Решение № 2-1024/2025 2-1024/2025~М-970/2025 М-970/2025 от 20 ноября 2025 г. по делу № 2-1024/2025

Дело №

УИД: 05RS0№-10


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

13 ноября 2025 года <адрес>

Буйнакский районный суд Республики Дагестан в составе: председательствующего судьи Исаева Р.М., при секретаре судебного заседания ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Администрации муниципального района «<адрес>» к ФИО1 о прекращении противоправных действий изготовителя-продавца в отношении неопределенного круга лиц,

У С Т А Н О В И Л:

Представитель по доверенности ФИО4 в интересах администрации МР «<адрес>» обратился в суд с иском к ФИО1 о признании действий ответчика в отношении неопределенного круга потребителей противоправными, об обязании ответчика устранить допущенные нарушения прав потребителей путем регистрации в УФНС по РД в качестве индивидуального предпринимателя или юридического лица, о приостановлении деятельности до устранения ответчиком нарушений прав потребителей (неопределенного круга потребителей).

В обоснование заявленных требований истец указал, что в соответствии со ст. 44, 46 Закона РФ «О защите прав потребителей» органы местного самоуправления уполномочены обращаться в суды в защиту прав неопределенного круга потребителей.

Межведомственной рабочей группой ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка, в ходе которой было установлено, что ответчик осуществляет предпринимательскую деятельность по реализации продуктов питания в магазине, расположенном по адресу: <адрес>, без государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя или юридического лица, без постановки на налоговый учет. Данное обстоятельство подтверждается ранее вынесенным в отношении ответчика постановлением мирового судьи судебного участка №<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу № о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ). Несмотря на привлечение к ответственности и выданное Администрацией предписание от ДД.ММ.ГГГГ №, ответчик нарушения не устранил и продолжил осуществлять незаконную предпринимательскую деятельность.

Истец полагает, что указанные действия ответчика нарушают права неопределенного круга потребителей, в частности, установленные ст. 9 Закона «О защите прав потребителей», поскольку деятельность осуществляется вне поля зрения контролирующих органов, что создает риск реализации товаров, не соответствующих требованиям безопасности. Кроме того, неуплата налогов нарушает бюджетные интересы муниципального образования. Просит иск:

1. Признать действия ответчика в отношении неопределенного круга потребителей противоправными, обязать ответчика устранить допущенные нарушения прав потребителей путем регистрации в Управлении Федеральной налоговой службы по <адрес> в качестве индивидуального предпринимателя или юридического лица;

2. Приостановить деятельность магазина до устранения ответчиком нарушений прав потребителей (неопределенного круга потребителей).

Впоследствии, в порядке ст. 39 ГПК РФ, истец уточнил исковые требования и просил:

1. Признать действия ответчика в отношении неопределенного круга потребителей противоправными;

2. Приостановить деятельность ФИО1 по реализации продуктов питания в магазине по адресу: <адрес>, до устранения ответчиком нарушений прав потребителей (неопределенного круга потребителей).

Представитель истца ФИО6 также надлежащим образом извещен о времени и месте судебного заседания, однако в суд не явился. Просил суд рассмотреть дело в его отсутствии, при этом не возражал относительно вынесения заочного решения.

Ответчик, ФИО2 А.И., надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, в суд не явился, о причинах неявки не сообщил, об отложении не просил, с иными ходатайствами не обращался, участие своего представителя не обеспечила.

В адрес ответчика ФИО1 по месту его жительства, указанному истцом была направлена копия определения о принятии искового заявления и о подготовке дела к судебному разбирательству, а также извещения о необходимости явки в суд.

Согласно Уведомлений о вручении, судебные извещения на подготовку дела к судебному разбирательству и на судебные заседания вручены.

Судом были приняты исчерпывающие меры для извещения ответчика и установления его позиции относительно заявленных требований.

Ответчик не предпринял никаких действий, свидетельствующих о его намерениях: в судебное заседание не явился, не известил о причинах неявки, ходатайств не заявил. При таких действиях ответчика суд усматривает отсутствие его правового интереса в данном споре и исходе рассмотрения дела.

В соответствии с ч.1 ст.113 ГПК РФ лица, участвующие в деле извещаются судом заказным письмом с уведомлением о вручении, судебной повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование судебного извещения или вызова и вручение его адресату.

Процедура доставки (вручения почтовых отправлений) регламентирована разделом 3 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Министерства связи и массовых коммуникаций РФ.

Согласно указанных Правил, почтовые отправления доставляются в соответствии с указанными на них адресами или выдаются в объектах почтовой связи. О поступлении, в частности, регистрируемых почтовых отправлений, в ячейки абонентских почтовых шкафов (почтовые абонентские ящики) опускаются извещения, если иное не определено договором между оператором почтовой связи и пользователем услугами почтовой связи.

При неявке адресата за почтовым отправлением и почтовым переводом в течение 5 рабочих дней после доставки первичного извещения ему доставляется и вручается под расписку вторичное извещение.

Аналогичные правила применяются при оказании услуг почтовой связи в отношении почтовой корреспонденции разряда «Судебное». При неявке адресатов за почтовыми отправлениями разряда «Судебное» в течение 3-х рабочих дней после доставки первичных извещений им доставляется повторное извещение, после чего возвращаются по обратному адресу по истечении 7 дней со дня их поступления на объект почтовой связи.

По известному суду адресу - месту регистрации ответчика суд направлял извещения, которые согласно отчет о вручении почтовых отправлений были вручены ответчику ФИО1

Как разъяснено в пункте 63 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 25 «О применении судами некоторых положений раздела 1 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», по смыслу пункта 1 ст. 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации юридически значимое сообщение, адресованное гражданину, должно быть направлено по адресу его регистрации по месту жительства или пребывания либо по адресу, который гражданин указал сам (например, в тексте договора), либо его представителю. При этом необходимо учитывать, что гражданин, индивидуальный предприниматель или юридическое лицо несут риск последствий неполучения юридически значимых сообщений, доставленных по адресам, перечисленным в абзацах первом и втором настоящего пункта, а также риск отсутствия по указанным адресам своего представителя. Сообщения, доставленные по названным адресам, считаются полученными, даже если соответствующее лицо фактически не проживает (не находится) по указанному адресу.

В соответствии со статьей 3 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» (в редакции Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 525-ФЗ) в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом вводится регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Отсюда следует, что гражданин, постоянно зарегистрировавшись по месту жительства, тем самым, обозначает свое постоянное место жительства в целях исполнения своих обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом.

В Определении Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-О-О указано, что в силу присущего гражданскому судопроизводству принципа диспозитивности эффективность правосудия по гражданским делам обусловливается в первую очередь поведением сторон как субъектов доказательственной деятельности; наделенные равными процессуальными средствами защиты субъективных материальных прав в условиях состязательности процесса (статья 123, часть 3 Конституции Российской Федерации), стороны должны доказать те обстоятельства, на которые они ссылаются в обоснование своих требований и возражений (часть первая статьи 56 ГПК Российской Федерации), и принять на себя все последствия совершения или не совершения процессуальных действий; при этом суд, являющийся субъектом гражданского судопроизводства, активность которого в собирании доказательств ограничена, обязан создавать сторонам такие условия, которые обеспечили бы возможность реализации ими процессуальных прав и обязанностей, а при необходимости, в установленных законом случаях, использовать свои полномочия по применению соответствующих мер.

Помимо извещений лиц, участвующих в деле, информация о дате и времени судебного заседания размещена на официальном интернет-сайте Буйнакского районного суда http://buinakskiy-rs.dag.sudrf.ru.

Изучив исковое заявление и доказательства, имеющиеся в материалах дела, суд считает необходимым удовлетворить заявленные истцом требования по следующим основаниям.

В соответствии с п. 1 ст. 23 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданин вправе заниматься предпринимательской деятельностью без образования юридического лица с момента государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя.Под предпринимательской деятельностью отечественный законодатель понимает в соответствии с абз. 3 п. 1 ст. 2 ГК РФ самостоятельную, осуществляемую на свой риск деятельность, направленную на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Одним из важнейших признаков предпринимательской деятельности в данном определении выступает государственная регистрация субъектов предпринимательской деятельности, носящая в отличие от иных существенных признаков (рисковый характер деятельности, систематическое получение прибыли и т.д.) формальный характер.

Таким образом, под незаконной предпринимательской деятельностью будет пониматься деятельность, осуществляемая в отсутствие или с нарушением правил государственной регистрации. Именно формальный признак, т.е. факт государственной регистрации, будет играть ключевую роль при определении статуса законности предпринимательской деятельности, что находит свое отражение в уголовном и административном праве.

Следовательно, для того, чтобы заняться законной предпринимательской деятельностью, необходимо в установленном порядке зарегистрировать юридическое лицо или приобрести статус индивидуального предпринимателя, а также, в случае необходимости, получить лицензию на осуществление лицензируемых видов деятельности.

В соответствии с п. 1 ст. 51 ГК РФ юридическое лицо подлежит государственной регистрации в уполномоченном государственном органе в порядке, предусмотренном законом о государственной регистрации юридических лиц. В п. 2 ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" закреплено, что моментом государственной регистрации является внесение регистрирующим органом соответствующей записи в соответствующий государственный реестр. Что касается необходимости получить лицензию, то перечень видов деятельности, подлежащих лицензированию, установлен в ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности".

Необходимо указать на то, что регистрация физического лица в качестве индивидуального предпринимателя является не правом, а обязанностью гражданина, занимающегося предпринимательской деятельностью. На это указывает и п. 1 ст. 23 ГК РФ, который гласит, что гражданин вправе заниматься предпринимательской деятельностью без образования юридического лица с момента государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя.

Согласно п. 3 ст. 83 Налогового кодекса Российской Федерации постановка на учет в налоговых органах российской организации по месту нахождения организации, месту нахождения ее филиала, представительства, а также индивидуального предпринимателя по месту его жительства осуществляется на основании сведений, содержащихся соответственно в Едином государственном реестре юридических лиц, Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей.

Регистрация физического лица в качестве индивидуального предпринимателя осуществляется в соответствии с нормами Федерального Закона от ДД.ММ.ГГГГ №129-ФЗ «О государственной регистрации юридический лиц и индивидуальных предпринимателей».

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о Федеральной налоговой службе» Федеральная налоговая служба определена уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственную регистрацию юридических лиц, физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств.

Статьей 57 Конституции Российской Федерации закреплена обязанность платить законно установленные налоги и сборы.

Под налогом понимается обязательный, индивидуально безвозмездный платеж, взимаемый с организаций и физических лиц в форме отчуждения, принадлежащих им на праве собственности, хозяйственного ведения или оперативного управления денежных средств в целях финансового обеспечения деятельности государства и (или) муниципальных образований (ст. 8 Налогового кодекса Российской Федерации).

Игнорирование ответчиком требований законодательства в части государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя или юридического лица свидетельствует об отказе платить налоги, чем нарушаются требования ст. 57 Конституции Российской Федерации.

Кроме того, неисполнение своей конституционной обязанности выплачивать налоги от осуществления предпринимательской деятельности, которые относятся к доходам местного бюджета и идут на решение вопросов местного значения, влечет за собой, влечет за собой неисполнение Администрацией МР «<адрес>» своих расходных обязательств перед населением, тем самым затрагиваются интересы неопределенного круга лиц - жителей <адрес>, которые не могут реализовать в полном объеме свои жилищные, социальные права, права на услуги в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Из материалов дела следует, об осуществелнии Ответчиком предпринимательской деятельности без государственной регистрации в ФНС РФ и данный факт подтверждается:

Постановлением мирового судьи судебного участка №<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу №, которым ФИО2 А.И. был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.1 КоАП РФ (осуществление предпринимательской деятельности без государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя), и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 500 рублей.

Справкой рабочей группы межведомственной комиссии Республики Дагестан по снижению неформальной занятости в МР «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №, в которой также указано на осуществление ответчиком предпринимательской деятельности.

Справкой Управления Федеральной налоговой службы по <адрес>, сформированной с использованием сервиса «Предоставление сведений из ЕГРЮЛ/ЕГРИП» от ДД.ММ.ГГГГ № ИЭС№, согласно которой физическое лицо (ИНН <***>) не является индивидуальным предпринимателем по состоянию на указанную дату.

Администрацией МР «<адрес>» ответчику было выдано предписание от ДД.ММ.ГГГГ № об устранении нарушений путем государственной регистрации в налоговом органе. Ответчик предписание добровольно не выполнил, что не оспаривалось.

Совокупность указанных доказательств подтверждает, что Ответчик систематически осуществляет деятельность по ремонту грузовых автомобилей, направленную на извлечение прибыли, что судом квалифицируется как предпринимательская.

Исследованные материалы дела подтверждают, что ответчик не выполнил требования предписания от ДД.ММ.ГГГГ № и не произвел соответствующую регистрацию в налоговом органе и производил свою деятельность без государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя или юридического лица.

Отсутствие государственной регистрации исключает возможность осуществления государственного контроля за качеством и безопасностью реализуемых товаров и услуг.

Суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

При этом суд оценивает представленные доказательства в соответствии со ст. 67 ГПК РФ и считает установленным на основании представленных в суд стороной истца и имеющимися в материалах дела доказательствами виновность Ответчика в осуществлении предпринимательской деятельность без государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя или юридического лица.

Вместе с тем, суд приходит к выводу, что истец правомерно исключил требование об обязании ответчика пройти государственную регистрацию, поскольку суд не может обязать гражданина приобрести специальный правовой статус (ИП или юридическое лицо) против его воли. Поскольку такой иск не подлежал бы удовлетворению в силу невозможности принудительного исполнения.

Одновременно с этим, требование о признании действий противоправными и о приостановлении деятельности до устранения нарушений является правомерным и основанным на законе.

Под «прекращением действий» в контексте настоящего спора следует понимать приостановление деятельности, осуществляемой с нарушением закона, до момента устранения нарушения, то есть до государственной регистрации ответчика в установленном порядке.

С учетом указанного, суд полагает возможным удовлетворить исковые требования истца.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Администрации муниципального района «<адрес>» к ФИО1 о прекращении противоправных действий изготовителя-продавца в отношении неопределенного круга лиц – удовлетворить.

1. Признать противоправными действия ФИО1 по осуществлению предпринимательской деятельности по реализации продуктов питания в магазине, расположенном по адресу: <адрес>, без государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя или юридического лица, нарушающие права неопределенного круга потребителей.

2. Приостановить деятельность ФИО1 по реализации продуктов питания в магазине, расположенном по адресу: <адрес>, до устранения им допущенных нарушений прав потребителей (неопределенного круга потребителей), выразившихся в осуществлении предпринимательской деятельности без государственной регистрации.

Решение может быть обжаловано в Апелляционную инстанцию Верховного Суда Республики Дагестан в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение в окончательной форме составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Р.М. Исаев