Решение № 12-745/2025 от 18 сентября 2025 г. по делу № 12-745/2025

Дело №

УИД №


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

19 сентября 2025 года <адрес>

<данные изъяты> районный суд <адрес> в составе председательствующего судьи Кузнецова Д.Ю.,

с участием: представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, ФИО1, представителя административного органа ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя Департамента региональной безопасности <адрес> ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № <данные изъяты> судебного района <адрес>, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № <данные изъяты> судебного района <адрес>, от ДД.ММ.ГГГГ, которым Департамент региональной безопасности <адрес> признан виновным по ч.1 ст.20.6 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № <данные изъяты> судебного района <адрес>, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № Ханты<данные изъяты> судебного района <адрес>, от ДД.ММ.ГГГГ Департамент региональной безопасности <адрес> признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.6 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, представитель Департамента региональной безопасности обратился в суд с жалобой об отмене постановления, в котором указал, что мировым судьей неправильно применены нормы материального и процессуального права, не принято во внимание, что в номенклатуре резерва до марта 2025 года отсутствовали горюче-смазочные материалы и продовольственный резерв в части наличия мясных консервов (оленина) и детского питания и до внесения их в номенклатуру у Департамента отсутствовали основания для их закупки и хранения. После внесения изменений была организована работа по выделению дополнительного финансирования на их приобретение, осуществлялась работа по созданию и хранению резерва. Мировым судьей не дана оценка позиции МЧС России, согласно которой отсутствует необходимость обязательно принятия нормативно-правового акта субъекта РФ, устанавливающего «универсальные» правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации без учета специфики режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, т.е. фактически отсутствует вменяемое нарушение в части не внесения Губернатору и в Правительство <данные изъяты> проекта законодательного акта, устанавливающего обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при ведения режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации на территории округа.

В судебном заседании представитель Департамента жалобу поддержал в полном объеме, указав на необоснованное постановление по делу, просил постановление мирового судьи отменить, производство по делу прекратить.

Представитель ГУ МЧС России по <адрес> в судебном заседании с жалобой не согласился, указав, что Департаментом региональной безопасности не был создан соответствующий резерв ГСМ и продовольственный резерв, а также не внесен проект законодательного акта, устанавливающий обязательные правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации на территории <адрес>.

Суд, заслушав представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, должностное лицо административного органа, изучив доводы жалобы и письменные материалы дела, установил следующее.

Согласно протоколу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ Департаменту региональной безопасности <адрес> вменялось совершение правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.6 КоАП РФ, которое выразилось в следующем: в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, на основаниираспоряжения (решения) заместителя начальника ГУ - начальника управления надзорной деятельности и профилактическойдеятельности ГУ МЧС России по ХМАО-Югре от ДД.ММ.ГГГГ №-В/РВП проведена внеплановая выездная проверка реализации предоставленных Департаменту региональной безопасности <адрес> полномочий, в ходе которой выявлены нарушения требований, установленных нормативными правовыми актами в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций: не создан резерв горюче-смазочных материалов, указанных в номенклатуре (приложение 9 к Постановлению Правительства <адрес> №-п от ДД.ММ.ГГГГ), а такжепродовольственный резерв, в части наличия мясных консервов (оленина) идетского питания, указанных в номенклатуре (Приложение 14 кПостановлению Правительства <адрес> №-п от ДД.ММ.ГГГГ) необходимый для ликвидации чрезвычайныхситуаций межмуниципального и регионального характера территории <адрес> не внесен <адрес> и в <адрес> проект законодательного акта, устанавливающегообязательные для исполнения гражданами и организациями правилаповедения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайнойситуации регионального и регионального характера на территории <адрес>.

Постановлением мирового судьи судебного участка № <данные изъяты> судебного района <адрес>, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № <данные изъяты> судебного района <адрес>, от ДД.ММ.ГГГГ Департамент региональной безопасности <адрес> признан виновным по ч.1 ст.20.6 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.

Признавая Департамент региональной безопасности <адрес> виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.9 КоАП РФ, мировой судья в своем постановлении указал, что согласно перечня резервов материальных ресурсов (запасов) <адрес> дляликвидации чрезвычайных ситуаций межмуниципального и региональногохарактера и в целях гражданской обороны, утвержденного Постановлением Правительства <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № 435-п «О создании резервов материальных ресурсов (запасов) <адрес> для ликвидации чрезвычайных ситуаций межмуниципального ирегионального характера и в целях гражданской обороны», ответственность за создание исодержание резерва горюче-смазочных материалов, продовольственныхтоваров возложено на Департамент региональной безопасности <адрес>. Резерв создается заблаговременно в целях экстренного привлечения необходимых средств для ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечения мероприятий по гражданской обороне. На Департамент региональной безопасности округа возлагаются функции по созданию, размещению, хранению и восполнению резерва. Департаментом предоставлены сведения о предполагаемых сроках закупки, поставки горюче-смазочных материалов и продуктов детского питания, а также оказания услуги по хранению ГСМ, но не предоставлены данные об исполнении возложенных на него обязанностей в части создания резервов ГСМ и продуктов детского питания. Кроме того, на территории автономного округа отсутствуют обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации регионального и межмуниципального характера.

Суд находит постановление мирового судьи законным и обоснованным, а жалобу не подлежащей удовлетворению в силу следующего.

Административная ответственность по ч.1 ст.20.6 КоАП РФ предусмотрена за невыполнение предусмотренных законодательством обязанностей по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, а равно невыполнение требований норм и правил по предупреждению аварий и катастроф на объектах производственного или социального назначения, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.50 настоящего Кодекса, - и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Согласно п. «ж» ч.1 ст.11 Федерального закона РФ от 21.12.1994г. №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуацийприродного и техногенного характера», органы государственной власти субъектов Российской Федерации создают резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера.

В целях реализации указанного полномочия Правительством <адрес> принято Постановление Правительства <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п «О создании резервов материальных ресурсов (запасов) <адрес> ликвидации чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и в целях гражданской обороны».

Согласно ч.3 ст.4 Закона ХМАО-Югры от ДД.ММ.ГГГГ №-оз «О защите населения и территорий <адрес> от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера» осуществление отдельных полномочий Правительства <адрес> в области защиты населения и территорий автономного округа от чрезвычайных ситуаций может быть возложено полностью или в части в соответствии с нормативными правовыми актами автономного округа на исполнительные органы автономного округа, за исключением исполнения полномочий, отнесенных законодательством Российской Федерации к исключительной компетенции высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № 435-п «О создании резервов материальных ресурсов (запасов) <адрес> для ликвидации чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и в целях гражданской обороны» утвержден перечень резервов материальных ресурсов (запасов) <адрес> для ликвидации чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и в целях гражданской обороны и ответственных за их создание и содержание. В соответствии с п.2 Приложения 1 к постановлению Правительства <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-пследует, что резерв создается заблаговременно в целях экстренного привлечения необходимых средств для ликвидации чрезвычайных ситуацийи обеспечения мероприятий по гражданской обороне, в том числе дляобеспечения аварийно-спасательных и аварийно-восстановительных работ вслучае возникновения чрезвычайных ситуаций, оснащения аварийно-спасательных формирований (служб) при проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ.

Таким образом, указанными нормативными актами на Департамент региональной безопасности <адрес> возложены обязанности по созданию и содержанию резерва горюче-смазочных материалов, продовольственных товаров.

Согласно пп. «у» ч.1 ст.11 Федерального закона РФ № 68-ФЗустановление Правил поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации регионального и межмуниципального характера является одним из основных полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно Положения о Департаменте региональной безопасности <адрес>, утвержденного постановлением Правительства <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п, Департамент является исполнительным органом, осуществляющим функции по реализации единой государственной политики и нормативному правовому регулированию в сфере защиты населения и территории автономного округа от чрезвычайных ситуаций. Пунктом 6.1 Положения установлена обязанность Департамента по внесению <адрес> и в <адрес> проектов законов, иных нормативных правовых актов автономного округа и других документов, по которым требуется решение <адрес> по вопросам, относящимся к сфере деятельности Департамента.

Департаментом не представлено сведений, свидетельствующих о внесении Губернатору и <адрес> предложений по установлению на территории <адрес> обязательныхдля исполнения гражданами и организациями правил поведения привведении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации регионального и межмуниципального характера и (или) проекта указанныхПравил.

Таким образом, вина Департамента региональной безопасности <адрес> установлена и подтверждается совокупностью представленных доказательств, полученных в соответствии с требованиями закона, исследованным в полном объеме мировым судьей при рассмотрении дела.

Департаментом не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований законодательства, за нарушение которых ч.1 ст.20.6 КоАП РФ установлена административная ответственность.

Действия Департамента региональной безопасности <адрес> верно квалифицированы по ч.1 ст.20.6 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений, допущенных по делу, которые бы влекли отмену, изменение обжалуемого постановления, суд не усматривает.

Наказание Департамента региональной безопасности <адрес> назначено в соответствии с санкцией ч.1 ст.20.6 КоАП РФ. При этом, мировой судья обоснованно усмотрел основания для применения положений ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ, назначив наказание ниже низшего предела.

В силу изложенного, суд пришел к выводу, что мировым судьей материалы дела исследованы в полном объеме, представленным доказательствам дана надлежащая оценка, Департамент региональной безопасности <адрес> обоснованно привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.20.6 КоАП РФ.

Постановление мирового судьи соответствует процессуальным требования, является законным и обоснованным, оснований для его отмены или изменения суд не усматривает.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № <данные изъяты> судебного района <адрес>, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № <данные изъяты> судебного района <адрес>, от ДД.ММ.ГГГГ, которым Департамент региональной безопасности <адрес> признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.6 КоАП РФ, и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50000 рублей, - оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения.

Судья Д.Ю.Кузнецов