Решение № 2А-947/2020 2А-947/2020~М-971/2020 М-971/2020 от 10 ноября 2020 г. по делу № 2А-947/2020

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Началово Астраханской области 11 ноября 2020 г.

Приволжский районный суд Астраханской области в составе:

председательствующего судьи Колчиной Н.А.,

при ведении протокола секретарем Киреевой Л.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-947/2020 по административному исковому заявлению прокурора Приволжского района Астраханской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО «Приволжский район» Астраханской области, МО «Село Осыпной Бугор» Приволжского района Астраханской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Приволжского района Астраханской области обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц с учетом уточнения к администрации МО «Приволжский район» Астраханской области, МО «Осыпной Бугор» Приволжского района Астраханской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности, указав, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства о собственности и газоснабжении, в ходе которой выявлены нарушения.

Поскольку орган местного самоуправления является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке имущества на учет в качестве бесхозяйного, учитывая, что спорные объекты жизнеобеспечения в соответствии со ст. 2 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» относятся к опасным производственным объектам, находятся в бесконтрольном состоянии, имеется необходимость в принятии мер по обращению в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, с целью постановки на учет указанных газопроводов. Установлено, что ОАО «Астраханьгазсервис», АО «Газпром газораспределение Астрахань» также не является балансодержателем данного газопровода.

При указанных обстоятельствах, спорные объекты недвижимости фактически не имеет собственника, то есть являются бесхозяйным, что приводит к их ненадлежащему содержанию и эксплуатации, а потому влечет за собой нарушение прав неопределенного круга лиц на оказание надлежащих жилищно- коммунальных услуг, что может вызвать разрушение объекта жилищно-коммунального хозяйства и, как следствие, возникновение чрезвычайной ситуации, влекущей за собой причинение ущерба здоровью людей, проживающих на территории муниципального образования, окружающей природной среде, а так же значительные материальные потери, то есть, нарушить интересы неопределенного круга лиц.

С учетом уточнения просит признать незаконным бездействие администрации МО «Село Осыпной Бугор» Приволжского района Астраханской области, выразившееся в непринятии мер по постановке в Приволжском отделе Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Астраханской области, на учет в качестве бесхозяйных, объектов недвижимости, расположенных в границах МО «Село Осыпной Бугор» Приволжского района Астраханской области: <...> м низкого давления, с/о «Механизатор», уч.21, 95 м низкого давления; обязать администрацию МО «Село Осыпной Бугор» Приволжского района Астраханской области поставить в Приволжском отделе Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Астраханской области, на учет в качестве бесхозяйных, объекты недвижимости, расположенные в границах МО «Село Осыпной Бугор» Приволжского района Астраханской области: <...> м низкого давления, с/о «Механизатор», уч.21, 95 м низкого давления – в течение 9 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Прокурор Мамцев М.Н. в судебном заседании исковые требования поддержал, просил их удовлетворить с учетом уточнения.

Представитель административного ответчика – МО «Приволжский район» Астраханской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представлены возражения, в соответствии с которыми законом по постановке на учет в качестве бесхозяйных объектов возложена на местную администрацию, представлено заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель административного ответчика – МО «Село Осыпной Бугор» Приволжского района Астраханской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица – Нижне-Волжское управление Ростехнадзора по Астраханской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представлено заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, оставляя разрешение дела на усмотрение суда.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Согласно п. 4 ст.27, п.3 ст. 35 Федерального закона от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрела общественное значение.

Аналогичное положение содержится в ст. 39 КАС Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 130 Конституции Российской Федерации местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.

В соответствии с пунктом 6 части 3 статьи 3 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» к компетенции органа регистрации прав при осуществлении им государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав относится принятие на учет в порядке, установленном органом нормативно-правового регулирования, бесхозяйных недвижимых вещей.

Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере ведения Единого государственного реестра недвижимости, осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества, государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, предоставления сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, кадастровой деятельности, является Министерство экономического развития Российской Федерации, которое вправе принимать порядок принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей (пункт 1, подпункт 5.2.28.4 Положения о Министерстве экономического развития Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 5 июня 2008 года № 437).

Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации (далее также - Минэкономразвития России) от 10 декабря 2015 года № 931 утвержден Порядок принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей. Указанный нормативный правовой акт зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 21 апреля 2016 года, вступил в силу с 1 января 2017 года.

Согласно п.1 ст. 225 ГК Российской Федерации бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся (абз. 1 п.3 ст. 225 ГК Российской Федерации).

Пунктом 5 Порядка предусмотрено, что принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований (абзацы 1, 2).

При этом используемая в названном Порядке конкретизация органов местного самоуправления по видам муниципальных образований и их территорий по своему содержанию не противоречит терминам, понятиям и принципам Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», который закрепляет названные виды муниципальных образований, правила установления границ их территорий, состав территорий (статьи 2, 10, 11).

В соответствии с абз. 1 ч. 1 ст. 10 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местное самоуправление осуществляется на всей территории Российской Федерации, в том числе в сельских поселениях, а правовую основу местного самоуправления согласно статье 4 данного федерального закона составляет также Гражданский кодекс Российской Федерации.

Исходя из положений ст.ст. 2, 10, 11 приведенного федерального закона сельское поселение имеет свою территорию и границы, в пределах которых осуществляется местное самоуправление, а применительно к муниципальному району, объединяющему несколько поселений или поселений и межселенных территорий, в границах общей территории местное самоуправление осуществляется в целях решения вопросов местного значения межпоселенческого характера.

Таким образом, п.5 Порядка в совокупности с абз. 1 п.3 ст. 225 ГК Российской Федерации определяют, что органом местного самоуправления, уполномоченным на обращение с заявлением о принятии бесхозяйной вещи на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, является орган местного самоуправления, на территории которого находится бесхозяйный объект.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, что бесхозяйный объект недвижимости – газопроводы по ул. Чкалова, с/о «Механизатор» расположены в границах МО «Село Осыпной Бугор» и на межселенной территории указанные объекты газоснабжения не находятся.

Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», устанавливая общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации и определяя государственные гарантии его осуществления, непосредственно не регулирует общественные отношения, связанные с бесхозяйными вещами и постановкой их на учет.

Более того, п.5 Порядка не определяет, кто несет бремя содержания бесхозяйного имущества в период со дня его постановки на учет до оформления права муниципальной или иной собственности.

Согласно ч.3 ст.225 ГК Российской Федерации постановка бесхозяйной недвижимой вещи на учет по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого она находится, является обязательной. Однако последующее оформление права муниципальной собственности на бесхозяйную вещь не является обязанностью органа местного самоуправления. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

В материалы дела представлены сведения по запросу о наличии на балансе распределительных сетей газоснабжения:

- согласно ответа от 03 сентября 2019 г. ОАО «Астраханьгазсервис» сведения о собственниках (правообладателях) на объекты сетей газораспределения отсутствуют.

- Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Астраханской области от 06 февраля 2020 г., не располагает информацией;

- Агентство по управлению государственным имуществом Астраханской области от 28 декабря 2019 г. сведения о собственниках (правообладателях) указанных газопроводов отсутствуют;

- Нижне-Волжское управление Ростехнадзора от 07 октября 2019 г. – не располагает сведениями о собственниках (правообладателях) указанных газопроводов.

По сведениям Нижне-Волжского управления Ростехнадзора в качестве бесхозяйных газопроводов по МО «Село Осыпной Бугор» Приволжского района Астраханской области значатся:

- <...> м низкого давления,

- с/о «Механизатор», уч.21, 95 м низкого давления.

По сведениям Единого государственного реестра недвижимости указанные объекты недвижимости не числятся.

Согласно ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом. Обязанность доказывания законности действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими действий (бездействия).

В нарушение ст. 62 КАС РФ административным ответчиком не представлено доказательств, обосновывающих возражения, а именно доказательств отсутствия бездействия по постановке на учет объектов газоснабжения.

Таким образом, суд приходит к выводу, что бездействие администрации муниципального образования «Село Осыпной Бугор» по непринятию мер к обращению в органы, осуществляющие государственную регистрацию прав на недвижимое имущество с заявлением о постановке на учет в качестве бесхозяйных сетей газопровода, свидетельствует о невыполнении органом местного самоуправления обязанности, вытекающей из положений п.3 ст. 225 ГК Российской Федерации, нарушает права неопределенного круга лиц. Суд исходит из того, что орган местного самоуправления является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке имущества на учет в качестве бесхозяйного. При этом законодателем не указаны иные участники административных правоотношений, имеющие право на подачу заявления о постановке объекта недвижимости на учет как бесхозяйного.

Вместе с тем, административное исковое заявление подлежит уточнению в части наименования органа, в который должен обратиться орган местного самоуправления.

В соответствии с абз.3 ст. 225 ГК Российской Федерации бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество.

В связи с чем административное исковое заявление в части указания Приволжского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Астраханской области подлежит уточнению.

Кроме того, законом предусмотрены альтернативные варианты постановки на учет бесхозяйных вещей.

Так, согласно п. 2 Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденных Приказом Минэкономразвития России от 10 декабря 2015 г. № 931, принятие на учет бесхозяйных недвижимых вещей осуществляют: федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав; территориальные органы федерального органа в области государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав.

Срок, в течение которого административный истец просит принять меры по постановке на учет объектов газоснабжения, суд считает разумным, учитывая сроки обнаружения указанных нарушений и исходя из необходимости соблюдения прав неопределенного круга лиц.

В соответствии с п.19 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления освобождены от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Приволжского района Астраханской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО «Приволжский район» Астраханской области, МО «Село Осыпной Бугор» Приволжского района Астраханской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности – удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации МО «Село Осыпной Бугор» Приволжского района Астраханской области, выразившееся в непринятии мер по постановке в органе, осуществляющим государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, на учет в качестве бесхозяйных, объектов недвижимости, расположенных в границах МО «Село Осыпной Бугор» Приволжского района Астраханской области: <...> м низкого давления, с/о «Механизатор», уч.21, 95 м низкого давления.

Обязать администрацию МО «Село Осыпной Бугор» Приволжского района Астраханской области поставить в органе, осуществляющим государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, на учет в качестве бесхозяйных, объекты недвижимости, расположенные в границах МО «Село Осыпной Бугор» Приволжского района Астраханской области: <...> м низкого давления, с/о «Механизатор», уч.21, 95 м низкого давления - в течение 9 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Обязать сообщить администрацию МО «Село Осыпной Бугор» Приволжского района Астраханской области в течение 9 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу в Приволжский районный суд Астраханской области и прокурору Приволжского района Астраханской области об исполнении решения.

В остальной части административных исковых требований – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Астраханский областной суд в течение в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 18 ноября 2020 г.

Председательствующий: Н.А. Колчина