Решение № 2-53/2019 2-53/2019~М-3/2019 М-3/2019 от 7 февраля 2019 г. по делу № 2-53/2019

Дело № 2-53/19 Копия:


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

08 февраля 2019 года с. Красногвардейское

Красногвардейский районный суд Республики Адыгея в составе

председательствующего судьи Т.А. Соцердотовой,

при секретаре судебного заседания З.Р. Сканчибасове,

с участием представителя истца ФИО1,

представителя ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Адыгея, обратившегося в интересах неопределённого круга лиц, к администрации муниципального образования «Красногвардейский район» и Управлению образования муниципального образования «Красногвардейский район» о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по оснащению МБОУ "OOШ №" соответствующей мебелью,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Адыгея, обратилось в Красногвардейский районный суд с вышеуказанным исковым заявлением. В обоснование своих требований указало, что в период с 01.11.2018 года по 28.11.2018 года Управлением Роспотребнадзора по Республике Адыгея на основании распоряжения от 24.10.2018 года № 1011 проведена плановая выездная проверка в отношении МБОУ "OOШ №" по адресу: <адрес>. В ходе осуществления плановой проверки установлено, что нарушены требования ст. ст. 11, 28 ФЗ-52 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 5.3 СанПин 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в образовательных учреждениях»: обеспеченность учащихся 1 ступени образования мебелью с регулятором наклона поверхности рабочей плоскости составляет 47 % от потребности, отсутствует соответствующая мебель для 27 учащихся. По результатам плановой проверки юридическое лицо МБОУ «ООШ №» с. Новосевастопольское привлечено к административной ответственности в соответствии со ст. 6.3 КОАП РФ, выдано предписание об устранении нарушений. Главе администрации МО «Красногвардейский район» внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека. В ходе проведения плановой проверки, изучения представленных материалов, а также полученных объяснений руководителя Учреждения установлено, что на основании Устава Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Основная общеобразовательная школа №» с. Новосевастопольское Красногвардейского района Республики Адыгея, утвержденного Постановлением администрации муниципального образования «Красногвардейский район» Республики Адыгея № от 21.07.2015 г., учредителем и собственником Учреждения является муниципальное образование «Красногвардейский район» в лице администрации муниципального образования «Красногвардейский район» (далее- Учредитель). Функции и полномочия Учредителя осуществляет Управление образования администрации муниципального образования «Красногвардейский район» (далее - Управление). Должностным лицом - директором МБОУ «ООШ №» с. Новосевастопольское П.Н.В. в адрес Управления образования администрации МО «Красногвардейский район» неоднократно направлялись письма с просьбой о выделении денежных средств на приобретение ученической мебели для начальных классов с регулятором наклона поверхности рабочей плоскости. Управлением образования МО «Красногвардейский район в адрес Управления Роспотребнадзора по Республике Адыгея направлено гарантийное письмо о том, что ученическая мебель с регулятором наклона поверхности рабочей плоскости будет приобретена. Однако с сентября 2015 года по настоящее время на эти цели финансовые средства так и не были выделены. Кроме этого, по материалам предыдущих контрольно-надзорных мероприятий, это же нарушение имело место. По результатам ранее проведенных проверок должностное лицо привлекалось к административной ответственности по ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ, за неисполнение предписания должностного лица по материалом внеплановой проверки постановлением года юридическое лицо «МБОУ «ООШ №» с. Новосевастопольское привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ. Таким образом, указанное правонарушение носит длящийся характер, подтверждает факт бездействия администрации МО «Красногвардейский район» по исполнению требований законодательства в части приобретения необходимой мебели в достаточном количестве для организации учебно-воспитательного процесса в учреждении и не дает возможности определить персональный состав учащихся МБОУ «ООШ №» с. Новосевастопольское по причине постоянного его изменения. Истец просил суд признать незаконным (противоправным) бездействие администрации МО «Красногвардейский район» и Управления образования МО «Красногвардейский район», выразившееся в невыполнении требований санитарного законодательства; возложить обязанности по оснащению МБОУ «ООШ №» с. Новосевастопольского мебелью с регулятором наклона поверхности рабочей плоскости для 100% учащихся 1 ступени образования на учредителя - администрацию МО «Красногвардейский район» и Управление образования МО «Красногвардейский район», осуществляющего функции и полномочия учредителя - в срок до 10.08.2019 года.

В ходе судебного заседания представитель Управления Роспотребнадзора по РА ФИО1 поддержала доводы, изложенные в исковом заявлении и просила удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика Администрации МО «Красногвардейский район» по доверенности ФИО2 в судебном заседании не возражала против удовлетворения исковых требований и просила предоставить срок для устранения недостатков до сентября 2019 года.

Представитель соответчика Управления образования МО «Красногвардейский район», в судебное заседание не явился, надлежащим образом уведомлен о времени и месте проведения судебного заседания.

Представитель третьего лица МБОУ "OOШ №" в судебное заседание не явился, предоставил суду заявление, в котором просил рассмотреть гражданское дело без его участия.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд полагает, что исковое заявление подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

С учетом ст. 40 Закона «О защите прав потребителей» федеральный государственный надзор в области защиты прав потребителей осуществляется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в порядке, установленном законодательством РФ, имеет право обращаться в суд с заявлениями в защиту прав потребителей, законных интересов неопределенного круга потребителей.

Согласно требованиям ч.1 ст.46 ГПК РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации и граждане вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

В соответствии с п.п. 3,4 ч. 1 ст. 9 Федерального Закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также создание, реорганизация, ликвидация муниципальных образовательных организаций (за исключением создания органами местного самоуправления муниципальных районов муниципальных образовательных организаций высшего образования), осуществление функций и полномочий учредителей муниципальных образовательных организаций.

Пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения "санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в частности, посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, обязательного соблюдения юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Статьей 28 данного Федерального закона регламентируются санитарно-эпидемиологические требования к условиям воспитания и обучения, в том числе направленные на профилактику заболеваний, сохранение и укрепление здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе должны выполняться требования санитарного законодательства.

В соответствии с ч. 3 ст. 39 вышеуказанного Федерального Закона соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц».

В силу п. 5.3 СанПиН 2.4.2.2821-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 29.12.2012 N 189, основным видом ученической мебели для обучающихся начального общего образования должна быть школьная парта, обеспеченная регулятором наклона поверхности рабочей плоскости. Во время обучения письму и чтению наклон рабочей поверхности плоскости школьной парты должен составлять 7-15°. Передний край поверхности сиденья должен заходить за передний край рабочей плоскости парты на 4 см у парт 1-го номера, на 5-6 см - 2-го и 3-го номеров и на 7-8 см у парт 4-го номера.

В ходе судебного заседания установлено, что МБОУ ООШ «№» с. Новосевастопольское не обеспечило учащимся 1 ступени образования мебелью с регулятором наклона поверхности рабочей плоскости составляющей 47 % от потребности, отсутствует соответствующая мебель для 27 учащихся, что нарушает требования ст. ст. 11, 28 ФЗ-52 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 5.3 СанПин 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в образовательных учреждениях».

Данные обстоятельства подтверждаются следующими письменными доказательствами.

Из акта проверки Управления Роспотребнадзора по Республике Адыгея № от 28.11.2018 следует, что учащиеся 1 ступени образования не обеспечены мебелью с регулятором наклона поверхности рабочей плоскости составляющей 47 % от потребности и отсутствует соответствующая мебель для 27 учащихся (л.д. 7-15).

Согласно постановлению об административном правонарушении от 21.09.2016 года, юридическое лицо МБОУ «ООШ №» было признано виновным в совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ и назначено наказание в виде штрафа в размере 10 000 рублей (л.д. 16).

Гарантийным письмом № от 16.09.2015 года Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Адыгея начальник управления образования администрации МО «Красногвардейский район» взял обязательства при наличии денежных средств устранить в МБОУ ООШ № с. Новосевастопольское имеющиеся нарушения, в частности приобрести 10 комплектов учебной мебели с наклонной рабочей поверхностью (л.д. 18).

Директором МБОУ «ООШ №» неоднократно направлялись заявки в адрес начальника управления образования администрации МО «Красногвардейский район» на выделение дополнительного финансирования, в целях устранения нарушения предписания Роспотребнадзора, что подтверждается письмами от 28.12.2015 года, 20.02.2017 года, 14.06.2018 года (л.д. 19-21).

Согласно п. 1.2 Устава МБОУ «ООШ №» с.Новосевастопольское Красногвардейского района Республики Адыгея, утвержденного Постановлением администрации муниципального образования Красногвардейского района от 21.07.2015 года №, установлено, что Администрация Красногвардейского района является учредителем и собственником Учреждения. Функции и полномочия учредителя осуществляет Управление образования администрации муниципального образования «Красногвардейский район» (л.д. 22-26).

Из материалов дела видно, что МБОУ «ООШ №» не имеет необходимых финансовых средств, для осуществления всех необходимых мероприятий по соблюдению требований санитарно-эпидемиологического законодательства.

Таким образом, исследованными судом доказательствами видно, что из-за недостаточности финансирования при осуществлении деятельности учреждением МБОУ «ООШ №», были допущены нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства, в связи с чем, суд приходит к выводу об обоснованности исковых требований о возложении обязанностей на администрацию муниципального образования «Красногвардейский район» и Управление образования муниципального образования «Красногвардейский район» о принятии мер по оснащению МБОУ «ООШ №» с. Новосевастопольское мебелью с регулятором наклона поверхности рабочей плоскости для всех учащихся 1 ступени образования в срок до 10.08.2019.

На основании изложенного и руководствуясь нормами Федерального Закона «Об образовании в Российской Федерации», Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Удовлетворить исковое заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Адыгея, обратившегося в интересах неопределённого круга лиц, к администрации муниципального образования «Красногвардейский район» и Управлению образования муниципального образования «Красногвардейский район» о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по оснащению МБОУ "ООШ №" соответствующей мебелью.

Обязать администрацию муниципального образования

«Красногвардейский район» и Управление образования муниципального образования «Красногвардейский район» принять меры по оснащению МБОУ «ООШ № 13» с.Новосевастопольское мебелью с регулятором наклона поверхности рабочей плоскости для всех учащихся 1 ступени образования в срок до 10.08.2019.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Адыгея в течение месяца со дня его принятия путем подачи апелляционной жалобы через Красногвардейский районный суд.

Резолютивная часть оглашена 08 февраля 2019 года

Мотивированное решение составлено 13 февраля 2019 года

Председательствующий:

Копия верна:

Судья

Красногвардейского районного суда

Республики Адыгея Т.А.Соцердотова