Решение № 2А-1096/2021 2А-1096/2021~М-919/2021 М-919/2021 от 1 июня 2021 г. по делу № 2А-1096/2021

УИД 26RS0024-01-2021-001968-16

№ 2а – 1096 / 2021


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Невинномысск 02 июня 2021 года

Невинномысский городской суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Душко Д.А.,

при секретаре судебного заседания Сергиенко С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Комитету по управлению муниципальным имуществом Администрации г. Невинномысска Ставропольского края о признании решения об отказе в предоставлении в собственность земельного участка незаконным, обязании повторно рассмотреть заявление о предоставлении в собственность земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Комитету по управлению муниципальным имуществом Администрации г. Невинномысска Ставропольского края о признании решения об отказе в предоставлении в собственность земельного участка незаконным, обязании повторно рассмотреть заявление о предоставлении в собственность земельного участка.

В обоснование административного иска указано, что 21 апреля 2021 года по договору купли – продажи ФИО1 приобрела у ООО «Аграрник» в собственность объект недвижимого имущества с кадастровым номером 26:16:020201:7624, благоустройство территории (тротуары и площадки (лит. ХХХХ1Х), площадки в количестве 3 шт., площадью 263,8 кв.м., тротуары в количестве 2 шт., площадью 218,8 кв.м., рекламный щит в количестве 2 шт., площадью застройки 9,0 кв.м., здание для хранения хозинвентаря (лит Я), площадью 9,5 кв.м.) общей площадью 501,1 кв.м., находящиеся по адресу: <адрес>, кадастровый №. Объект недвижимости был передан по акту приема – передачи от 21 апреля 2021 года.

Объект недвижимости, принадлежащий ей на праве собственности, расположен на земельном участке, площадью 5094 кв.м., кадастровый №, являющемся собственность Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации <адрес> края.

28 апреля 2021 года она обратилась в Комитет по управлению муниципальным имуществом Администрации <адрес> края с заявлением № 3108 о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 26:16:020201:9755 в порядке ст. 39.20 ЗК РФ.

Письмом № 2780/27 от 29 апреля 2021 года Комитет по управлению муниципальным имуществом Администрации <адрес> края сообщил об отказе в предоставлении в собственность земельного участка. Основанием для отказа явился довод о несоответствии разрешенного использования земельного участка целям его использования.

Просит признать решение от 29 апреля 2021 года № 2780/27 Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации <адрес> края об отказе в предоставлении в собственность земельного участка, площадью 5 094 кв.м., с кадастровым номером 26:16:020201:9755, незаконным.

Просит обязать Комитет по управлению муниципальным имуществом Администрации <адрес> края повторно рассмотреть заявление о предоставлении в собственность земельного участка, с кадастровым номером 26:16:020201:9755, местоположение: <адрес>, ш. Екатериновское, <адрес> Б, площадью 5094 кв.м.

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явилась, о месте и времени судебного заседания надлежаще извещена, имеется ходатайство с просьбой рассмотреть административное дело в ее отсутствие.

В судебное заседание представитель административного ответчика Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации г. Невинномысска Ставропольского края не явился, о месте и времени судебного заседания надлежаще извещен, имеется ходатайство с просьбой рассмотреть административное дело в отсутствии представителя и отказать в удовлетворении административного иска со ссылкой на возражения.

При таких обстоятельствах, суд считает возможным рассмотреть административное дело на основании ст. 150 КАС РФ в отсутствии не явившихся участников процесса.

Изучив представленные материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 1 ЗК РФ одним из основных принципов земельного законодательства является единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В силу п. 2 ст. 15 ЗК РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Поскольку исключительное право собственников зданий и сооружений на приобретение в собственность или в аренду соответствующего земельного участка без проведения торгов обусловлено именно нахождением на участке объектов недвижимости, приобретение земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых расположены объекты недвижимости, принадлежащие на праве собственности гражданам или юридическим лицам, имеет целью обеспечение возможности эксплуатации таких объектов недвижимости (ст. 39.20 ЗК РФ, ст. 271 ГК РФ).

Из материалов административного дела следует, что ФИО1 является собственником объекта недвижимого имущества с кадастровым номером 26:16:020201:7624, благоустройство территории (тротуары и площадки (лит. ХХХХ1Х), площадки в количестве 3 шт., площадью 263,8 кв.м., тротуары в количестве 2 шт., площадью 218,8 кв.м., рекламный щит в количестве 2 шт., площадью застройки 9,0 кв.м., здание для хранения хозинвентаря (лит Я), площадью 9,5 кв.м.) общей площадью 501,1 кв.м., находящиеся по адресу: <адрес>, кадастровый №, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 27 апреля 2021 года.

29 апреля 2021 года Комитетом по управлению муниципальным имуществом Администрации <адрес> края отказано ФИО1 в предоставлении муниципальной услуги по продаже земельного участка, находящегося в муниципальной собственности без проведения торгов, имеющего кадастровый №, с местоположением, установленным относительно ориентира, расположенного по адресу: <адрес>

Основанием для отказа в предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов послужило несоответствие разрешенного использования земельного участка целям его использования, отсутствие на земельном участке, кадастровый №, складов и складских помещений.

При этом, как указано в сообщении, решение об отказе в предоставлении земельного участка в собственность принято в соответствии с п. 1 ст. 39.16 ЗК РФ, а также абз. 1 п. 25 раздела 2 административного регламента, утвержденного постановлением Администрации г. Невинномысска Ставропольского края от 18 марта 2019 года № 328 «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги по продаже земельных участков, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности без проведения торгов».

Основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов перечислены в ст. 39.16 ЗК РФ.

Согласно ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Согласно ст. 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных ст. 39.20 данного кодекса.

В соответствии с ст. 39.20 ЗК РФ если иное не установлено указанной статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

По смыслу указанных норм, подлежащих применению с учетом общих положений земельного законодательства, обязывающих собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением (ст. 42 ЗК РФ), возникновение исключительного права на приобретение земельного участка без проведения торгов зависит от достижения той цели, для которой он предоставлялся лицу.

Однако данных о том, что ФИО1 использует земельный участок не с его целевым назначением, в суд не представлено.

Исходя из приведенных выше законоположений право на приобретение в собственность земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, имеют все собственники объектов недвижимости, которые расположены на таких земельных участках, и в реализации такого права не может быть отказано, за исключением случаев, предусмотренных законом.

Суд, проанализировав выше приведенные нормы права, приходит к выводу, о том, что отказ Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации г. Невинномысска Ставропольского края от 29 апреля 2021 года № 2780/27 в предоставлении в собственность земельного участка является незаконным.

В соответствии с ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

В силу ч. 3 той же статьи КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких – либо решений, совершения каких – либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства, а также предпринимая меры для восстановления нарушенных прав, законных интересов административных истцов, суд полагает возможным удовлетворить заявленные административные исковые требования в полном объеме.

В целях устранения нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца на основании п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ на административного ответчика следует возложить обязанность повторно в установленный законом срок рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении в собственность земельного участка.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175 – 180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к Комитету по управлению муниципальным имуществом Администрации <адрес> края о признании решения об отказе в предоставлении в собственность земельного участка незаконным, обязании повторно рассмотреть заявление о предоставлении в собственность земельного участка удовлетворить.

Признать решение Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации <адрес> края от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предоставлении в собственность земельного участка, площадью <данные изъяты> кв.м., с кадастровым номером 26:16:020201:9755, незаконным.

Возложить на Комитет по управлению муниципальным имуществом Администрации <адрес> края обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении в собственность земельного участка, с кадастровым номером 26:16:020201:9755, местоположение: <адрес> площадью <данные изъяты> кв.м.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Невинномысский городской суд <адрес> в течение месяца со дня его принятия.

Судья Д.А. Душко