Решение № 2-3859/2020 2-3859/2020~М-3382/2020 М-3382/2020 от 6 сентября 2020 г. по делу № 2-3859/2020

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

07 сентября 2020 года Центральный районный суд г.о. Тольятти Самарской области в составе:

Председательствующего судьи Марковой Н.В.

при секретаре Васильевой О.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-3859/2020 по иску ФИО1 к Управлению Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в Центральном районе г.о. Тольятти Самарской области (межрайонное) о включении в специальный стаж периодов работы, дающих право на назначение досрочной страховой пенсии, обязании назначить досрочную страховую пенсию,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Управлению Пенсионного фонда РФ в Центральном районе г.о. Тольятти Самарской области (межрайонное), в котором просит отменить решение пенсионного органа № 1858 от 23.06.2020 года и назначить страховую пенсию по старости досрочно с даты обращения за ее назначением.

В обоснование иска указано, что 23.03.2020 года истец обратилась в пенсионный орган с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии в соответствии с п. 19 ч. 1, ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях», однако в назначении пенсии было отказано в связи с отсутствием требуемого специального стажа не менее 25 лет в учреждениях для детей. Указанный отказ считает незаконным, поскольку истцу необоснованно было отказано во включении в специальный стаж периодов работы общей продолжительностью 20 лет 4 месяца 21 день: с 01.11.1999 года по 16.10.2003 года в должности заместителя заведующей по учебно-воспитательной работе в МБДОУ детский сад <данные изъяты>, с 20.10.2003 года по 20.10.2016 года в должности заведующей МДОУ, МБДОУ детский сад комбинированного вида <данные изъяты> и с 21.10.2016 года по 22.03.2020 года в должности заведующего МБДОУ, МАОУ детский сад <данные изъяты>

В судебном заседании истец ФИО1 и ее представитель ФИО2, действующая по доверенности, исковые требования поддержали, указав, что истец осуществляла педагогическую деятельность, следовательно, в стаж истца, дающий право на досрочную страховую пенсию в связи с педагогической деятельностью, подлежат включению периоды работы: с 01.11.1999 года по 16.10.2003 года в должности заместителя заведующей по учебно-воспитательной работе в МБДОУ детский сад <данные изъяты> с 20.10.2003 года по 20.10.2016 года в должности заведующей МДОУ, МБДОУ детский сад комбинированного вида <данные изъяты>» и с 21.10.2016 года по 22.03.2020 года в должности заведующего МБДОУ, МАОУ детский сад <данные изъяты> Просят истцу назначить пенсию с момента обращения 23.03.2020 года, полагая, что внесение изменений в ст. 7 Закона «Об образовании в РФ» влечет за собой необязательность применения соответствующих Списков.

Представитель ответчика Управления Пенсионного фонда РФ в Центральном районе г.о. Тольятти Самарской области (межрайонное) ФИО3, действующая по доверенности, в судебном заседании с исковыми требованиями не согласилась, суду пояснила, что истцу обоснованно отказано в назначении досрочной страховой пенсии, поскольку на дату обращения 23.03.2020 года специальный стаж заявителя составляет 7 лет 00 месяцев 19 дней при требуемом не менее 25 лет. В силу Постановления Правительства РФ № 781 от 29.10.2002 года, работа в должности директора (начальника, заведующего), заместителя директора (начальника, заведующего) учреждений, указанная в п. 1.8 раздела «наименование учреждений» засчитывается в стаж педагогической деятельности за период до 01.11.1999 года.

Проверив материалы дела, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, суд считает исковые требования не обоснованными и не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 16.07.2014 года N 665 при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" применяются:

при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей:

Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";

Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1067 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей", с применением положений абзаца третьего пункта 3 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно;

В силу ч. 3, 4 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

Судом установлено, что ФИО1 01 февраля 1996 года принята на должность заместителя заведующей по учебно-воспитательной работе в МДОУ детский сад <данные изъяты> (на основании постановления администрации г. Тольятти № 2883 от 31.08.2000 года переименовано в МДОУ Центр развития ребенка детский сад <данные изъяты> уволена 17.10.2003 года в порядке перевода, с 20.10.2003 года принята на должность заведующей МДОУ детский сад комбинированного вида <данные изъяты> (переименовано в МБДОУ), действие трудового договора прекращено 20.10.2016 года в связи с истечением срока трудового договора, с 21.10.2016 года назначена на должность заведующего МБДОУ детский сад <данные изъяты> (с 06.07.2018 года муниципальное автономное дошкольное образовательное учреждение), где работает до настоящего времени, что подтверждается трудовой книжкой, Справками, уточняющими занятость, и по существу не оспаривается сторонами.

В системе государственного пенсионного страхования ФИО1 зарегистрирована с 13 февраля 1998 года.

23 марта 2020 года ФИО1 обратилась в ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в Центральном районе г.о. Тольятти Самарской области (межрайонное) с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 ФЗ от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Решением пенсионного органа от 23.06.2020 года N 1758 ФИО1 отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости по пункту 19 ч. 1 статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" в связи с отсутствием требуемого специального стажа не менее 25 лет. Специальный стаж истца с учетом включенных пенсионным органом периодов ее педагогической деятельности составил 7 лет 00 месяцев 19 дней.

При этом пенсионный орган не засчитал в специальный стаж, в том числе, периоды работы:

- с 01.11.1999 года по 16.10.2003 года в должности заместителя заведующей по учебно-воспитательной работе в МБДОУ детский сад <данные изъяты> так как наименование должности не предусмотрено Списками,

- с 20.10.2003 года по 20.10.2016 года в должности заведующей МДОУ, МБДОУ детский сад комбинированного вида <данные изъяты> так как наименование должности не предусмотрено Списками,

- с 21.10.2016 года по 22.03.2020 года в должности заведующего МБДОУ, МАОУ детский сад <данные изъяты> так как наименование должности не предусмотрено Списками.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", вступившим в силу с 1 января 2015 года.

Из приведенных выше нормативных положений следует, что право на досрочное назначение страховой пенсии по старости имеют лица, непосредственно осуществлявшие не менее 25 лет педагогическую деятельность в учреждениях для детей.

Стороной истца оспаривается обоснованность отказа во включении вышеуказанных периодов в специальных страховой стаж, дающий право на назначение досрочной пенсии, поскольку, по мнению истца, изменения в статью 7 Закона «Об образовании в РФ» делают необязательным применение соответствующих Списков.

Суд находит данные доводы стороны истца необоснованными по следующим основаниям.

В соответствии с подпунктом 5 пункта 5 ст. 47 ФЗ от 29.12.2012 N 273-ФЗ (ред. от 31.07.2020) "Об образовании в Российской Федерации" педагогические работники имеют право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В силу положений пункта 7 ст. 5, ФЗ от 29.12.2012 N 273-ФЗ Права и социальные гарантии, предусмотренные для педагогических работников пунктом 5 части 5 статьи 47 настоящего Федерального закона, предоставляются руководителям образовательных организаций

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 года N 781 при досрочном назначении трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" применяется список работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которого досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утверждены Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", в том числе с подп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Возложение законодателем на Правительство Российской Федерации полномочий по определению того, какого рода профессиональная деятельность может быть отнесена к педагогической и сопряжена ли она с повышенными психофизиологическими нагрузками, предполагает, что в основе соответствующей дифференциации должны лежать объективные критерии оценки характера труда и функциональных обязанностей по той или иной должности.

Согласно Спискам, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781 дошкольные образовательные учреждения: детские сады всех наименований указаны в пункте 1.8 раздела "Наименование учреждений", должности заместителя директора (начальника, заведующего), деятельность которого связана с образовательным процессом, и старшего воспитателя указаны в п. 1 раздела "Наименование должностей".

Действующими в настоящее время Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации N 781 от 29 октября 2002 года, в подпункте "в" пункта 8 предусмотрено, что работа в должности директора (начальника, заведующего), заместителя директора (начальника, заведующего) учреждений, указанных в пунктах 1.8, 1.12 и 2 раздела "Наименование учреждений" списка засчитывается в стаж педагогической деятельности только до 01 ноября 1999 года.

Работа в данной должности, имевшая место после 01 ноября 1999 года, не подлежит зачету в педагогический стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Как разъяснено в п. 20 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 года N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" в силу подпункта "в" пункта 8 Правил работа в должности директора (начальника, заведующего), заместителя директора (начальника, заведующего) учреждений, указанных в пунктах 1.8, 1.12 и 2 раздела "Наименование учреждений" Списка должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, засчитывается стаж работы только за период до 01 ноября 1999 года. Работа в данных должностях в учреждениях, указанных в пунктах 1.8, 1.12 и 2 раздела "Наименование учреждений" названного выше Списка должностей и учреждений, имевшая место после 01 ноября 1999 года, не подлежит зачету в педагогический стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Аналогичное правило применяется и к случаям работы в детских садах, садах-яслях, детских яслях, в межшкольных учебно-производственных комбинатах, являющихся структурными подразделениями организаций.

Таким образом, Правила ограничили работу, дающую право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, в должности заместителя заведующего, заведующего дошкольным общеобразовательным до 01 ноября 1999 года, поэтому последующий период работы в указанных должностях не включается в специальный педагогический стаж.

Доводы истца о том, что ст. 7 Закона «Об образовании в РФ» напрямую предусматривает ее пенсионные права, не могут быть приняты судом, поскольку пенсионные права оцениваются в соответствии с пенсионным законодательством, соответствующие Списки должностей незаконными не признаны, являются действующими и подлежат применению в данном споре.

Поскольку, заявленные истцом периоды ее работы в должности заведующей детского сада, заместителя заведующей детского сада имели место после 01.11.1999 года, поэтому правовых оснований для зачета указанных истцом спорных периодов (с 01.11.1999 года по 16.10.2003 года в МБДОУ детский сад <данные изъяты>, с 20.10.2003 года по 20.10.2016 года в МДОУ, МБДОУ детский сад комбинированного вида <данные изъяты> и с 21.10.2016 года по 22.03.2020 года МБДОУ, МАОУ детский сад <данные изъяты>») в специальный педагогический стаж истца не имеется.

В соответствии с положениями ст. 22 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами, подлежащими представлению заявителем с учетом положений части 7 статьи 21 настоящего Федерального закона. Если указанное заявление пересылается по почте либо представляется в форме электронного документа, порядок оформления которого определяется Правительством Российской Федерации, либо подается через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг и при этом к нему прилагаются все необходимые документы, подлежащие представлению заявителем, днем обращения за страховой пенсией считается дата, указанная на почтовом штемпеле организации федеральной почтовой связи по месту отправления данного заявления, либо дата подачи заявления с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", включая Единый портал государственных и муниципальных услуг, либо дата приема заявления многофункциональным центром предоставления государственных и муниципальных услуг.

Поскольку истцу отказано во включении в специальный стаж оспариваемых периодов работы, в связи с чем специальный стаж истца составляет менее предусмотренных законом 25 лет, то в удовлетворении требований о назначении пенсии также следует отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 12,194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Отказать в удовлетворении исковых требований ФИО1.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Самарский областной суд через Центральный районный суд г.о. Тольятти в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 14 сентября 2020 года.

Председательствующий: