Иркутская область, Иркутский район, <адрес изъят>.

Согласно приказу №17/ВЭС от 1 июня 2018 г., ФИО1 назначен ответственным за надлежащее и своевременное исполнение технического решения №2901/17 ВЭС.

Решением судьи Октябрьского районного суда города Иркутска от 9 июля 2020 г. постановление должностного лица отменено, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении главного специалиста группы по проектированию производственно-технического отдела филиала ОАО «ИЭСК «Восточные электрические сети» ФИО1 прекращено в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Согласно статье 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составляет один год.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», в случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности.

Следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел, по настоящему делу истек 4 ноября 2019 г.

Следует учесть, что в силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Недопустимость ухудшения положения такого лица корреспондирует положениям статьи 46, части 1 статьи 50 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с положениями статьи 4 Протокола № 7 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Рим, 4 января 1950 года), из которых следует, что произвольное изменение правового режима для лица, в отношении которого вынесено окончательное постановление, невозможно - поворот к худшему для осуждённого (оправданного) при пересмотре вступившего в законную силу постановления, как правило, недопустим.

Принимая во внимание и учитывая, что на момент рассмотрения в Иркутском областном суде жалобы должностного лица Иркутского УФАС России А. В.С. срок давности привлечения главного специалиста группы по проектированию производственно-технического отдела филиала ОАО «Иркутская электросетевая компания» «Восточные электрические сети» ФИО1 к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел, истек, а производство по делу в отношении последнего было прекращено, возможность возобновления производства по делу, в том числе, для правовой оценки действий названного лица на предмет доказанности состава административного правонарушения утрачена.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

Р Е Ш И Л:

Решение судьи Октябрьского районного суда города Иркутска от 9 июля 2020 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении главного специалиста группы по проектированию производственно-технического отдела филиала ОАО «Иркутская электросетевая компания» «Восточные электрические сети» ФИО1 оставить без изменения, жалобу заместителя руководителя – начальника отдела антимонопольного контроля Управления Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области А. В.С. – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно, может быть обжаловано и опротестовано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Н.Ф. Полозова