Решение № 2-895/2018 2-895/2018~М-706/2018 М-706/2018 от 10 октября 2018 г. по делу № 2-895/2018

Дело № 2-895/2018

24RS0054-01-2018-000881-40


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Ужур 11 октября 2018 года.

Ужурский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Жулидовой Л.В.,

при секретаре Анистратовой А.В.,

с участием прокурора - помощника прокурора Ужурского района Красноярского края Стонт Н.В., представителя ответчика администрации Ужурского района Красноярского края ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Ужурского района Красноярского края в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Ужурского района Красноярского края об обязании исполнить требования законодательства в области обращения с отходами животноводства, суд

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Ужурского района Красноярского края в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации Ужурского района Красноярского края об обязании исполнить требования законодательства в области обращения с отходами животноводства.

Исковые требования, с учетом уточнения, мотивированы тем, что прокуратурой Ужурского района проведена проверка исполнения администрацией Ужурского района законодательства в области обращения с отходами животноводства, в ходе которой установлено следующее.

Право собственности на скотомогильники, расположенные в <данные изъяты> км восточнее <данные изъяты>, и <данные изъяты> км восточнее <данные изъяты> зарегистрировано за муниципальным образованием Ужурский район (свидетельства о государственной регистрации права собственности от ДД.ММ.ГГГГ).

Проверкой установлено, что вопреки требованию п. 5.7 Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов на скотомогильниках, расположенных в <данные изъяты> км восточнее <данные изъяты>, в <данные изъяты> км восточнее <данные изъяты>, вытяжная труба из ямы срезана.

Кроме того, на скотомогильнике, расположенном в <данные изъяты> км восточнее <данные изъяты>, отсутствуют въездные ворота, тем самым имеется свободный доступ на скотомогильник, целостность ограждения скотомогильника нарушена, крышка биотермической ямы не закрыта на замок, с внутренней стороны забора по всему периметру отсутствует траншея, что является нарушением требований п.п. 5.6, 6.2 Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов.

Вопреки п.п. 5.6, 5.8, 6.2 Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов на скотомогильнике, расположенном в <данные изъяты> км восточнее <данные изъяты>, отсутствуют въездные ворота, отсутствует навес над ямой, крышка биотермической ямы не закрыта на замок, с внутренней стороны забора по всему периметру отсутствует траншея.

Кроме того, непосредственно перед скотомогильником обнаружены биологические отходы в виде останков животных, что грубо противоречит требованиям п.п. 1.5, 2.3 Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов.

Нахождение биологических отходов на открытой местности может повлечь за собой тяжкие последствия: распространение возбудителей инфекционных и инвазионных болезней животных, заболевание людей зоантропонозными болезнями, загрязнение окружающей среды, негативное воздействие на почву.

Действия по неисполнению требований по содержанию скотомогильников создают условия для беспрепятственного и неконтролируемого доступа к захоронению биологических отходов, взаимодействие с которыми может привести к возникновению и распространению инфекций, опасных для человека и животных.

Содержание скотомогильников имеет целью предупреждение и ликвидацию заразных и массовых незаразных болезней животных, защиту населения от болезней общих для человека и животных, то есть предупреждение и ликвидацию последствий таких явлений, как эпидемия и эпизоотия, которые относятся к биолого-социальным чрезвычайным ситуациям.

Скотомогильники являются потенциально опасными объектами и при невыполнении требований по их благоустройству и содержанию создаётся реальная угроза санитарно-эпидемиологического благополучия населения и экологической обстановки, здоровью населения, возникновения чрезвычайных ситуаций (эпидемии или эпизоотии) как на территории муниципальных образований, в границах которых расположены скотомогильники, так и на территории района в целом.

По выявленным фактам нарушений действующего законодательства 21.08.2017 прокуратурой района внесено представление главе администрации Ужурского района об устранении нарушений законодательства в указанной сфере.

Вместе с тем, согласно ответа администрации Ужурского района, поступившему в прокуратуру района 22.09.2017, нарушения, изложенные в представлении прокурора района, фактически не устранены.

Проверкой, проведенной прокуратурой района в текущем году, установлено, что нарушения действующего законодательства администрацией Ужурского района до настоящего времени не устранены, что также подтверждается информацией главы района от 12.02.2018.

Несоответствие скотомогильников требованиям ветеринарно-санитарных правил влечет ухудшение санитарно-эпидемиологической обстановки на территории муниципального образования, ухудшение состояния природной среды путем загрязнения атмосферного воздуха, почвы, водных объектов, продуктами разложения трупов животных, создаются условия для распространения болезней животных, чем нарушаются права граждан на охрану жизни и здоровья.

На основании изложенного, с учетом уточненных исковых требований истец просит суд обязать администрацию Ужурского района Красноярского края в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу: привести скотомогильник, расположенный в <данные изъяты> км восточнее <данные изъяты> и скотомогильник, расположенный в <данные изъяты> км восточнее <данные изъяты>. в соответствие с ветеринарно-санитарными требованиями.

В судебном заседании прокурор - помощник прокурора Ужурского района Стонт Н.В. настаивает на удовлетворении уточненных заявленных требований, подтвердив изложенные в иске обстоятельства.

Представитель ответчика администрации Ужурского района Красноярского края ФИО1 в судебном заседании исковые требования прокурора Ужурского района Красноярского края не признала, суду показала, что в силу статьи 72 Конституции Российской Федерации осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидациями их последствий находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Согласно ст. ст. 5 и 6 Федерального закона от 06.10.2003г № 131-ФЭ « Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и ч. 2 статьи 2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ « О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» полномочиями в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения обладают Российская Федерация и субъекты Российской Федерации, осуществление мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения является расходным обязательством Российской Федерации, а по осуществлению мер по предупреждению эпидемий и ликвидациям их последствий является расходным обязательством субъектов Российской Федерации. В силу подпункта 49 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти по предмету совместного ведения, осуществляемым за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, относится решение вопросов организации на территории субъекта Российской Федерации мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных. Для осуществления данных полномочий, согласно подпункта «ц» п. 2 ст. 26.11 Федерального закона от 6 октября 1999 №184-ФЗ, в собственности субъекта Российской Федерации могут находится скотомогильники (биометрические ямы). Возможность нахождения скотомогильников и биометрических ям в собственности органов местного самоуправления Федеральным законом от 06 октября 2003№ 131-Ф3 «Об общих принципах местного самоуправления местного самоуправления в Российской Федерации» не предусматривается. В законе Красноярского края от 01.12.2014 № 7-2892 «О наделении органов местного самоуправления отдельных муниципальных образований Красноярского края государственными полномочиями по содержанию, эксплуатации и капитальному ремонту скотомогильников (биометрических ям), утративший силу от 01.01.2017 Ужурский район отсутствует. Отсутствие передачи части государственных полномочий, которые предусматривают возможность содержания, эксплуатации и капитального ремонта скотомогильников, находящихся в собственности муниципального образования Ужурский район Красноярского края, приводит к не использованию имущества. С даты ввода в эксплуатацию (2008г) скотомогильники не используются. В настоящий момент проводится работа по передаче скотомогильников из муниципальной собственности в краевую. С учетом вышеизложенного, просит суд в удовлетворении исковых требований отказать.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы и обстоятельства дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 42 Конституции РФ, каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

В силу ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

На основании ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Согласно ч. 2 ст. 15 Конституции РФ, органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В соответствии со ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно п. 5.6 «Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов» утв. Минсельхозпродом РФ 04.12.1995 № 13-7-2/469, территорию скотомогильника (биотермической ямы) огораживают глухим забором высотой не менее 2 м с въездными воротами. С внутренней стороны забора по всему периметру выкапывают траншею глубиной 0,8 - 1,4 м и шириной не менее 1,5 м с устройством вала из вынутого грунта. Через траншею перекидывают мост.

В силу п. 5.7 «Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов» утв. Минсельхозпродом РФ 04.12.1995 № 13-7-2/469, в том числе из ямы выводят вытяжную трубу диаметром 25 см и высотой 3 м.

Согласно п. 5.8 «Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов» утв. Минсельхозпродом РФ 04.12.1995 № 13-7-2/469, над ямой на высоте 2,5 м строят навес длиной 6 м, шириной 3 м. Рядом пристраивают помещение для вскрытия трупов животных, хранения дезинфицирующих средств, инвентаря, спецодежды и инструментов.

В силу п. 6.2 «Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов» утв. Минсельхозпродом РФ 04.12.1995 № 13-7-2/469, ворота скотомогильника и крышки биотермических ям запирают на замки, ключи от которых хранят у специально назначенных лиц или ветеринарного специалиста хозяйства (отделения), на территории которого находится объект.

Как подтверждается материалами дела, в частности, актом прокурорской проверки на скотомогильниках, расположенных в <данные изъяты> км восточнее <данные изъяты> в <данные изъяты> км восточнее <данные изъяты>, вытяжная труба из ямы срезана. Кроме того, на скотомогильнике, расположенном в <данные изъяты> км восточнее <данные изъяты>, отсутствуют въездные ворота, тем самым имеется свободный доступ на скотомогильник, целостность ограждения скотомогильника нарушена, крышка биотермической ямы не закрыта на замок, с внутренней стороны забора по всему периметру отсутствует траншея.

На скотомогильнике, расположенном в <данные изъяты> км восточнее <данные изъяты>, отсутствуют въездные ворота, отсутствует навес над ямой, крышка биотермической ямы не закрыта на замок, с внутренней стороны забора по всему периметру отсутствует траншея. Кроме того, непосредственно перед скотомогильником обнаружены биологические отходы в виде останков животных.

По выявленным фактам нарушений действующего законодательства 21.08.2017 прокуратурой Ужурского района внесено представление № главе администрации Ужурского района об устранении нарушений законодательства в указанной сфере.

Из ответа главы района от 21.08.2017 года на представление прокуратуры Ужурского района следует, что представление рассмотрено, со специалистами отдела по управлению муниципальным имуществом и земельными правоотношениями проведена беседа по исполнению требований ветеринарно-санитарных правил.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ следует, что сооружение - скотомогильник, назначение: нежилое, 1-этажное, объем <данные изъяты> куб.м., инв. №, лит. В, Г, адрес объекта: <адрес>, является собственностью Муниципального образования Ужурский район Красноярского края, что также подтверждается выпиской из реестра муниципальной собственности, что также подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ.

Из кадастрового плана земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, следует, что разрешенное использование объекта: под строительство скотомогильника.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ следует, что сооружение - скотомогильник, назначение: нежилое, 1-этажное, объем <данные изъяты> куб.м., инв. №, лит. В, Г, адрес объекта: <адрес>, является собственностью Муниципального образования Ужурский район Красноярского края, что также подтверждается выпиской из реестра муниципальной собственности, что также подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ.

Из кадастрового плана земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, следует, что разрешенное использование объекта: под строительство скотомогильника.

Таким образом, скотомогильники находятся в собственности ответчика.

Согласно положениям, предусмотренным в п. 1 и 2 ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц.

В силу ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Тем самым подчеркивается, что помимо наличия у собственника указанных в ст. 209 ГК прав на него возлагаются и обязанности (бремя) по содержанию принадлежащего ему имущества.

Данные обязанности связываются, в частности, с необходимостью несения расходов по поддержанию имущества в надлежащем состоянии (проведению текущего и капитального ремонта зданий, сооружений и т.п.), уплате предусмотренных законом налогов, внесению различного рода сборов и платежей в государственные и муниципальные фонды, соблюдению требований санитарных, строительных, ветеринарных, противопожарных и других норм и правил и т.д.

В соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации " к вопросам местного значения районов относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах района.

Согласно п. 6.10 "Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов", утвержденных Минсельхозпродом РФ 04.12.1995 N 13-7-2/469 ответственность за устройство, санитарное состояние и оборудование скотомогильника (биотермической ямы) в соответствии с настоящими Правилами возлагается на местную администрацию, руководителей организаций, в ведении которых находятся эти объекты.

По сообщению службы по ветеринарному надзору Красноярского края от 05.12.2017 года, согласно актам обследования от 27.11.2017 года скотомогильников КГКУ «Ужурским отделом ветеринарии» было выявлено, что данные скотомогильники находятся в неудовлетворительном состоянии и не соответствуют Ветеринарно-санитарным правилам сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, утвержденных Минсельхозпродом РФ 04.12.1995 № 13-7-2/469. Для передачи объектов недвижимости - скотомогильников в государственную собственность требуется привести их в соответствие с Правилами. Что подтверждается актами обследования объектов на соответствие ветеринарным правилам и нормативно-правовым актам в области ветеринарии от 24.11.2017 года и 27.11.2017 года.

По сообщению агентства по управлению государственным имуществом Красноярского края от 09.10.2017 года, предложение администрации Ужурского района Красноярского края о приеме муниципального имущества Ужурского района в собственность Красноярского края скотомогильников выявлен ряд замечаний. Агентство уведомляет администрацию района о необходимости устранить выявленные замечания.

31.05.2018 года администрацией Ужурского района Красноярского края сделан письменный запрос о выделении денежных средств для проведения реконструкции скотомогильников, согласно проектно-сметной документации требуются денежные средства в размере 1 337 000 руб.

Поскольку законом на органы местного самоуправления прямо возложена обязанность соблюдать требования законодательства в области обращения с отходами животноводства и выполнять требования ветеринарно-санитарных правил, собственником скотомогильников является ответчик, несоответствие скотомогильников требованиям ветеринарно-санитарных правил влечет ухудшение санитарно-эпидемиологической обстановки на территории муниципального образования, ухудшение состояния природной среды путем загрязнения атмосферного воздуха, почвы, водных объектов продуктами разложения трупов животных, создаются условия для распространения болезней животных, чем нарушаются права граждан на охрану жизни и здоровья, поэтому бездействие ответчика является незаконным, а потому заявление прокурора Ужурского района Красноярского края подлежит удовлетворению в полном объеме.

Доводы ответчика о том, что он является ненадлежащим ответчиком по делу, суд находит несостоятельными, так как до настоящего времени он является собственником скотомогильников, на него должны быть возложены обязанности по приведению их в соответствие ветеринарным правилам и нормативно-правовым актам в области ветеринарии.

Срок, в течение которого истец просит обязать ответчика устранить нарушения законодательства в области обращения с отходами животноводства - в течение одного года с даты вступления в законную силу решения суда, по мнению суда, является разумным и достаточным.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Ужурского района Красноярского края в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Ужурского района Красноярского края об обязании исполнить требования законодательства в области обращения с отходами животноводства, удовлетворить.

Обязать администрацию Ужурского района Красноярского края в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу: привести скотомогильники, расположенные в <данные изъяты> км восточнее <данные изъяты>, и в <данные изъяты> км восточнее <данные изъяты> в соответствие с ветеринарно-санитарными требованиями.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Ужурский районный суд Красноярского края в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме составлено и подписано 16 октября 2018 года.

Председательствующий Л.В. Жулидова