Апелляционное определение № 33А-3066/2026 от 31 марта 2026 г.

Судья 1 инстанции Седых М.А.

УИД 38RS0027-01-2025-001315-28

Судья-докладчик Трофимова Е.Н.

№ 33а-3066/2026


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

01 апреля 2026 г.

г. Иркутск

Судебная коллегия по административным делам Иркутского областного суда в составе:

судьи-председательствующего Абрамчика И.М.,

судей Махмудовой О.С., Трофимовой Е.Н.,

при секретаре Варваровской И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-824/2025 по административному исковому заявлению прокурора Чунского района Иркутской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к министерству лесного комплекса Иркутской области о возложении обязанности организовать очистку лесных участков от порубочных остатков, организовать работу по лесовосстановлению лесного участка,

по апелляционной жалобе министерства лесного комплекса Иркутской области на решение Чунского районного суда Иркутской области от 22 декабря 2025 г.,

установила:

в обоснование административного иска указано, что прокуратурой Чунского района Иркутской области при осуществлении надзора за исполнением лесного законодательства, законодательства об охране лесов от пожаров, о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, ими обусловленных, выявлены факты бездействия со стороны министерства лесного комплекса Иркутской области, выраженного в не проведении очисток от порубочных остатков лесных участков, пройденных незаконными рубками, по которым лица, подлежащие привлечению в качестве обвиняемого, не установлены, а также в не проведении на указанных лесных участках лесовосстановления.

Согласно информации государственного казенного учреждения Иркутской области «Чунское лесничество» до настоящего времени не проведена очистка от порубочных остатков лесного участка, находящегося в квартале 125 выделе 33 Новочунский дачи Неванского участкового лесничества Чунского лесничества, на котором совершена незаконная рубка лесных насаждений, при этом лица, подлежащие привлечению в качестве обвиняемых, не установлены. Также до настоящего времени не проведено лесовосстановление указанного лесного участка. Лесной участок в арендном пользовании не находится. Прокуратурой района достоверно установлено, что на лесной участок, пройденный незаконной рубкой, разрешительные документы не выдавались, органами предварительного следствия по указанному факту возбуждено уголовное дело по признакам состава преступления, предусмотренного статьей 260 УК РФ. В последующем в связи с не установлением лиц, подлежащих привлечению в качестве обвиняемых, предварительное следствие по данному уголовному делу 25 декабря 2021 г. приостановлено по основанию, предусмотренному пунктом 1 части 1 статьи 208 УПК РФ, предварительное расследование по указанному уголовному делу на настоящий момент приостановлено.

Непринятие министерством лесного комплекса Иркутской области мер к очистке мест незаконных рубок влечет реальную угрозу возникновения лесных пожаров на территории лесных участков Чунского лесничества, неконтролируемое их распространение и, как следствие, причинение экологического и экономического ущерба Российской Федерации как собственнику лесного фонда.

Прокурор просит суд обязать министерство лесного комплекса Иркутской области организовать работу по устранению допущенных нарушений законодательства путем очистки от порубочных остатков лесного участка, находящегося в квартале 125 выделе 33 Новочунской дачи Неванского участкового лесничества Чунского лесничества; обязать министерство лесного комплекса Иркутской области организовать работу по устранению допущенных нарушений законодательства путем лесовосстановления лесного участка, находящегося в квартале 125 выделе 33 Новочунской дачи Неванского участкового лесничества Чунского лесничества, способом (способами), предусмотренным (предусмотренными) частью 1 статьи 62 Лесного кодекса Российской Федерации, позволяющим (позволяющими) восстановить вырубленные лесные насаждения, в соответствии с Правилами лесовосстановления, утвержденными приказом Минприроды России от 29 декабря 2021 г. № 1024; установить срок исполнения судебного решения до 01 октября 2027 г.

Решением Чунского районного суда Иркутской области от 22 декабря 2025 г. административный иск удовлетворен.

В апелляционной жалобе министерство лесного комплекса Иркутской области просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении административного иска. В обоснование доводов апелляционной жалобы указывает, что лесные участки, на которых производились незаконные выборочные рубки, относятся к землям, покрытым лесами. Проведение лесовосстановления на спорном лесном участке не требуется, данный факт не был принят судом первой инстанции во внимание. Кроме того, проведение мероприятий по лесовосстановлению на площадях, пройденных незаконной рубкой, может привести к уничтожению вещественных доказательств по уголовному делу.

Письменных возражений на апелляционную жалобу не поступило.

Руководствуясь частью 2 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия рассмотрела дело в отсутствие лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела.

Заслушав доклад судьи, объяснения прокурора Милько А.М., возражавшей против удовлетворения апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность принятого судебного акта, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия оснований для отмены решения суда, предусмотренных статьей 310 КАС РФ, не находит.

Согласно Конституции Российской Федерации, каждому гарантируется государственная, в том числе судебная, защита его прав и свобод (часть 1 статьи 45, части 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации). Право на судебную защиту является непосредственно действующим, оно признается и гарантируется в Российской Федерации согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией Российской Федерации (часть 1 статьи 17, статья 18 Конституции Российской Федерации).

Частью 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации установлено право каждого обжаловать в суд решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц.

На основании части 4 статьи 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, уполномоченный по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частью 2 статьи 227 КАС РФ определено, что для признания судом незаконным оспариваемого решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, необходимо наличие двух условий: несоответствие оспариваемого решения или действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение этим решением или действием (бездействием) прав либо свобод административного истца.

По смыслу названной правовой нормы, для удовлетворения требования заявителя о признании незаконными постановлений, действий (бездействий) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствие обжалуемых постановлений, действий нормам действующего законодательства и нарушение ими прав и законных интересов административного истца.

При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом.

При этом суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, в полном объеме (часть 8 статьи 226 КАС РФ).

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов административного дела, до настоящего времени не проведена очистка от порубочных остатков лесного участка, находящегося в квартале 125 выделе 33 Новочунской дачи Неванского участкового лесничества Чунского лесничества, на котором совершена незаконная рубка лесных насаждений, при этом лица, подлежащие привлечению в качестве обвиняемых, не установлены.

Факт незаконной рубки в квартале 125 выделе 33 Новочунской дачи Неванского участкового лесничества Чунского лесничества подтверждается постановлением СО ОМВД РФ по Чунскому району от 25 октября 2021 г. о возбуждении уголовного дела по факту совершения незаконной рубки неустановленным лицом.

Из протокола осмотра места происшествия в квартале 125 выделе 33 Новочунской дачи Неванского участкового лесничества Чунского лесничества от 20 октября 2021 г., составленного следователем СО ОМВД России по Чунскому району, с участием старшего инспектора отдела Чунского участкового лесничества ТУ МЛК Иркутской области по Чунскому лесничеству ФИО1, следует, что на указанном лесном участке обнаружены пни деревьев породы сосна в количестве 38 штук диаметром от 18 до 36 см. Площадь незаконной рубки составила 0,1 га.

Предварительное следствие по уголовному делу приостановлено постановлением следователя СО ОМВД России по Чунскому району от 25 декабря 2021 г. на основании пункта 1 части 1 статьи 208 УПК РФ, в связи с не установлением лица, подлежащего привлечению в качестве обвиняемого. На настоящий момент предварительное расследование по данному уголовному делу не возобновлено.

Удовлетворяя административный иск, суд первой инстанции пришел к выводу, что организация лесовосстановления лесных участков, пройденных незаконными рубками, охватывается полномочиями министерства лесного комплекса Иркутской области.

Судебная коллегия с такими выводами соглашается, находит их основанными на верном толковании норм материального права.

Так, в соответствии с Конституцией Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду и обязан сохранять природу, бережно относиться к природным богатствам, земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (статья 9, часть 1 статьи 42 и статья 58).

Основными принципами охраны окружающей среды, установленными статьей 3 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» являются, в том числе: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующей территории; обязательность участия в деятельности по охране окружающей среды органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных и иных некоммерческих объединений, юридических и физических лиц.

Статьей 5 Лесного кодекса Российской Федерации предусмотрена обязанность использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов исходя из понятия о лесе как об экологической системе или как о природном ресурсе.

В силу пунктов 1 и 2 статьи 61 Лесного кодекса Российской Федерации вырубленные, погибшие, поврежденные леса подлежат воспроизводству. Воспроизводство лесов осуществляется путем лесовосстановления и ухода за лесами.

Статьей 62 Лесного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что лесовосстановление осуществляется на основании проекта лесовосстановления лицами, осуществляющими рубки лесных насаждений, естественным, искусственным или комбинированным способом в целях восстановления вырубленных, погибших, поврежденных лесов, а также сохранения полезных функций лесов, их биологического разнообразия в соответствии с Правилами лесовосстановления, формы, состава, порядка согласования проекта лесовосстановления, оснований для отказа в его согласовании, а также требований к формату в электронной форме проекта лесовосстановления, утвержденными Приказом Минприроды России от 29 декабря 2021 г. № 1024 (далее - Правила).

В соответствии с пунктом 2 указанных Правил лесовосстановление состоит из комплекса природных процессов, в том числе обусловленных специальными технологическими и организационными мероприятиями, по образованию молодых сомкнутых лесных насаждений (молодняков) основных лесных древесных пород на землях, предназначенных для лесовосстановления.

Лесовосстановление включает в себя: планирование - определение местоположения и ежегодный учет площадей земель; обследование участков земель (далее - обследование); проектирование работ по лесовосстановлению; выполнение работ по лесовосстановлению; приемку выполненных работ по лесовосстановлению (далее - приемка работ); инвентаризацию мероприятий по искусственному и комбинированному лесовосстановлению.

Завершающим этапом лесовосстановления является обследование с целью отнесения земель, предназначенных для лесовосстановления, к землям, на которых расположены леса, и подготовка акта об изменении документированной информации государственного лесного реестра.

Подготовка лесного участка к созданию лесных культур может включать: маркировку (обозначение) линий или направления будущих рядов лесных культур или полос обработки почвы и обозначение мест, опасных для работы техники; сплошную или полосную (частичную) расчистку площади от валежника, камней, нежелательной древесной растительности, мелких пней, стволов усохших деревьев; корчевку пней, препятствующих движению техники или уменьшение их высоты до уровня, не препятствующего движению техники; планировку поверхности лесного участка, при необходимости проведение мелиоративных работ, нарезку террас на склонах; при необходимости - предварительную борьбу с вредными почвенными организмами; на заболоченных, избыточно увлажненных почвах - проведение осушительных мероприятий (пункт 30 Правил).

Из материалов дела следует, что очистка от порубочных остатков и лесовосстановительные мероприятия по лесному участку в квартале 125 выделе 33 Новочунский дачи Неванского участкового лесничества Чунского лесничества не проводились.

Лесной участок, подлежащий восстановлению, относится к землям лесного фонда, правообладателем которого является Российская Федерация.

Доказательств того, что указанный лесной участок находятся в пользовании иных лиц, в ходе судебного разбирательства административным ответчиком не представлено.

Лица, виновные в вырубке леса, которая привела к его захламлению, до настоящего времени не установлены.

Лесное законодательство согласно пункту «к» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. По предметам совместного ведения издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, которые не могут противоречить федеральным законам (части 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации).

Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению государственным имуществом в области лесных отношений в соответствии с пунктом 1 Положения о Федеральном агентстве лесного хозяйства, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23 сентября 2010 г. № 736, является Рослесхоз.

Пунктом 6 части 1 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление на землях лесного фонда охраны лесов (в том числе осуществления мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров, за исключением выполнения взрывных работ в целях локализации и ликвидации лесных пожаров и осуществления мероприятий по искусственному вызыванию осадков в целях тушения лесных пожаров), защиты лесов (за исключением лесозащитного районирования и государственного лесопатологического мониторинга), воспроизводства лесов (за исключением лесосеменного районирования, формирования федерального фонда семян лесных растений и государственного мониторинга воспроизводства лесов), лесоразведения.

Таким образом, толкование приведенных норм в их совокупности позволяет сделать вывод, что мероприятия по охране, воспроизводству лесов, в частности по лесовосстановлению, относятся к полномочиям Рослесхоза как органа по управлению государственным имуществом в области лесных отношений и переданы органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации на основании статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации.

Данный орган также является главным распорядителем соответствующих бюджетных средств на содержание и реализацию возложенных на него функций согласно частей 3 и 5 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации, пункта 2 Правил расходования и учета средств, предоставляемых в виде субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление отдельных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2006 г. № 837.

В соответствии с пунктом 1 Положения о министерстве лесного комплекса (утв. постановлением Правительства Иркутской области от 30 ноября 2021 г. № 909-пп), министерство лесного комплекса Иркутской области (далее - министерство) является исполнительным органом государственной власти Иркутской области, осуществляющим функции по управлению в сфере лесного хозяйства, лесопромышленного комплекса на территории Иркутской области.

Министерство лесного комплекса Иркутской области является исполнительным органом государственной власти Иркутской области, осуществляющим функции по управлению в сфере лесного хозяйства на территории Иркутской области. В число функций министерства входит осуществление на землях лесного фонда охраны лесов (в том числе осуществления мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров, за исключением выполнения взрывных работ в целях локализации и ликвидации лесных пожаров и осуществления мероприятий по искусственному вызыванию осадков в целях тушения лесных пожаров), защиты лесов (за исключением лесозащитного районирования и государственного лесопатологического мониторинга), воспроизводства лесов (за исключением лесосеменного районирования, формирования федерального фонда семян лесных растений и государственного мониторинга воспроизводства лесов), лесоразведения (пункт 1, подпункт 10 пункта 9 Положения о министерстве лесного комплекса Иркутской области).

Таким образом, суд первой инстанции пришел к верному выводу, что министерство лесного комплекса Иркутской области как исполнительный орган государственной власти Иркутской области наделено всеми необходимыми полномочиями для осуществления лесовосстановления на указанном лесном участке.

Вопреки доводам апелляционной жалобы, именно административный ответчик наделен соответствующими государственными полномочиями для осуществления вмененных мероприятий.

Прокуратурой Чунского района в рамках осуществления надзора за исполнением законодательства об охране лесов установлено нарушение лесного законодательства, а именно отсутствие организации работ по лесовосстановлению на указанном лесном участке, что недопустимо. Административным ответчиком в ходе судебного разбирательства доводы прокурора не опровергнуты.

Доводы административного ответчика об отсутствии оснований для организации лесовосстановления на спорном лесном участке отклоняются судебной коллегией по следующим основаниям.

В пункте 2 статьи 6.1 Лесного кодекса Российской Федерации закреплено, что к лесным землям относятся земли, на которых расположены леса, и земли, предназначенные для лесовосстановления (вырубки, гари, редины, пустыри, прогалины и другие).

Аналогичные положения закреплены в пункте 7 Правил.

На основании части 1 статьи 17 Лесного кодекса Российской Федерации рубки лесных насаждений осуществляются в форме выборочных рубок или сплошных рубок.

В силу части 2 статьи 17 Лесного кодекса Российской Федерации выборочными рубками являются рубки, при которых на соответствующих землях или земельных участках вырубается часть деревьев и кустарников.

Положениями части 1 статьи 62 Лесного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что лесовосстановление осуществляется в целях восстановления вырубленных лесов. Лесовосстановление не ставится в зависимость от формы рубки лесных насаждений.

В соответствии с частью 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

В соответствии с частью 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе: соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (п. 4).

Незаконность рубок леса, в том числе выборочных, свидетельствует о том, что какие-либо условия, установленные статьей 23.5 Лесного кодекса Российской Федерации, а также иные требования законодательства, регулирующего порядок осуществления рубки леса и последующего лесовосстановления, не были соблюдены. Объективных доказательств, свидетельствующих об отсутствии оснований для проведения лесовосстановления в ходе рассмотрения дела административным ответчиком не представлено.

Доводы о необходимости сохранения доказательств в связи с расследованием уголовного дела основаны на неверном толковании заявителем жалобы положений статьи 82 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации.

Последующее установление виновных лиц не исключает возможности предъявления к ним требований о возмещении расходов, понесенных на восстановление леса.

Наличие уголовного дела, возбужденного по факту незаконной рубки лесных насаждений, препятствием к исполнению возложенной судом обязанности не является.

Доводы апелляционной жалобы не опровергают правильность выводов суда и не могут служить основанием для его отмены по изложенным выше мотивам и по существу сводятся к субъективной переоценке обстоятельств и доказательств, которые исследовались судом первой инстанции и получили в решении суда надлежащую оценку.

Оснований, предусмотренных статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, для отмены решения и удовлетворения апелляционной жалобы судом не установлено, нарушений норм материального и процессуального права, которые привели или могли привести к неправильному разрешению спора, судом первой инстанции не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Чунского районного суда Иркутской области от 22 декабря 2025 г. по данному административному делу оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Апелляционное определение может быть обжаловано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции путем подачи кассационной жалобы, представления через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Судья-председательствующий

И.М. Абрамчик

Судьи

О.С. Махмудова

Е.Н. Трофимова

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 13 апреля 2026 г.