Решение № 2А-11200/2019 2А-11200/2019~М-11011/2019 М-11011/2019 от 6 ноября 2019 г. по делу № 2А-11200/2019

дело № 2а-11200/2019

УИД 23RS0040-01-2019-012938-54


Решение

Именем Российской Федерации

07 ноября 2019 г. г. Краснодар

Первомайский районный суд города Краснодара в составе:

председательствующего судьи Фойгеля К.М.,

секретаря судебного заседания Паниной О.В.,

с участием:

представителя административного истца – ФИО1,

предъявившего доверенность № от ДД.ММ.ГГГГ,

представителя администрации муниципального образования город

Краснодар - ФИО3, представившей доверенность № от

ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО4 к администрации муниципального образования город Краснодар о признании незаконным отказа в переводе жилого помещения в нежилое,

установил:

ФИО4 обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования город Краснодар о признании незаконным отказа в переводе жилого помещения в нежилое.

В обоснование требований указано, что ФИО4 является собственником жилого помещения (квартиры) № по <адрес>, что подтверждается выпиской из ЕГРН.

14.08.2019 административный истец в лице представителя, действующего на основании доверенности ФИО5, подала заявление о переводе жилого помещения № по <адрес> нежилое помещение. Данное заявление было подано в Администрацию муниципального образования г. Краснодар через филиал ГАУ «МФЦ КК» в г. Краснодар.

27.09.2019 ФИО8 получен отказ администрации муниципального образования г. Краснодар о переводе жилого помещения <адрес> в нежилое помещение от 27.09.2019 № по следующим причинам. Доверенность представителя ФИО5 не наделяет ФИО5 полномочиями по обращению в администрацию муниципального образования город Краснодар с заявлением о переводе жилого помещения-<адрес> в нежилое помещение. В пакете документов отсутствует поэтажный план дома, который заявитель вправе был предоставить. Отсутствует протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, содержащий решение об их согласии на перевод жилого помещения в нежилое помещение.

На основании изложенного, ФИО4 просит суд признать незаконным и отменить отказ администрации муниципального образования г. Краснодар о переводе жилого помещения <адрес> в нежилое помещение от 27.09.2019 №, как не соответствующее действующему законодательству и нарушающее права и законные интересы. Обязать администрацию муниципального образования г. Краснодар как уполномоченный орган по предоставлению муниципальной услуги муниципальной услуги «перевод жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение» выдать ФИО4 Постановление администрации муниципального образования город Краснодар о переводе жилого помещения <адрес> в нежилое помещение, в течение 3 дней с момента поступления соответствующего судебного акта, вступившего в законную силу.

В ходе судебного заседания представитель административного истца ФИО1 поддержал доводы, изложенные в административном исковом заявлении, на их удовлетворении настаивал.

Представитель административного ответчика ФИО3 в судебном заседании против удовлетворения заявленных требований возражала, считая отказ законным и обоснованным, просила в удовлетворении иска отказать.

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы, оценив в совокупности представленные доказательства, суд пришел к выводу о том, что заявленные требования обоснованы и подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с требованиями ч. 1 ст. 218, ч. 1 ст. 219 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности, в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

По смыслу ч.ч. 8, 9, 11 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; при этом обязанность доказывания обстоятельств возлагается на лицо, обратившееся в суд, а также суд выясняет обстоятельства соблюдения требований нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; и соответствия содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, бремя доказывания которых возложено на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Кроме того, при проверке законности этих решений, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 названной статьи, в полном объеме.

Истцом по настоящему делу оспаривается постановление администрации муниципального образования город Краснодар от 27.09.2019 года, при этом административное исковое заявление подано в суд 10.10.2019 года, таким образом, срок на оспаривание постановления административным истцом не пропущен.

В судебном заседании установлено, что ФИО4 является собственником квартиры <адрес>, общей площадью 15,9 кв.м., этаж 1, кадастровый №, то подтверждается выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ.

Установлено, что административный истец обратился в администрацию муниципального образования г. Краснодар через филиал ГАУ «МФЦ КК» в г. Краснодар.

27.09.2019 ФИО8 получен отказ административного ответчика о переводе жилого помещения <адрес> в нежилое помещение от 27.09.2019 № поскольку, доверенность представителя ФИО5 не наделяет его полномочиями по обращению в администрацию муниципального образования город Краснодар с заявлением о переводе жилого помещения-<адрес> в нежилое помещение. В пакете документов отсутствует поэтажный план дома, который заявитель вправе был предоставить. Отсутствует протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, содержащий решение об их согласии на перевод жилого помещения в нежилое помещение.

Согласно ч. 1 ст. 22 ЖК РФ, перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение допускается с учетом соблюдения требований Жилищного кодекса РФ и законодательства о градостроительной деятельности.

Согласно ч. 1-2.1 ст. 23 ЖК РФ перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение осуществляется органом местного самоуправления.

Для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение собственник соответствующего помещения или уполномоченное им лицо в орган, осуществляющий перевод помещений, по месту нахождения переводимого помещения непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее многофункциональный центр) в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии представляет:

1) заявление о переводе помещения;

2) правоустанавливающие документы на переводимое помещение (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии);

3) план переводимого помещения с его техническим описанием (в случае, если переводимое помещение является жилым, технический паспорт такого помещения);

4) поэтажный план дома, в котором находится переводимое помещение;

5) подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переводимого помещения (в случае, если переустройство и (или) перепланировка требуются для обеспечения использования такого помещения в качестве жилого или нежилого помещения);

6) протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, содержащий решение об их согласии на перевод жилого помещения в нежилое помещение;

7) согласие каждого собственника всех помещений, примыкающих к переводимому помещению, на перевод жилого помещения в нежилое помещение.

2.1. Заявитель вправе не представлять документы, предусмотренные пунктами 3 и 4 части 2 настоящей статьи, а также в случае, если право на переводимое помещение зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости, документы, предусмотренные пунктом 2 части 2 настоящей статьи.

Для рассмотрения заявления о переводе помещения орган, осуществляющий перевод помещений, запрашивает следующие документы (их копии или содержащиеся в них сведения), если они не были представлены заявителем по собственной инициативе:

1) правоустанавливающие документы на переводимое помещение, если право на него зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости;

2) план переводимого помещения с его техническим описанием (в случае, если переводимое помещение является жилым, технический паспорт такого помещения);

3) поэтажный план дома, в котором находится переводимое помещение.

Частями 1-2 ст. 24 ЖК РФ установлен исчерпывающий перечень причин отказа в переводе жилого помещения в нежилое помещение:

1) непредставление определенных частью 2 статьи 23 настоящего Кодекса документов, обязанность по представлению которых возложена на заявителя;

1.1) поступление в орган, осуществляющий перевод помещений, ответа органа государственной власти, органа местного самоуправления либо подведомственной органу государственной власти или органу местного самоуправления организации на межведомственный запрос, свидетельствующего об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение в соответствии с частью 2 статьи 23 настоящего Кодекса, если соответствующий документ не представлен заявителем по собственной инициативе. Отказ в переводе помещения по указанному основанию допускается в случае, если орган, осуществляющий перевод помещений, после получения указанного ответа уведомил заявителя о получении такого ответа, предложил заявителю представить документ и (или) информацию, необходимые для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение в соответствии с частью 2 статьи 23 настоящего Кодекса, и не получил от заявителя такие документ и (или) информацию в течение пятнадцати рабочих дней со дня направления уведомления;

2) представление документов в ненадлежащий орган;

3) несоблюдение предусмотренных статьей 22 настоящего Кодекса условий перевода помещения;

4) несоответствие проекта переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме требованиям законодательства.

Решение об отказе в переводе помещения должно содержать основания отказа с обязательной ссылкой на нарушения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи.

Между тем, обжалуемый отказ не содержит указанной ссылки.

Полномочия представителя ФИО2 - ФИО5 в администрации муниципального образования с правом подачи и получения различных заявлений, справок, документов связанных с управлением всем недвижимым имуществом принадлежащим ФИО2 прописаны в доверенности, удостоверенной ФИО6 - временно исполняющим обязанности нотариуса ФИО10 Краснодарского нотариального округа от ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрированной в реестре за №.

Доверенность представителя истца ФИО5 удостоверена в нотариальном порядке согласно ст. 185-185.1 ГК РФ и предусматривает его право оформлять необходимую разрешительную, техническую и кадастровую документацию для чего представлять интересы в администрации муниципального образования город Краснодар (л.д. 2 доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ).

Согласно ч. 2.1 ст. 23 ЖК РФ административный истец в праве не предоставлять поэтажный план дома, так как переводимое помещение зарегистрировано в ЕГРН, в связи с чем орган, осуществляющий перевод помещения, самостоятельно запрашивает такой поэтажный план в соответствующих организациях.

Более того согласно п. 1.1 ч. 1 ст. 24 ЖК РФ административный истец никакого уведомления о необходимости предоставления поэтажного плана, ввиду его неполучения по запросу органа, осуществляющего перевод помещения, в других организациях, не получала.

В части отсутствия протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, содержащим решение об их согласии на перевод жилого помещения в нежилое помещение, суд приходит к выводу о необоснованности утверждения в силу следующего.

Согласно п. 2 повестки общего собрания собственников помещений, оформленных Протоколом в форме очно-заочного голосования внеочередного общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме <адрес> от 03.02.2019, принято решение об их согласии на обустройство входа в квартире <адрес> с использованием части земельного участка, и общедомового имущества многоквартирного жилого дома и перевод жилого помещения в нежилое согласно проекту, выполненному проектной организацией ИП ФИО7

В связи с установленными в судебном заседании обстоятельствами, а также ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд считает, что отказ администрации муниципального образования город Краснодар от 27.09.2019 № подлежит отмене, поскольку административный ответчик не доказал его соответствие нормам Жилищного кодекса Российской Федерации, а также установлен факт нарушения прав и законных интересов административного истца.

Вместе с тем, для восстановления нарушенных прав административного истца, суд считает возможным обязать администрацию муниципального образования город Краснодара повторно рассмотреть заявление ФИО2 о переводе жилого помещения в нежилое.

Согласно ч. 2 ст. 176 КАС РФ суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

Суд оценивает доказательства, согласно ст. 84 КАС РФ по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 178-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования ФИО4 к администрации муниципального образования город Краснодар о признании незаконным постановления в переводе жилого помещения в нежилое – удовлетворить в части.

Признать незаконным и отменить отказ администрации муниципального образования г. Краснодар о переводе жилого помещения квартиры <адрес> в нежилое помещение от 27.09.2019 №.

Обязать администрацию муниципального образования город Краснодар повторно рассмотреть заявление ФИО2 о переводе жилого помещения <адрес> в нежилое помещение.

В остальной части административных исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Первомайский районный суд гор. Краснодара путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 14.11.2019.

Судья