Решение № 2-59/2020 2-59/2020~М-41/2020 М-41/2020 от 28 апреля 2020 г. по делу № 2-59/2020

Дело № 2-59/2020

УИД 75RS0032-01-2020-000052-25


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Кыра 29 апреля 2020 года

Кыринский районный суд Забайкальского края в составе:

председательствующего судьи Самохваловой Е.В.,

при секретаре Поварове И.А.,

с участием представителя истца Нимаева Б.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Кыринского района Забайкальского края, поданное в интересах неопределенного круга лиц, к Муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Кыринская средняя общеобразовательная школа», Комитету образования Администрации муниципального района «Кыринский район», Администрации муниципального района «Кыринский район» о возложении обязанности,

у с т а н о в и л:

Прокурор Кыринского района Забайкальского края обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Кыринская средняя общеобразовательная школа», Комитету образования Администрации муниципального района «Кыринский район» о возложении обязанности, указав, что прокуратурой Кыринского района Забайкальского края проведена проверка соблюдения законодательства о здравоохранении в МБОУ «Кыринская средняя общеобразовательная школа». В соответствии с действующим законодательством МБОУ «Кыринская средняя общеобразовательная школа» обязано обеспечить возможность для осуществления медицинскими работниками учреждения здравоохранения медицинского обслуживания учащихся МБОУ «Кыринская средняя общеобразовательная школа», путём предоставления соответствующих помещений и создания в них необходимых условий. В МБОУ «Кыринская средняя общеобразовательная школа» имеется помещение для медицинского кабинета, в котором первичная медицинская помощь осуществляется ГУЗ «Кыринская ЦРБ». Вместе с тем, МБОУ «Кыринская средняя общеобразовательная школа» не имеет необходимых, предусмотренных законодательством РФ, положительного санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, имущества для осуществления медицинской деятельности государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормам, а также лицензии на осуществление медицинской деятельности. Таким образом, оказание первичной медико-санитарной помощи обучающимся в МБОУ «Кыринская средняя общеобразовательная школа» осуществляется ненадлежащим образом. Отсутствие указанных документов у МБОУ «Кыринская средняя общеобразовательная школа», ставит под угрозу жизнь и здоровье учащихся МБОУ «Кыринская средняя общеобразовательная школа». Просит суд обязать МБОУ «Кыринская средняя общеобразовательная школа» в срок до 01.09.2020 получить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, имущества для осуществления медицинской деятельности государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормам, а также лицензию на осуществление медицинской деятельности в МБОУ «Кыринская средняя общеобразовательная школа», обязать Комитет образования Администрации муниципального района «Кыринский район» организовать получение МБОУ «Кыринская средняя общеобразовательная школа» в срок до 01.09.2020 санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, имущества для осуществления медицинской деятельности государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормам, а также лицензии на осуществление медицинской деятельности в МБОУ «Кыринская средняя общеобразовательная школа».

В ходе рассмотрения дела к участию в деле в качестве соответчика была привлечена Администрация муниципального района «Кыринский район».

Представитель истца старший помощник прокурора Кыринского района Забайкальского края Нимаев Б.Б. в судебном заседании исковые требования поддержал по изложенным в нем основаниям.

Представители ответчиков: директор МБОУ «Кыринская СОШ» - ФИО1, председатель Комитета образования Администрации муниципального района «Кыринский район» - ФИО2, а также представитель Администрации муниципального района «Кыринский район» ФИО3, действующая на основании доверенности, будучи надлежащим образом уведомлены о месте и времени рассмотрения дела, в суд не явились, направив заявления с просьбой рассмотреть дело в их отсутствие, а также о признании исковых требований прокурора в полном объеме.

Выслушав представителя истца - старшего помощника прокурора Кыринского района Нимаева Б.Б., изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Статья 46 Конституции Российской Федерации гарантирует каждому судебную защиту его прав и свобод.

Согласно пункту 4 статьи 27, пункту 3 статьи 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В соответствии с ч.1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов, муниципальных образований.

С учетом изложенного, прокурором Кыринского района Забайкальского края правомочно подан иск в защиту нарушенных прав и свобод неопределенного круга лиц, поскольку меры прокурорского реагирования направлены на цели обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства.

Согласно ст. 26 Всеобщей декларации прав человека, ст. 43 Конституции российской Федерации, ст. 5 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» каждому гарантируется право на образование.

В силу ст. 28 вышеуказанного закона № 273-ФЗ образовательная организация обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении образовательной, научной, административной, финансово - экономической деятельности в пределах, установленных законодательством РФ, и уставом образовательной организации.

При этом к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся, в частности: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

В силу части 1 статьи 41 Конституции РФ каждый имеет право на охрану здоровья.

В соответствии с п. 3 и п. 6 ст. 4 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» основными принципами охраны здоровья являются приоритет охраны здоровья детей, доступность и качество медицинской помощи.

На основании ч.ч. 1, 2 ст. 7 закона № 323-ФЗ государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей, дети имеют приоритетные права в сфере охраны здоровья.

Согласно ч. 1 ст. 54 названного выше закона, в сфере охраны здоровья несовершеннолетние имеют право на оказание медицинской помощи, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, в порядке установленным уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, и на условиях, установленных органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

В силу ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся.

В соответствии с ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе: оказание первичной медико-санитарной помощи в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья; проведение санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий; обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии с ч. 3 ст. 41 названного закона организацию оказания первичной медико-санитарной помощи обучающимся осуществляют органы исполнительной власти в сфере здравоохранения. Образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для осуществления медицинской деятельности.

Приказом Минздрава России от 05.11.2013 № 822н установлен Порядок оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, который распространяется на образовательные организации и организации, осуществляющие обучение (далее - Порядок).

Согласно п. 3 Порядка, несовершеннолетним в период обучения и воспитания в образовательных организациях, гарантируется оказание медицинской помощи в соответствии с порядками оказания медицинской помощи, а также на основе стандартов медицинской помощи в рамках программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи в виде первичной медико-санитарной помощи, в том числе доврачебной, врачебной и специализированной.

Согласно п. 4 Порядка организация охраны здоровья несовершеннолетних в период обучения и воспитания (за исключением оказания первичной медико -санитарной помощи, прохождения медицинских осмотров и диспансеризации) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями. Образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для осуществления медицинской деятельности.

В соответствии с Порядком, при отсутствии отделения медицинской помощи обучающимся первичная медико - санитарная помощь согласно настоящему Порядку может оказываться в кабинетах, здравпунктах медицинской организации или иного юридического лица, осуществляющего наряду с основной (уставной) деятельностью медицинскую деятельность (п. 6). В структуре отделения медицинской помощи обучающимся предусматривается медицинский блок, который размещается в помещениях образовательной организации (п. 7). Медицинский блок отделения медицинской помощи обучающимся состоит из кабинета врача-педиатра (фельдшера) и процедурного кабинета (п. 8). Помещения медицинского блока оснащаются образовательной организацией мебелью, оргтехникой и медицинскими изделиями согласно стандарту оснащения (п. 11).

Согласно Положению об отделении организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях, являющимся Приложением № 1 к Порядку (далее Положение), целью деятельности отделения медицинской помощи обучающимся является оказание обучающимся первичной медико-санитарной помощи в экстренной форме и неотложной форме, в том числе при внезапных острых заболеваниях, состояниях, обострении хронических заболеваний, а также профилактика заболеваний (п. 3). Оснащение медицинского блока отделения медицинской помощи обучающимся осуществляется в соответствии со стандартом оснащения, предусмотренным приложением № 3 к Порядку оказания (п. 10). Положения, распространяется на кабинеты, здравпункты медицинской организации или иного юридического лица, осуществляющего наряду с основной (уставной) деятельностью медицинскую деятельность, оказывающие медицинскую помощь несовершеннолетним в возрасте до 18 лет, обучающимся в образовательных организациях, реализующих основные образовательные программы, при отсутствии отделения медицинской помощи обучающимся (п. 15).

В соответствии с Приложением № 3 к Порядку, Стандарт оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях, предусматривает наличие обязательного количества медицинских изделий и оборудования согласно приведенному перечню.

Из приведенных норм следует, что медицинское обслуживание в образовательном учреждении осуществляется работниками медицинских учреждений, которым образовательное учреждение должно создать для этого необходимые условия, в том числе предоставить помещение, соответствующее установленным требованиям.

В соответствии со ст. 49 ГК РФ право юридического лица осуществлять деятельность, для занятия которой необходимо получение специального разрешения (лицензии), возникает с момента получения такого разрешения (лицензии) или в указанный в нем срок и прекращается при прекращении действия разрешения (лицензии).

В силу ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан.

Согласно ст. 12 ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» медицинская деятельность может осуществляться только на основании лицензии.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» лицензированию подлежит не только медицинская деятельность, осуществляемая юридическими лицами в качестве основного вида деятельности, но и медицинская деятельность юридических лиц, независимо от организационно-правовой формы, осуществляемая наряду с основной (уставной) деятельностью.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2012 № 291 утверждено Положение о лицензировании медицинской деятельности, который определяет порядок лицензирования медицинской деятельности, осуществляемой на территории Российской Федерации медицинскими и иными организациями, а также индивидуальными предпринимателями.

Согласно п. 1.3. СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность», утвержденные Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 18.05.2010 N 58 медицинская деятельность подлежит лицензированию в соответствии с законодательством РФ. Обязательным условием для принятия решения о выдаче лицензии является представление соискателем лицензии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, которые соискатель лицензии предполагает использовать для осуществления деятельности.

На основании п. 1.6. СанПиН 2.1.3.2630-10 медицинская техника, мебель, оборудование, дезинфекционные средства, изделия медицинского назначения, строительные и отделочные материалы, а также используемые медицинские технологии должны быть разрешены к применению на территории России в установленном порядке.

Согласно п. 3 Положения «О лицензировании медицинской деятельности», утвержденного постановлением Правительства РФ от 16.04.2012 N 291, медицинскую деятельность составляют работы (услуги), которые выполняются при оказании первичной медико-санитарной, специализированной (в том числе высокотехнологичной), скорой (в том числе скорой специализированной) медицинской помощи. Требования к организации и выполнению указанных работ (услуг) в целях лицензирования устанавливаются Министерством здравоохранения и социального развития РФ.

Согласно п. 7 пп. «г» Положения «О лицензировании медицинской деятельности» для получения лицензии соискатель лицензии представляет в лицензирующий орган сведения о наличии выданного в установленном порядке санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений и (или) помещений, необходимых для выполнения соискателем лицензии заявленных работ (услуг).

В силу пункта 2 Порядка организации и проверки санитарно-эпидемиологических экспертиз, обследований, исследований, испытаний и токсических, гигиенических и иных видов оценок (утв. Приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 19.07.2007 № 224) санитарно-эпидемиологическое заключение-документ, удостоверяющий соответствие (несоответствие) государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам факторов среды обитания, хозяйственной и иной деятельности, продукции, работ и услуг.

Согласно пункту 6 Данного Порядка о соответствии (несоответствии) санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, которые предполагается использовать для осуществления медицинской деятельности, выдаются санитарно-эпидемиологические заключения.

Как было установлено в судебном заседании в МБОУ «Кыринская средняя общеобразовательная школа» имеется помещение для медицинского кабинета, в котором первичная медицинская помощь осуществляется ГУЗ «Кыринская ЦРБ», однако при этом МБОУ «Кыринская средняя общеобразовательная школа» не имеет положительного санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии зданий, строений сооружений, помещений, оборудования, имущества для осуществления медицинской деятельности государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормам, а также лицензии на осуществление медицинской деятельности. Тогда как, именно МБОУ «Кыринская средняя общеобразовательная школа» обязано обеспечить возможность для осуществления медицинскими работниками учреждения здравоохранения медицинского обслуживания учащихся образовательного учреждения, путём предоставления соответствующих помещений и создания в них необходимых условий.

Таким образом, оказание первичной медико-санитарной помощи обучающимся в МБОУ «Кыринская средняя общеобразовательная школа» осуществляется ненадлежащим образом. Отсутствие указанных документов у МБОУ «Кыринская средняя общеобразовательная школа», ставит под угрозу жизнь и здоровье обучающихся в МБОУ «Кыринская средняя общеобразовательная школа».

Согласно пункту 1.4 Устава МБОУ «Кыринская СОШ», учредителем Учреждения является муниципальный район «Кыринский район». Функции и полномочия учредителя осуществляет Администрация муниципального района «Кыринский район». От имени администрации муниципального района «Кыринский район» функции и полномочия учредителя в части определения принципов управления и финансирования, осуществления бюджетных полномочий главного распорядителя бюджетных средств, осуществления координации и контроля деятельности, назначения руководителя, утверждения устава и вносимых в него изменений и дополнений – Комитет образования администрации муниципального района «Кыринский район».

На основании п.п. 7.1-7.2 Устава финансовое обеспечение деятельности Школы осуществляются в виде субсидий из бюджета муниципального района «Кыринский район» на выполнение муниципального задания и цели.

В соответствии со ст.9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится, помимо прочего обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В соответствии с п.3 ч.1 ст. 17 Федерального закона № 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления обладают полномочиями по осуществлению финансового обеспечения деятельности казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными и автономными муниципальными учреждениями, а также по осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Таким образом, в силу вышеприведенных правовых актов, обязанность обеспечить соблюдение требований законодательства об охране здоровья детей является общей обязанностью органов местного самоуправления и образовательных организаций.

Невыполнение требований истца нарушают права несовершеннолетних обучающихся в МБОУ «Кыринская средняя общеобразовательная школа».

Вместе с тем, как следует из материалов дела, руководством МБОУ «Кыринская средняя общеобразовательная школа» принимаются меры для устранения выявленных нарушении закона, так директором МБОУ «Кыринская средняя общеобразовательная школа» в адрес председателя Комитета образования администрации муниципального района «Кыринский район» 25.12.2019 года было направлено ходатайство о выделении денежных средств для приобретения недостающего оборудования согласно Стандарта оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях.

Суд учитывает, что допущенные нарушения требований, на момент рассмотрения дела не устранены, реальная перспектива их устранения возможна только при наличии финансирования МБОУ «Кыринская средняя общеобразовательная школа» со стороны Комитета образования администрации муниципального района «Кыринский район» и Администрации муниципального района «Кыринский район». Доказательств иного указанными ответчиками не представлено.

При таких обстоятельствах, суд находит обоснованным и правомерным возложение обязанности организовать устранение МБОУ «Кыринская средняя общеобразовательная школа» нарушений требований законодательства, как на Комитет образования администрации муниципального района «Кыринский район», так и на Администрацию муниципального района «Кыринский район».

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, предложенный истцом – до 1 сентября 2020 года, отвечает принципам разумности, обоснованности и достаточности, обеспечивая при этом соблюдение баланса прав и обязанностей сторон.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

Исковые требования прокурора Кыринского района Забайкальского края удовлетворить.

Обязать муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Кыринская средняя общеобразовательная школа» в срок до 01.09.2020 года получить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии зданий, строений сооружений, помещений, оборудования, имущества для осуществления медицинской деятельности государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормам, а также лицензию на осуществление медицинской деятельности в муниципальном бюджетном образовательном учреждении «Кыринская средняя общеобразовательная школа».

Обязать Комитет образования Администрации муниципального района «Кыринский район» и Администрацию муниципального района «Кыринский район» организовать получение муниципальным бюджетным образовательным учреждением «Кыринская средняя общеобразовательная школа» в срок до 01.09.2020 года санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии зданий, строений сооружений, помещений, оборудования, имущества для осуществления медицинской деятельности государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормам, а также лицензии на осуществление медицинской деятельности в муниципальном бюджетном образовательном учреждении «Кыринская средняя общеобразовательная школа».

Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Кыринский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья: Е.В. Самохвалова

Мотивированное решение изготовлено 30 апреля 2020 года.