Постановление № 5-1/2019 5-652/2018 от 14 января 2019 г. по делу № 5-1/2019

Адм. дело № 5-1/2019


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

15 января 2019 года город Апатиты

Судья Апатитского городского суда Мурманской области Тычинская Т.Ю.,

с участием представителя ОГИБДД МО МВД России «Апатитский» ФИО,

рассмотрев в помещении Апатитского городского суда, расположенного по адресу: <...> дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

в отношении должностного лица – и.о. начальника дорожного участка Муниципального казенного учреждения «Центр материально-технического обеспечения и обслуживания муниципальных учреждений г.Кировска» ФИО1, <.....>, не привлекавшегося к административной ответственности, которому разъяснены права, предусмотренные ст. 25.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, ходатайств не заявившего,

У С Т А Н О В И Л:

16 ноября 2018 года с 10 часов до 11 часов ФИО1, являясь должностным лицом – и.о. начальника Муниципального казенного учреждения «Центр материально-технического обеспечения и обслуживания муниципальных учреждений г.Кировска» (далее - МКУ «Центр МТО г. Кировска»), ответственным за содержание, ремонт и эксплуатацию автомобильных дорог улично-дорожной сети г. Кировска, а именно – автомобильных дорог по улицам Ленинградская, Хибиногорская, Олимпийская, Ленина и ФИО2, в безопасном для дорожного движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил, не приняв своевременных мер к устранению помех в дорожном движении, когда пользование такими дорогами угрожает безопасности дорожного движения, что затруднило восприятие водителями и пешеходами дорожной обстановки и могло стать одной из причин дорожно-транспортного происшествия на указанных дорогах, допустил нарушение требований п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров Правительства РФ от 23.10.1993 №1090, выразившегося в нарушении требований п.8.8 ГОСТ Р 50597-2017.

Должностное лицо ФИО1 о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в судебное заседание не явился, с правонарушением согласен, просит рассмотреть дело в свое отсутствие.

В соответствии с ч. 2 ст. 25.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие должностного лица ФИО1

Представитель ОГИБДД МО МВД России «Апатитский» - государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Апатитский» ФИО в судебном заседании пояснил, что в совершении данного правонарушения виновен ФИО1, как должностное лицо, поскольку 16 ноября 2018 года не выполнил требования п.п.8.8 ГОСТ Р 50597-2017 на автомобильных дорогах по улицам Ленинградская, Хибиногорская, Олимпийская, Ленина и ФИО2 г.Кировска Мурманской области, где были сформированы снежные валы высотой более 0,5 м ближе 10 м от нерегулируемых пешеходных переходов, а также на пересечении проезжих частей на одном уровне в пределах треугольника видимости.

Выслушав представителя ОГИБДД МО МВД России «Апатитский», исследовав письменные материалы дела об административном правонарушении, считаю, что должностным лицом ФИО1 совершено административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях, а именно - несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог, непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

В силу ч. 1 ст. 2.1. Кодекса РФ об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со ст.12 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии с требованиями пункта 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 № 1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны: содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; информировать участников дорожного движения о вводимых ограничениях и об изменениях в организации дорожного движения с помощью соответствующих технических средств, информационных щитов и средств массовой информации; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

Требования к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, определены «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (далее - ГОСТ Р 50597-2017).

Согласно пункту 8.8 ГОСТ Р 50597-2017 формирование снежных валов на улицах не допускается:

- на пересечениях улиц в одном уровне и вблизи железнодорожных переездов в пределах треугольника видимости;

- ближе 10 м от пешеходного перехода;

- ближе 20 м от остановочного пункта маршрутных транспортных средств;

- на тротуарах.

Требования стандартов являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Данное бездействие угрожает безопасности дорожного движения, поскольку создает риск причинения вреда здоровью и имуществу участников дорожного движения, возникновения аварийных ситуаций.

В соответствии с частью 1 статьи 12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Как установлено в судебном заседании, 16 ноября 2018 года с 10 часов до 11 часов ФИО1, являясь должностным лицом – и.о. начальника МКУ «Центр МТО г. Кировска», ответственным за содержание, ремонт и эксплуатацию автомобильных дорог улично-дорожной сети г. Кировска, а именно – автомобильных дорог по улицам Ленинградская, Хибиногорская, Олимпийская, Ленина и ФИО2, в безопасном для дорожного движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил, не приняв своевременных мер к устранению помех в дорожном движении, когда пользование такими дорогами угрожает безопасности дорожного движения, что затруднило восприятие водителями и пешеходами дорожной обстановки и могло стать одной из причин дорожно-транспортного происшествия на указанных дорогах, допустил нарушение требований п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров Правительства РФ от 23.10.1993 №1090, выразившегося в нарушении требований п.8.8 ГОСТ Р 50597-2017:

1. формирование снежных валов, высотой 1,69 м, ближе 10 м от нерегулируемого пешеходного перехода по ул. Ленинградской, район д. 8, г.Кировск;

2. формирование снежного вала, высотой 1,40 м, ближе 10 м от нерегулируемого пешеходного перехода по ул. Ленинградской, район д. 1, г.Кировск;

3. формирование снежного вала, высотой 1,91 м, ближе 10 м от нерегулируемого пешеходного перехода по ул. Ленина, район д. 4, г.Кировск;

4. формирование снежного вала, высотой 1,33 м, ближе 10 м от нерегулируемого пешеходного перехода на перекрестке улиц Ленина и ФИО2 г.Кировск;

5. формирование снежного вала, высотой 1,79 м, ближе 10 м от нерегулируемого пешеходного перехода на перекрестке улиц Ленина и Хибиногорская г.Кировск;

6. формирование снежного вала, высотой 1,91 м, на пересечении проезжих частей на одном уровне в пределах треугольника видимости в районе дома 41 по ул.Олимпийской г.Кировск;

7. формирование снежного вала, высотой 1,78 м, на пересечении проезжих частей на одном уровне в пределах треугольника видимости в районе дома 1 по ул.Ленина г.Кировск;

8. формирование снежного вала, высотой 1,85 м, на пересечении проезжих частей на одном уровне в пределах треугольника видимости в районе дома 10 по ул.Олимпийской г.Кировск;

9. формирование снежного вала, высотой 1,92 м, на пересечении проезжих частей на одном уровне в пределах треугольника видимости в районе дома 49 по ул.Олимпийской г.Кировск.

Указанные дороги находятся в собственности муниципального образования г.Кировска.

МКУ «УКГХ» создано Постановлением Администрации г.Кировска от 21.08.2009 №467, договором от 20.01.2012 за МКУ «УКГХ» на праве оперативного управления закреплены объекты внешнего благоустройства, в том числе автомобильные дороги г. Кировска.

В соответствии с главой 2 действующего Устава муниципального образования г. Кировска с подведомственной территорией Мурманской области Администрация г.Кировска является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления г.Кировска, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления г.Кировска федеральными законами и законами Мурманской области, в том числе по осуществлению местного государственного надзора за сохранностью автомобильных дорог местного значения муниципального образования. В соответствии с уставом осуществляет дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения г.Кировска, а также осуществляет иные полномочия в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ.

Так, 30.04.2018 МКУ «УКГХ» заключило с МКУ «Центр МТО г.Кировска», созданным распоряжением Администрации г.Кировска от 25.06.2015 № 297-р, договор № 17 о безвозмездном оказании услуг по техническому обслуживанию, санитарному содержанию объектов улично-дорожной сети, внешнего благоустройства, бесхозяйных объектов внешнего благоустройства, расположенных на территории муниципального образования г.Кировска с подведомственной территорией, по условиям которого обслуживание осуществляет МКУ «Центр МТО г.Кировска», которое в срок до 31.12.2018 обязано безвозмездно оказывать услуги по техническому обслуживанию, санитарному содержанию объектов улично-дорожной сети, внешнего благоустройства, бесхозяйных объектов внешнего благоустройства и улично-дорожной сети, расположенных на территории муниципального образования г.Кировска с подведомственной территорией в соответствии с перечнем объектов, указанных в приложении №4 к договору. К выполнению комплекса работ, направленных на обеспечение транспортно-эксплуатационного состояния автомобильных дорог, иных участков улично-дорожной сети, предъявляются требования, предусмотренные сводами правил, государственными и (или) отраслевыми стандартами, строительными нормами и правилами, положениями санитарно-эпидемиологических нормативно-правовых актов, требованиями пожарной безопасности и иными обязательными к применению нормативно-правовыми актами.

В частности, МКУ «Центр МТО г.Кировска» обязано исполнять все требования, предъявляемые к содержанию улично-дорожной сети, а также направленные на обеспечение безопасности дорожного движения (п.п. 1.1, 1.3, 2.1, 3.1.4 договора).

Согласно Уставу МКУ «Центр МТО г.Кировска» предметом его деятельности является выполнение муниципальных работ, оказание услуг и управленческих функций, направленных на материально-техническое, транспортное и хозяйственное содержание муниципальных учреждений г.Кировска. К видам его деятельности относится организация и проведение работ по благоустройству и очистке территории, прилегающей к зданиям муниципальных учреждений и иным объекта муниципального имущества (п.п.2.2-2.3 Устава).

Положением о дорожном участке МАУ «Центр МТО г.Кировска» предусмотрено, что дорожный участок является структурным подразделением МАУ «Центр МТО г.Кировска» и обеспечивает поддержание дорог в исправном состоянии, своевременное качественное производство работ по содержанию автомобильных дорог и городской улично-дорожной сети в соответствии с требованиями строительных норм и правил, своевременное устранение факторов, угрожающих безопасности движения, возникающих в зависимости от климатических и геофизических характеристик местности (снегопад, гололед, сход лавин и т.п.). Дорожный участок возглавляет начальник дорожного участка, который отвечает за качественное и своевременное выполнение задач, возложенных на участок. Начальник дорожного участка обязан осуществлять контроль за качеством выполняемых работ по содержанию автомобильных дорог и городской улично-дорожной сети, принимать меры по рациональному использованию материалов, обеспечению качества работ (п.п.1.1-1.3, 3.9 Положения).

Приказом МКУ «Центр МТО г.Кировска» от 07.11.2018 № 172/1 ФИО1 назначен исполняющим обязанности начальника дорожного участка МКУ «Центр МТО г.Кировска» с 07.11.2018.

Таким образом, и.о.начальника дорожного участка МКУ «Центр МТО г.Кировска» ФИО1 является должностным лицом, ответственным за содержание указанных автомобильных дорог в безопасном для дорожного движения состоянии.

Непринятие и.о. начальника дорожного участка МКУ «Центр МТО г.Кировска» ФИО1 действенных мер по обеспечению безопасности дорожного движения при осуществлении содержания автомобильных дорог, негативно влияет на безопасность дорожного движения, создает угрозу жизни и здоровью участников дорожного движения, пассажиров и пешеходов.

Факт административного правонарушения и виновность должностного лица в его совершении подтверждаются: протоколом об административном правонарушении 51 АА №952824 от 13.12.2018, в котором изложено существо административного правонарушения, актами выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги от 16.11.2018 с фототаблицами к ним; определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от 16.11.2018; предписанием № 35 от 16.11.2018; объяснением ФИО1 об административном правонарушении; приказом о назначении ФИО1 на должность и.о.начальника МКУ «Центр МТО г.Кировска» от 07.11.2018, положением о дорожном участке МАУ «Центр МТО г.Кировска»; уставом МКУ «Центр МТО г.Кировска»; свидетельством о постановке на учет российской организации в налогом органе по месту ее нахождения; выпиской из ЕГРЮЛ; свидетельством о регистрации юридического лица.

Считаю, что совокупность исследованных доказательств, которые являются относимыми, допустимыми и достоверными, достаточна для обоснованного вывода о виновности должностного лица – и.о.начальника МКУ «Центр МТО г.Кировска» ФИО1 в совершении инкриминируемого деяния.

Оснований для освобождения ФИО1 от ответственности по основаниям, предусмотренным Кодексом РФ об административных правонарушениях, не установлено. Срок давности привлечения к административной ответственности не истёк.

Назначая наказание, учитываю характер и степень общественной опасности совершённого административного правонарушения, объектом которого является безопасность дорожного движения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность ФИО1, считаю признание вины.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность ФИО1, не установлено.

Учитывая характер и тяжесть правонарушения, обстоятельства, при которых оно было совершено, личность ФИО1, который вину признал, ранее, как должностное лицо, не привлекался к административной ответственности, его имущественное положение, руководствуясь общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, считаю возможным с учетом вышеизложенного и для обеспечения достижения цели административного наказания, применить в отношении должностного лица ФИО1 административное наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, установленном санкцией части 1 статьи 12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 3.5, 4.1, 23.1, 29.9-29.10, 32.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

П О С Т А Н О В И Л :

Признать должностное лицо – исполняющего обязанности начальника муниципального казенного учреждения «Центр материально-технического обеспечения и обслуживания муниципальных учреждений г.Кировска» ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и подвергнуть административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20000 (двадцать тысяч) рублей.

Назначенный штраф необходимо внести на расчётный счёт: №<***> в отделение Мурманск г. Мурманск, получатель УФК Минфина России по Мурманской области (Межмуниципальный отдел МВД России «Апатитский»), ИНН <***>, БИК 044705001, КБК 18811630030016000140, КПП 511801001, ОКТМО 47705000, УИН 18810451180080006976.

Разъяснить, что в соответствии со ст.ст. 20.25, 32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях неуплата административного штрафа в течение 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Квитанцию об оплате штрафа необходимо представить в канцелярию Апатитского городского суда Мурманской области.

Постановление может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Апатитский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья: Т. Ю. Тычинская