Решение № 3А-65/2025 3А-65/2025~М-17/2025 М-17/2025 от 27 июля 2025 г. по делу № 3А-65/2025

Дело № 3а-65/2025

УИД 01OS0№-90


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Майкоп 14 июля 2025 года

Верховный суд Республики Адыгея в составе

председательствующего судьи Тхагапсовой Е.А.,

при ведении протокола по поручению председательствующего помощником судьи Самоговой Д.Т.,

с участием помощника прокурора Республики Адыгея Яриджанова А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №а-65/2025 по административному исковому заявлению ООО «Энемская СТОА» к Комитету Республики Адыгея по имущественным отношениям, заинтересованные лица администрация МО «<адрес>», администрация МО «Энемское городское поселение», Управление Росреестра по <адрес>, филиал ППК «Роскадастр» об оспаривании нормативных правовых актов в части включения в пункты Перечня объектов недвижимого имущества, налоговая база в отношении которых определяется как кадастровая стоимость,

УСТАНОВИЛ:

административный истец ООО «Энемская СТОА» обратился в Верховный суд Республики Адыгея с административным исковым заявлением к Комитету Республики Адыгея по имущественным отношениям об оспаривании нормативных правовых актов в части включения в пункты Перечня объектов недвижимого имущества, налоговая база в отношении которых определяется как кадастровая стоимость, признании их незаконными и недействующими с момента принятия.

Мотивировал заявленные исковые требования тем, что административному истцу ООО «Энемская СТОА» на праве собственности принадлежат: земельный участок площадью 800 кв.м, с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, пгт. Энем, <адрес> и земельный участок площадью 1900 кв.м, с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, пгт. Энем, <адрес>.

В границах данных земельных участков расположены принадлежащие административному истцу на праве собственности объекты недвижимого имущества – нежилые здания:

магазин № площадью 23,7 кв.м, с кадастровым номером №;

магазин площадью 286,2 кв.м, с кадастровым номером №.

Приказами Комитета Республики Адыгея по имущественным отношениям от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ № указанные объекты недвижимого имущества включены в Перечни объектов недвижимого имущества, налоговая база в отношении которых определяется как кадастровая стоимость в соответствии со статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации.

Между тем, административный истец полагал, что включение принадлежащих ему на праве собственности нежилых зданий в Перечни объектов недвижимого имущества, налоговая база в отношении которых определяется как кадастровая стоимость, нарушает права и законные интересы ООО «Энемская СТОА» в сфере налогообложения ввиду необоснованно завышенной на истца налоговой нагрузкой, поскольку на момент принятия оспариваемых в части нормативно-правовых актов, перечисленные объекты недвижимого имущества ни по их фактическому использованию, ни по виду разрешенного использования земельного участка, на котором они расположены, не подпадали под критерии, установленные положениями статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, и, соответственно, не подлежали включению в указанные Перечни.

В связи с изложенным, после неоднократных изменений и уточнений административного иска в ходе рассмотрения дела, в его окончательной редакции административный истец, уменьшив исковые требования, просил суд признать недействующими с момента принятия:

пункт № Приказа Комитета Республики Адыгея по имущественным отношениям от ДД.ММ.ГГГГ № относительно объекта недвижимости, расположенного по адресу: <адрес>, пгт. Энем, <адрес>, с кадастровым номером №;

пункт № Приказа Комитета Республики Адыгея по имущественным отношениям от ДД.ММ.ГГГГ № относительно объекта недвижимости, расположенного по адресу: <адрес>, пгт. Энем, <адрес>, с кадастровым номером №;

пункт № Приказа Комитета Республики Адыгея по имущественным отношениям от ДД.ММ.ГГГГ № относительно объекта недвижимости площадью 138 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, пгт. Энем, <адрес>, с кадастровым номером №;

пункт № Приказа Комитета Республики Адыгея по имущественным отношениям от ДД.ММ.ГГГГ № относительно объекта недвижимости площадью 145,1 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, пгт. Энем, <адрес> с кадастровым номером №;

пункт № Приказа Комитета Республики Адыгея по имущественным отношениям от ДД.ММ.ГГГГ № относительно объекта недвижимости площадью 386,4 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, пгт. Энем, <адрес> с кадастровым номером № (л.д. 146 - 149).

В письменном отзыве на административное исковое заявление от ДД.ММ.ГГГГ № административный ответчик Комитет Республики Адыгея по имущественным отношениям возражал против удовлетворения заявленных исковых требований, пояснив, что принадлежащие административному истцу ООО «Энемская СТОА» спорные объекты недвижимого имущества были правомерно включены в оспариваемые Перечени ввиду их соответствия критериям, предусмотренным статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации.

В судебное заседание представитель административного истца ООО «Энемская СТОА» по доверенности – ФИО3, извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, не явился, просил суд рассмотреть административное дело в его отсутствие.

Представитель административного ответчика Комитета Республики Адыгея по имущественным отношениям по доверенности – ФИО4 письменные возражения на административное исковое заявление поддержал, полагал исковые требования ООО «Энемская СТОА» не подлежащими удовлетворению.

Представители заинтересованных лиц, участвующих в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте разбирательства дела, в судебное заседание не явились, о причинах неявки суду не сообщили, ходатайств об отложении судебного заседания на более поздний срок, не заявляли.

Исследовав материалы административного дела, представленные доказательства, заслушав пояснения представителя административного ответчика Комитета Республики Адыгея по имущественным отношениям ФИО4, обсудив возможность рассмотрения дела в отсутствие неявившихся лиц, извещенных о времени и месте рассмотрения дела, суд приходит к следующему.

Положениями статей 208, 213 и 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что лица, в отношении которых применен нормативный правовой акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании такого нормативного правового акта не действующим полностью или в части, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Нормативный правовой акт может быть признан судом недействующим полностью или в части, если установлено его противоречие (несоответствие) иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.

В соответствии с положениями статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации налоговая база определяется как кадастровая стоимость имущества в отношении такого вида недвижимого имущества, как:

1) административно-деловые центры и торговые центры (комплексы) и помещения в них;

2) нежилые помещения, назначение, разрешенное использование или наименование которых в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания.

Пунктом 4 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации установлено, что торговым центром (комплексом) признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий:

1) здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания;

2) здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания. При этом: здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания; фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

Установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации (статьи 72 и 76 Конституции Российской Федерации).

Налог на имущество организаций является региональным налогом, устанавливается и вводится в действие в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации и законами субъектов Российской Федерации, с момента введения в действие обязателен к уплате на территории соответствующего субъекта Российской Федерации (статьи 14 и 372 Налогового кодекса Российской Федерации).

Согласно статье 1 Закона Республики Адыгея от 22.11.2003 N 183 (ред. от 28.04.2025) "О налоге на имущество организаций" налоговая база как кадастровая стоимость имущества определяется в отношении 1) административно-деловых центров и торговых центров (комплексы) и помещений в них; 2) нежилых помещений, назначение, разрешенное использование или наименование которых в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания.

Как следует из материалов дела, административному истцу на праве собственности принадлежат: земельный участок площадью 800 кв.м, с кадастровым номером №49, из категории: «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования: «Для строительства производственных помещений», расположенный по адресу: <адрес>, пгт. Энем, <адрес>; а также земельный участок площадью 1900 кв.м, с кадастровым номером №, из категории: «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования: «для эксплуатации магазина», расположенный по адресу: <адрес>, пгт. Энем, <адрес> (л.д. 59 - 78).

Из дела также усматривается, что в границах земельного участка с кадастровым номером №, с видом разрешенного использования: «для эксплуатации магазина», расположены принадлежащие административному истцу на праве собственности нежилые здания: с кадастровым номером №, с кадастровым номером №, с кадастровым номером № (л.д. 69).

На основании сведений из ЕГРН установлено, что объект недвижимого имущества – здание с кадастровым номером №, площадью 286,2 кв.м, находящееся на земельном участке с кадастровым номером №, имеет нежилое назначение с наименованием «Магазин», расположено по адресу: <адрес>, пгт. Энем, <адрес>, (л.д. 74).

Кроме того, из сведений ЕГРН следует, что объект недвижимого имущества – нежилое здание с кадастровым номером №, площадью 138 кв.м, также расположен в пределах земельного участка с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>, пгт. Энем, <адрес>, имеет наименование: «Магазин» (л.д. 131).

По данным ЕГРН, объект недвижимости – здание с кадастровым номером №, площадью 23,7 кв.м, имеет нежилое назначение с наименованием «Магазин № по продажам товаров народного потребления», расположено по адресу: <адрес>, пгт. Энем, <адрес> о земельном участке, в пределах которого расположен указанный объект с кадастровым номером № в ЕГРН отсутствует (л.д. 127).

Согласно информации из ЕГРН относительно объекта недвижимости – нежилого здания с кадастровым номером №, площадью 386,4 кв.м, усматривается, что оно имеет наименование «цех ремонта и обслуживания автомобилей, площадью 386,4 кв.м» (л.д. 134).

В отношении объекта недвижимости – здания с кадастровым номером №, площадью 145,1 кв.м, в ЕГРН содержатся сведения о том, что оно имеет назначение: «нежилое», наименование - «кафе-магазин площадью 145,1 кв.м» (л.д. 140).

При этом сведений о кадастровых номерах земельных участков, в пределах которых расположены указанные нежилые здания с кадастровым номером № и кадастровым номером № а также об их правообладателях, ЕГРН не содержит (л.д. 134, 140).

Согласно имеющимся в материалах дела свидетельствам о государственной регистрации права №-РА 092175 и №-РА 092176, нежилые здания с кадастровыми номерами 01№ являются собственностью ООО «Энемская СТОА», право в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 14, 15).

Материалами дела установлено, что в соответствии с пунктом 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации приказом Комитета Республики Адыгея по имущественным отношениям от ДД.ММ.ГГГГ № спорные объекты недвижимого имущества – магазин № площадью 23,7 кв.м, с кадастровым номером №; а также магазин площадью 286,2 кв.м, с кадастровым номером № включены в Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2022 год (пункты № и №) (л.д. 123, 124).

Указанный Перечень был утвержден на основании данных, полученных от филиала ППК «Роскадастр» по <адрес> (л.д. 117 -122).

Решением заместителя председателя Комитета Республики Адыгея по имущественным отношениям от ДД.ММ.ГГГГ № директору ООО «Энемская СТОА» ФИО5 отказано в удовлетворении заявления об исключении из Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2022 год, утвержденного Приказом от ДД.ММ.ГГГГ № (пункты № и №) (л.д. 8 - 10).

Кроме того, на основании данных, представленных филиалом ППК «Роскадастр» по <адрес>, приказом Комитета Республики Адыгея по имущественным отношениям от ДД.ММ.ГГГГ № принадлежащие административному истцу объекты недвижимости – нежилые здания: магазин площадью 138 кв.м, с кадастровым номером №; кафе-магазин площадью 145,1 кв.м, с кадастровым номером №; цех ремонта и обслуживания автомобилей, площадью 386,4 кв.м, с кадастровым номером 01:05:0100077:146 также были включены в Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2024 год (пункты №, №, №) (л.д. 111 - 113, 129, 130).

Оспариваемые Приказы Комитета Республики Адыгея по имущественным отношениям от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № были своевременно размещены на Интернет-странице Комитета Республики Адыгея по имущественным отношениям официального Интернет-сайта органов исполнительной власти Республики Адыгея (http://www.adygheya.ru).

Исследовав материалы настоящего административного дела и представленные доказательства, суд находит правомерным включение перечисленных нежилых зданий, принадлежащих административному истцу на праве собственности, в Перечни объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2022 и 2024 годы по указанным ниже основаниям.

Так, в подтверждение возражений относительно заявленных в административном иске требований, административный ответчик обоснованно ссылался на имеющиеся сведения из ЕГРН о характеристиках спорных объектов недвижимости, согласно которым, спорные нежилые здания имеют наименования «магазин», «кафе-магазин», «цех ремонта и обслуживания автомобилей», что соответствует критериям, установленным пунктом 4 статьи статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации.

Возражая против удовлетворения административного искового заявления, представитель Комитета Республики Адыгея по имущественным отношениям ФИО4 также обращал внимание на приобщенную в дело выписку из Единого государственного реестра юридических лиц, из которой усматривается, что к основным видам деятельности ООО «Энемская СТОА», среди прочих, относятся, согласно ОКВЭД ОК 029-2014 (КДЕС ред.2): «45.20.1 Техническое обслуживание и ремонт легковых автомобилей и легких грузовых автотранспортных средств»; «45.20.2 Техническое обслуживание и ремонт прочих автотранспортных средств»; «45.31.1 Торговля оптовая автомобильными деталями, узлами и принадлежностями, кроме деятельности агентов»; «45.31.1 Торговля оптовая автомобильными деталями, узлами и принадлежностями, кроме деятельности агентов»; «45.31.2 Деятельность агентов по оптовой торговле автомобильными деталями, узлами и принадлежностями»; «45.32 Торговля розничная автомобильными деталями, узлами и принадлежностями»; «46.90 Торговля оптовая неспециализированная»; «47.9 Торговля розничная вне магазинов, палаток, рынков»; «47.11 Торговля розничная преимущественно пищевыми продуктами, включая напитки, и табачными изделиями в неспециализированных магазинах»; «47.19 Торговля розничная прочая в неспециализированных магазинах»; «56.10 Деятельность ресторанов и услуги по доставке продуктов питания»; «56.30 Подача напитков».

Таким образом, представленными в дело доказательствами подтверждается, что спорные нежилые здания используются административным истцом по назначению для ведения предпринимательской деятельности, а также для размещения в них торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания, что не противоречит требованиям статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации для их включения в Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость.

Кроме того, в соответствии с пунктом 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Постановлением Кабинета Министров Республики Адыгея от 14.04.2017 № 59 (ред. от 22.11.2024) "О Порядке определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений" установлен Порядок, определяющий процедуру осуществления мероприятий по определению вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений в соответствии со статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации в отношении объектов недвижимого имущества, налоговая база которых определяется как кадастровая стоимость.

Материалами дела подтверждается, что в границах земельного участка с кадастровым номером 01№ с видом разрешенного использования: «для эксплуатации магазина», расположены принадлежащие административному истцу спорные нежилые здания с кадастровыми номерами №, имеющие наименование «магазин» (л.д. 74, 131).

При этом сведений о расположении принадлежащих ООО «Энемская СТОА» спорных нежилых зданий на земельном участке с кадастровым номером №, с видом разрешенного использования: «Для строительства производственных помещений», в ЕГРН не имеется (л.д. 59).

При таких обстоятельствах доводы административного ответчика об использовании административным истцом спорных зданий в целях размещения торговых объектов и объектов бытового обслуживания, нашли свое подтверждение, и представителем ООО «Энемская СТОА» не опровергнуты.

Суд также соглашается со ссылкой административного ответчика в обоснование своей позиции на пункт "ГОСТ Р 51303-2023. Национальный стандарт Российской Федерации. Торговля. Термины и определения" (утвержден приказом Росстандарта от 30 июня 2023 года N 469-ст), в соответствии с которым, в числе типов торговых предприятий приведено понятие магазина: «стационарный торговый объект, предназначенный для продажи товаров и оказания услуг покупателям, в составе которого имеются торговый зал или торговые залы, подсобные, административно-бытовые помещения и складские помещения» (пункт 36).

Кроме того, заслуживают внимания доводы административного ответчика об отнесении нежилого здания – цеха ремонта и обслуживания автомобилей, с кадастровым номером № к объектам, подлежащим включению в Перечень, на основании распоряжения Правительства Российской Федерации от 24 ноября 2016г. №2496-р, поскольку здания и помещения, используемые для оказания бытовых услуг, с кодами видов деятельности ОКВЭД (45.20, 45.20.1, 45.20.2), относящихся к основным видам деятельности ООО «Энемская СТОА», согласно Приложению 1 распоряжения №2496-р, включены в перечень объектов, используемых для экономической деятельности, в целях применения статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации.

Таким образом, оценивая по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации совокупность представленных административным ответчиком доказательств, суд приходит к выводу о законности включения вышеуказанных нежилых помещений в оспариваемые Перечни объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2022 и 2024 годы.

Допустимых доказательств, опровергающих установленные обстоятельства, имеющие юридическое значение для дела, представителем административного истца не представлено.

Проанализировав положения подпункта 33 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", пункта 2 статьи 372, статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, Закона Республики Адыгея от 22.11.2003 №183 «О налоге на имущество организаций» суд считает, что оспариваемые нормативные правовые акты приняты уполномоченным органом в пределах компетенции с соблюдением порядка его опубликования и в соответствии с требованиями федерального законодательства.

В силу части второй статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты; об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.

На основании изложенного, суд приходит к выводу об отсутствии доказательств, подтверждающих обоснованность заявленных административным истцом требований, в связи с чем, находит не подлежащим удовлетворению административное исковое заявление ООО «Энемская СТОА» о признании незаконными и недействующими оспариваемые нормативные правовые акты в части включения в пункты Перечней на 2022 и 2024 годы спорных объектов недвижимого имущества.

Руководствуясь статьями 175 - 180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного искового заявления ООО «Энемская СТОА» к Комитету Республики Адыгея по имущественным отношениям об исключении объектов недвижимости из Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость на 2022 год и 2024 годы и признании недействующими с момента принятия:

пункта № Приказа Комитета Республики Адыгея по имущественным отношениям от ДД.ММ.ГГГГ № относительно объекта недвижимости, расположенного по адресу: <адрес>, пгт. Энем, <адрес>, с кадастровым номером №;

пункта № Приказа Комитета Республики Адыгея по имущественным отношениям от ДД.ММ.ГГГГ № относительно объекта недвижимости, расположенного по адресу: <адрес>, пгт. Энем, <адрес>, с кадастровым номером №;

пункта № Приказа Комитета Республики Адыгея по имущественным отношениям от ДД.ММ.ГГГГ № относительно объекта недвижимости площадью 138 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, пгт. Энем, <адрес>, с кадастровым номером №

пункта № Приказа Комитета Республики Адыгея по имущественным отношениям от ДД.ММ.ГГГГ № относительно объекта недвижимости площадью 145,1 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, пгт. Энем, <адрес> с кадастровым номером №

пункта № Приказа Комитета Республики Адыгея по имущественным отношениям от ДД.ММ.ГГГГ № относительно объекта недвижимости площадью 386,4 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, пгт. Энем, <адрес> с кадастровым номером №, отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Третий апелляционный суд общей юрисдикции (354000, <...>) через Верховный суд Республики Адыгея в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

В окончательной форме решение принято 28 июля 2025 года.

Председательствующий -

судья Верховного суда

Республики Адыгея Е.А. Тхагапсова