Решение № 2-11/2019 2-11/2019(2-298/2018;)~М-291/2018 2-298/2018 М-291/2018 от 28 января 2019 г. по делу № 2-11/2019

Дело № 2-11/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

29 января 2019 года г. Солигалич

Чухломский районный суд Костромской области в составе:

председательствующего - судьи Размахова В.Н., при секретаре Кокаревой Э.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Департамента имущественных и земельных отношений Костромской области к ФИО1 об изъятии земельного участка категории земель сельскохозяйственного назначения и его продаже с публичных торгов,

У С Т А Н О В И Л:

Истец Департамент имущественных и земельных отношений Костромской области обратился в суд к ФИО1 с вышеназванными требованиями, указав, что ответчик является собственником земельного участка с кадастровым №, категория: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, общей площадью ... кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, что подтверждается соответствующей записью о регистрации права собственности от 22.10.2013 за № в Едином государственном реестре недвижимости.

В соответствии с протоколом осмотра от 10.08.2015, Управлением Россельхознадзора по Костромской и Ивановской областям произведен осмотр земельного участка с кадастровым № категория: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, общей площадью ... кв.м., расположенного по адресу: <адрес> (далее - земельный участок). По результатам осмотра установлено, что земельный участок зарастает древесно- кустарниковой и многолетней сорной растительностью. Деревья (березы, ольха, сосны, ели, ива), расположены группами и единично по всему земельному участку. Многолетняя сорная растительность представлена различными видовыми составами: пырей ползучий, пижма обыкновенная, полынь горькая, осот полевой и др. Следы механической обработки почвы на участке отсутствуют, участок закочкарен.

В связи с этим государственным инспектором отдела земельного надзора составлен протокол об административном правонарушении № от 09.09.2015 г.

По результатам проведенного административного расследования 09.09.2015 г., государственным инспектором отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Костромской и Ивановской областям вынесено предписание № о проведении агротехнических мероприятий на земельном участке (удалить древесно-кустарниковую и сорную растительность, обработать почву, вспахать) в срок до 25.11.2015 г.

Материалы дела об административном правонарушении в отношении ФИО1 23.09.2015 г. рассмотрены Управлением Россельхознадзора по Костромской и Ивановской областям. Постановлением от 23.09.2015 № ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, назначено наказание в виде штрафа. Решением Чухломского районного суда Костромской области от 30.10.2015 г. постановление от 23.09.2015 г. № оставлено в силе.

Принимая во внимание ходатайства, направленные в Управление Россельхознадзора по Костромской и Ивановской областям ФИО1 от 11.11.2015 года, от 16.05.2016 года, срок исполнения предписания № от 09.09.2015 года продлевался до 01.06.2016 года и до 01.09.2016 года.

На основании приказа от 05.10.2016 года №, Управлением Россельхознадзора по Костромской и Ивановской областям была проведена внеплановая проверка по исполнению предписания от 09.09.2015 года №.

По результатам проведенной внеплановой проверки (акт проверки от 18.10.2016 года № вн.) установлено, что ФИО1 на принадлежащем ему земельном участке агротехнические мероприятия не проведены, земельный участок на всей площади зарастает многолетней сорной растительностью и мелким кустарником, на 40% площади участка древесно-кустарниковой растительностью (березы), следы механической обработки почвы отсутствуют. Предписание от 09.09.2015 года было не исполнено.

Учитывая, что по результатам проверки установлен факт невыполнения ФИО1 в установленный срок законного предписания Управления Россельхознадзора по Костромской и Ивановской областям об устранении нарушений земельного законодательства, государственным инспектором отдела земельного надзора составлен протокол об административном правонарушении от 18.10.2016 года №.

Также, по результатам проверки, инспектором отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Костромской и Ивановской областям 18.10.2016 года вынесено очередное предписание № о проведении агротехнических мероприятий на земельном участке (обработка почвы), с целью предотвращения зарастания многолетней сорной растительностью и мелким кустарником по всей площади участка, а также на 40% площади участка древесно-кустарниковой растительностью (березы) в срок до 01.07.2017 года.

Материалы дела об административном правонарушении, на основании определения Управления Россельхознадзора по Костромской и Ивановской областям от 19.10.2016 года № по подведомственности направлены в суд. Постановлением мирового судьи судебного участка № 35 Чухломского судебного района Костромской области от 08.11.2016 года, ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде штрафа.

На основании приказа от 04.07.2017 года №, с учетом определения о переносе срока проведения внеплановой выездной проверки от 27.07.2017 года, Управлением Россельхознадзора по Костромской и Ивановской областям была проведена внеплановая проверка по исполнению предписания от 18.10.2016 года №.

По результатам проведенной внеплановой проверки (акт проверки от 04.08.2017 года № вн.) установлено, что ФИО1 на принадлежащем ему земельном участке агротехнические мероприятия не проведены, земельный участок зарастает многолетней сорной растительностью и мелким кустарником, на 40% площади участка древесно-кустарниковой растительностью (березы, ивы), следы механической обработки почвы отсутствуют. Предписание от 18.10.2016 года было не исполнено.

04.08.2017 года государственным инспектором отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Костромской и Ивановской областям вынесено очередное предписание № о проведении агротехнических мероприятий (удалить древесно-кустарниковую и многолетнюю сорную растительность, обработать почву) на земельном участке в срок до 24.10.2017 года.

Учитывая, что по результатам внеплановой проверки установлен факт не выполнения ФИО1 в установленный срок законного предписания от 18.10.2016 года № об устранении нарушений земельного законодательства, государственным инспектором отдела земельного надзора составлен протокол об административном правонарушении от 04.08.2017 года № (на основании определения начальника отдела земельного надзора от 07.08.2017 года №в материалы дела об административном правонарушении возвращались на доработку), протокол об административном правонарушении от 09.08.2017 года №.

Материалы дела об административном правонарушении, на основании определения Управления Россельхознадзора по Костромской и Ивановской областям от 10.08.2017 года №, по подведомственности направлены в суд. Постановлением мирового судьи судебного участка № 35 Чухломского судебного района Костромской области от 03.11.2017 года, ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 26 ст. 19.5 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде штрафа.

На основании приказа от 01.11.2017 года №, Управлением Россельхознадзора по Костромской и Ивановской областям была проведена внеплановая проверка по исполнению предписания от 04.08.2017 года №.

По результатам проведенной внеплановой проверки (акт проверки от 22.11.2017 года № вн.) установлено, что ФИО1 на принадлежащем ему земельном участке агротехнические мероприятия не проведены, земельный участок зарастает многолетней сорной растительностью и мелким кустарником, на 40% площади участка древесно-кустарниковой растительностью (березы, ивы), следы механической обработки почвы отсутствуют. Предписание Управления Россельхознадзора по Костромской и Ивановской областям от 04.08.2017 года № не исполнено.

22.11.2017 года государственным инспектором отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Костромской и Ивановской областям вынесено очередное предписание № о проведении агротехнических мероприятий (обработать почву, вспахать), направленных на предотвращение зарастания участка многолетней сорной растительностью и мелким кустарником, на 40% площади участка древесно-кустарниковой растительностью (березы, ивы) в срок до 08.06.2018 года.

Учитывая, что по результатам внеплановой проверки установлен факт невыполнения ФИО1 в установленный срок законного предписания от 04.08.2017 года об устранении нарушений земельного законодательства государственным инспектором отдела земельного надзора составлен протокол об административном правонарушении от 05.12.2017 года №.

Материалы дела об административном правонарушении на основании определения Управления Россельхознадзора по Костромской и Ивановской областям от 06.12.2017 года № по подведомственности направлены в суд. Постановлением мирового судьи судебного участка № 35 Чухломского судебного района Костромской области от 22.12.2017 года ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренною ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде штрафа.

На основании приказа от 18.06.2018 года №, Управлением Россельхознадзора по Костромской и Ивановской областям была проведена внеплановая проверка по исполнению предписания от 22.11.2017 года №. Определением Управления Россельхознадзора по Костромской и Ивановской областям от 07.06.2018 года в продлении срока исполнения предписания от 22.11.2017 года № отказано.

По результатам проведенной внеплановой проверки (акт проверки от 11.07.2018 года № вн.) установлено, что ФИО1 на принадлежащем ему земельном участке агротехнические мероприятия не проведены, земельный участок зарастает многолетней сорной растительностью и мелким кустарником, на 40% площади участка древесно-кустарниковой растительностью (березы, ивы), следы механической обработки почвы отсутствуют. Предписание Управления Россельхознадзора по Костромской и Ивановской областям от 22.11.2017 года № было не исполнено.

11.07.2018 года государственным инспектором отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Костромской и Ивановской областям вынесено очередное предписание № о проведении агротехнических мероприятий (обработать почву, вспахать), направленных на предотвращение зарастания участка многолетней сорной растительностью и мелким кустарником, на 40% площади участка древесно-кустарниковой растительностью (березы, ивы) в срок до 10.09.2018 года.

Учитывая, что по результатам внеплановой проверки установлен факт невыполнения ФИО1 в установленный срок законного предписания от 22.11.2017 года об устранении нарушений земельного законодательства, государственным инспектором отдела земельного надзора составлен протокол об административном правонарушении от 17.07.2018 года №.

Материалы дела об административном правонарушении, на основании определения Управления Россельхознадзора по Костромской и Ивановской областям от 17.07.2018 года №, по подведомственности направлены в суд. Постановлением мирового судьи судебного участка № Чухломского судебного района Костромской области от 13.08.2018 года, ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 26 ст. 19.5 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде штрафа.

На основании приказа от 12.09.2018 года № Управлением Россельхознадзора по Костромской и Ивановской областям была проведена очередная внеплановая проверка по исполнению предписания от 11.07.2018 года №.

По результатам проведенной внеплановой проверки (акт проверки от 18.09.2018 года № вн.) установлено, что ФИО1 на принадлежащем ему земельном участке агротехнические мероприятия не проведены, земельный участок зарастает многолетней сорной растительностью и мелким кустарником, на 40% площади участка древесно-кустарниковой растительностью (березы, ивы), следы механической обработки почвы отсутствуют. Предписание Управления Россельхознадзора по Костромской и Ивановской областям от 11.07.2018 года № не исполнено.

Учитывая изложенное, Управление Россельхознадзора по Костромской и Ивановской областям направило в Департамент имущественных и земельных отношений Костромской области копии материалов проверок в отношении ФИО1 для принятия мер.

В соответствии с пунктом 10 статьи 6 Федерального закона № 101-ФЗ начальной ценой изъятого земельного участка на публичных торгах является рыночная стоимость такого земельного участка, определенная в соответствии с Федеральным законом от 29 июля 1998 года №-ФЭ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», или кадастровая стоимость такого земельного участка, если результаты государственной кадастровой оценки утверждены не ранее чем за пять лет до даты принятия решения о проведении публичных торгов. Способ определения начальной цены изъятого земельного участка на публичных торгах указывается в решении суда об изъятии земельного участка и о его продаже с публичных торгов.

Проведение оценки рыночной стоимости земельного участка приведет к установлению завышенной цены земельного участка, и, как следствие, будет отсутствовать спрос на такой участок потенциальных сельхозтоваропроизводителей, в результате участок не сможет быть вовлечен в оборот (не будет использоваться по назначению).

Результаты кадастровой оценки земель сельскохозяйственного назначения утверждены постановлением администрации Костромской области от 15.12.2012 года №-а «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель сельскохозяйственного назначения Костромской области».

Согласно выписки из Единого государственного реестра недвижимости от 01.09.2018 года, размер кадастровой стоимости спорного земельного участка составляет ... копейки.

В соответствии с положением о департаменте имущественных и земельных отношений Костромской области, утвержденным постановлением губернатора Костромской области от 29.05.2015 года № 96 «О департаменте имущественных и земельных отношений Костромской области», департамент является органом исполнительной власти Костромской области, уполномоченным на обращение в суд с требованием об изъятии земельных участков и об их продаже с публичных торгов в связи с ненадлежащим использованием.

На основании изложенного, учитывая положения ст.ст.284,285 Гражданского кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 29.07.1998 года № 135-Ф3 «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» раскрывается понятие государственной кадастровой оценки, постановления Правительства Российской Федерации от 08.04.2000 года № 316 «Об утверждении Правил проведения государственной кадастровой оценки земель», руководствуясь нормами Земельного кодекса Российской Федерации, статьей 6 Федерального закона от 24.07.2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», статьями 3, 22, 131, 132 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, департамент имущественных и земельных отношений Костромской области просилсуд принять решение об изъятии у ФИО1 земельного участка с кадастровым №, категория: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, общей площадью ... кв.м., расположенного по адресу: <адрес> и о его продаже с публичных торгов по основанию, предусмотренному пунктом 3 статьи 6 Федерального закона от 24.07.2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», с установлением начальной цены продажи в размере кадастровой стоимости земельного участка.

Директор департамента имущественных и земельных отношений Костромской области ФИО2 в письменном ходатайстве в суд указала, что департамент заявленные требования поддерживает в полном объеме, и просила рассмотреть дело без участия представителя департамента.

Ответчик ФИО1 в судебном заседании исковые требования не признал, пояснил, что собственником спорного земельного участка он является с октября 2013 года. За время пользования участком земля им ни когда не вспахивалась, но при этом пытались убирать траву. В силу своей юридической неграмотности он не знал и не допускал, что если в течение трех лет участок не используется, его могут изъять. В настоящее времяон предпринимает меры по исполнению предписаний Управления Россельхознадзора по Костромской и Ивановской областям, убирает кустарники, деревья, в случае отказа в удовлетворении исковых требований обязуется вспахать почву и приступить к использованию участка по назначению. Кроме того, поддержал представленный отзыв на исковое заявление, из которого следует, что он исковое заявление считает незаконным и не обоснованным по следующим основаниям:

- он, как собственник земельного участка, не был предупрежден и не был уведомлен о намерении компетентных органов о принятом решении изъять у него земельный участок с кадастровым №, и считает, что были нарушены его права как гражданина РФ, согласно ст. 35 Конституции РФ, право частной собственности охраняется законом.

- им предпринимались попытки к приведению земельного участка в безлесное состояние и дальнейшее его благоустройство, о чем свидетельствует ведомость расчёта нанятых работников для приведения территории в безлесное состояние (приложение 1).

- им ежегодно проводится работа по рубке кустов и иной растительности, где проходит линия электропередач ... о чем также свидетельствуют справки, выданные начальником Солигаличского .... от 17.09.2015 года и от 04.12.2018 года, (приложение 2,3), что свидетельствует о том, что хоть какие то работы все таки ведутся и участок не брошен.

- так как площадь земельного участка, находящегося у него в собственности, составляет ... кв.м., и ручным способом, как показала практика, привести территорию в безлесное состояние просто физически невозможно, им и ООО «С.», был заключен договор на оказание услуг спецтехникой от 28.04.2017 года (приложение 4), где работы должны были провестись со 2 мая по 1 августа 2017 года, но по непреодолимой силе работы не были выполнены, так как была дождливая и затяжная весна, как следствие наводопевшая почва и непроходимость тяжелой спецтехники. Дважды был сделан выезд на земельный участок и зафиксирован протоколом осмотра от 02.05.2017 года и 10.06.2017 года, информационными письмами от ООО «С.» о невозможности приступить к работам в срок от 03.05.2017 года и 11.06.2017 года (приложение 5,6). Тогда он ходатайствовал об отсрочке предписания на более поздний срок у Управления Россельхознадзора Костромской и Ивановской областям, но был получен очередной отказ. В подтверждение выпадения осадков больше климатической нормы была предоставлена и справка из Росгидромет от 12.10.2017 года (приложение 7);

- впоследствии, был заключен очередной договор на оказание услуг с ООО «С.» от 03.04.2018 года (приложение 8), где работы должны были провестись со 2 мая по 1 августа 2018 года, и он ходатайствовал о продлении срока предписания перед Управлением Россельхознадзора Костромской и Ивановской областям, но был получен опять отказ. Из-за погодных условий он в очередной раз не смог привести территорию в безлестное состояние из-за непроходимости спецтехники по сырой наводопевшей земле, о чем также свидетельствуют информационные письма от ООО «С.» от 03.05.2018 года, 25.05.2018 года, протоколы осмотра территории от 02.05.2018 года и 24.05.2018 года соответственно (Приложение 9,10). А осенью 2018 года ООО «С.» уже не могло помочь ему в этой проблеме, так вся спецтехника была занята на уборке урожая и благоустройство сельскохозяйственных полей по Костромскому району. Таким образом, исходя из вышеизложенного, у него нет прямого умысла и уклонения с его стороны не выполнять предписания Управления россельхознадзора по Костромской и Ивановским областям.

Все административные правонарушения ФИО1 признает, предпринимает попытки по благоустройству участка, не уклоняется от административных наказаний, в виде оплаты существенных административных штрафов. Кроме того, 27.11.2018 года, Управлением Россельхорзнадзора по Костромской и Ивановской областям составлен очередной протокол об административном правонарушении, и дано предписание устранить нарушения до 27.05.2018 года, так понимает, что Россельхознадзор опечатался в сроке устранения предписания, а именно: с 27.05.2018 года на 27.05.2019 года. Тем не менее, подача искового заявления об изъятии земельного участка произведена 25.10.2018 года, а внеплановая выездная проверка проведена 22.11.2018 года. ФИО1 считает, что внеплановая проверка проведена незаконно, так как уже подано исковое заявление и начато рассмотрение дела, а также считает действия истца и третьего лица несогласованными. Самым главным фактором, что мешало начать использование земельного участка по назначению, он считает то, что по законодательству нельзя построить себе дом на земельном участке, следовательно, вести сельское хозяйство и разводить скот, это было крайне неудобно. На данный момент им проводится процедура по переводу земли в другой вид разрешенного использования. На сегодняшний день правительство РФ внесло ряд поправок в Земельный кодекс РФ и другие законодательные акты о том, что в скором времени фермеры смогут построить себе дом на землях сельхозназначения, тем самым собственники таких земель смогут трудиться и жить на одной земле.

На основании вышеизложенного, просит суд в удовлетворении исковых требований об изъятии у него земельного участка категории земель сельскохозяйственного назначения и его продаже с публичных торгов отказать.

Представитель ответчика по доверенности ФИО3 исковые требования не признала и поддержала позицию ответчика.

Третье лицо Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) Управление по Костромской и Ивановской областям предоставило в суд отзывы, за подписью и.о. руководителя Управления ФИО4 и руководителя Управления ФИО5 в которых указано, что Управлением Россельхознадзора по Костромской и Ивановской областям (далее Управление) в период с 10.08.2015 года по 28.09.2018 года в отношении гр. ФИО1 являющегося собственником участка с кадастровым № проводилиськонтрольно-надзорные мероприятия, в ходе которых установлен факт неиспользования земельного участка для сельскохозяйственного производства.

В соответствии с протоколом осмотра от 10.08.2015 года Управлением Россельхознадзора по Костромской и Ивановской областям произведен осмотр земельного участка с кадастровым №, категория: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, общей площадью ... кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, (далее - земельный участок. По результатам осмотра установлено, что земельный участок зарастает древесно- кустарниковой и многолетней сорной растительностью. Деревья (березы, ольха, сосны, ели, ива), расположены группами и единично по всему земельному участку. Многолетняя сорная растительность представлена различными видовыми составами: пырей ползучий, пижма обыкновенная, полынь горькая, осот полевой и др. Следы механической обработки почвы на участке отсутствуют, участок закочкарен. В связи с этим, государственным инспектором отдела земельного надзора составлен протокол об административном правонарушении № от 09.09.2015 года. По результатам проведенного административного расследования 09.09.2015 года, государственным инспектором отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Костромской и Ивановской областям вынесено предписание № о проведении агротехнических мероприятий на земельном участке (удалить древесно-кустарниковую и сорную растительность, обработать почву, вспахать) в срок до 25.11.2015 года.

Неоднократные внеплановые проверки, проведенные Управлением в отношении гр. ФИО1 показали, что предписания ФИО1 не исполняются, участок в сельскохозяйственный оборот не введен.

В связи с вышеизложенным, Управление Россельхознадзора по Костромской и Ивановской областям считает, что участок ФИО1 с кадастровым № изъятию в судебном порядке с последующей продажей с публичных торгов.

В письменном ходатайстве в суд Управление Россельхознадзора по Костромской и Ивановской областям просило рассмотреть дело без участия представителя Управления.

Суд, заслушав объяснения ответчика, его представителя, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему:

в соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации, земля, как важнейший компонент окружающей среды и средство производства в сельском хозяйстве, имеет приоритет в охране. Владение, пользование и распоряжение землей осуществляется свободно, если это не наносит ущерб окружающей среде.

В соответствии с пунктом 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации, земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов; земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса.

Согласно пункту 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации, земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства) (пункт 1 статьи 78 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; сохранять межевые, геодезические и другие специальные знаки, установленные на земельных участках в соответствии с законодательством; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами; своевременно производить платежи за землю; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

Согласно пункту 2 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации, в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по: воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия; защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации.

Мероприятия по охране земель проводятся в соответствии с настоящим Кодексом, Федеральным законом N 101-ФЗ (пункт 3 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно ст.284 ГК РФ следует, что земельный участок может быть изъят у собственника в случаях, когда участок предназначен для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства и не используется для соответствующей цели в течение трех лет, если более длительный срок не установлен законом.

Как следует из ст.285 ГК РФ земельный участок может быть изъят у собственника, если использование участка осуществляется с нарушением требований законодательства Российской Федерации, в частности, если участок используется не по целевому назначению, или его использование приводит к существенному снижению плодородия земель сельскохозяйственного назначения либо причинению вреда окружающей среде.

Помимо этого статья 6 Федерального закона от 24 июля 2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» предусматривает принудительное изъятие и прекращение прав на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения.

Согласно п.1 данной статьи принудительное изъятие земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения у его собственника, принудительное прекращение права постоянного (бессрочного) пользования, права пожизненного наследуемого владения, права безвозмездного пользования земельным участком из земель сельскохозяйственного назначения, права аренды такого земельного участка осуществляются в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом.

Земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, за исключением земельного участка, являющегося предметом ипотеки, а также земельного участка, в отношении собственника которого судом возбуждено дело о банкротстве, принудительно может быть изъят у его собственника в судебном порядке в случае, если земельный участок используется с нарушением требований, установленных законодательством Российской Федерации, повлекшим за собой существенное снижение плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения или причинение вреда окружающей среде. Критерии существенного снижения плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения устанавливаются Правительством Российской Федерации. Определение размера причиненного вреда окружающей среде осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (пункт 2 статьи 6).

В силу пункта 3 Земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, за исключением земельного участка, являющегося предметом ипотеки, земельного участка, в отношении собственника которого судом возбуждено дело о банкротстве, принудительно может быть изъят у его собственника в судебном порядке в случае, если в течение трех и более лет подряд с момента выявления в рамках государственного земельного надзора факта неиспользования земельного участка по целевому назначению или использования с нарушением законодательства Российской Федерации, такой земельный участок не используется для ведения сельского хозяйства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности. Признаки неиспользования земельных участков по целевому назначению или использования с нарушением законодательства Российской Федерации с учетом особенностей ведения сельского хозяйства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности в субъектах Российской Федерации устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 4 в срок, указанный в пункте 3 настоящей статьи, не включается срок, в течение которого земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения не мог быть использован по целевому назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование. Срок освоения земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения включается в срок, указанный в пункте 3 настоящей статьи.

Согласно пункту 5 принудительное изъятие земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения у его собственника по основаниям, предусмотренным настоящей статьей, может осуществляться при условии неустранения указанных в пунктах 2 и 3 настоящей статьи нарушений после назначения административного наказания.

Перечень признаков неиспользования земельных участков для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности в субъектах Российской Федерации установлены Правительством Российской Федерации в Постановлении от 23.04.2012 N 369 "О признаках неиспользования земельных участков с учетом особенностей ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности в субъектах Российской Федерации".

Согласно указанному Постановлению неиспользование земельного участка определяется на основании одного из следующих признаков: на пашне не производятся работы по возделыванию сельскохозяйственных культур и обработке почвы; на сенокосах не производится сенокошение; на культурных сенокосах содержание сорных трав в структуре травостоя превышает 30 процентов площади земельного участка; на пастбищах не производится выпас скота;на многолетних насаждениях не производятся работы по уходу и уборке урожая многолетних насаждений и не осуществляется раскорчевка списанных многолетних насаждений; залесенность и (или) закустаренность составляет на пашне свыше 15 процентов площади земельного участка; залесенность и (или) закустаренность на иных видах сельскохозяйственных угодий составляет свыше 30 процентов; закочкаренность и (или) заболачивание составляет свыше 20 процентов площади земельного участка.

В силу пункта 6 статьи 6 Федерального закона N 101-ФЗ в случае неустранения правонарушений, указанных в пунктах 2 и 3 настоящей статьи, в срок, установленный вынесенным одновременно с назначением административного наказания предписанием, уполномоченный орган исполнительной власти по осуществлению государственного земельного надзора, вынесший предписание:

1) направляет материалы, подтверждающие неустранение правонарушений, указанных в пунктах 2 и 3 настоящей статьи, в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации;

2) подает в порядке, установленном Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", в орган исполнительной власти, уполномоченный в области государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, заявление о невозможности государственной регистрации перехода, прекращения, ограничения права на земельный участок или обременения земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения до завершения рассмотрения судом дела о его изъятии по одному из оснований, предусмотренных пунктами 2 и 3 настоящей статьи.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в течение двух месяцев со дня поступления материалов, указанных в пункте 6 настоящей статьи, обращается в суд с требованием об изъятии земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения и о его продаже с публичных торгов по одному из оснований, предусмотренных пунктами 2 и 3 настоящей статьи (пункт 7 статьи 6 Федерального закона N 101-ФЗ).

Судом установлено, что ФИО1, согласно договора купли-продажи от 10 октября 2013 года,является собственником земельного участка с кадастровым №, категория: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, общей площадью ... кв.м., расположенного по адресу: <адрес> что подтверждается соответствующей записью о регистрации права собственности от 22.10.2013 за № в Едином государственном реестре недвижимости.

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 2 января 2015 года № 1 «О государственном земельном контроле» Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору и ее территориальные органы осуществляют государственный земельный надзор за соблюдением требований, связанных с обязательным использованием земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности

В соответствии с протоколом осмотра от 10.08.2015 года, Управлением Россельхознадзора по Костромской и Ивановской областям произведен осмотр земельного участка с кадастровым №, категория: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, общей площадью ... кв.м., расположенного по адресу<адрес> (далее - земельный участок). По результатам осмотра установлено, что земельный участок зарастает древесно- кустарниковой и многолетней сорной растительностью. Деревья (березы, ольха, сосны, ели, ива), расположены группами и единично по всему земельному участку. Многолетняя сорная растительность представлена различными видовыми составами: пырей ползучий, пижма обыкновенная, полынь горькая, осот полевой и др. Следы механической обработки почвы на участке отсутствуют, участок закочкарен.

В связи с этим, государственным инспектором отдела земельного надзора составлен протокол об административном правонарушении № от 09.09.2015 года.

По результатам проведенного административного расследования 09.09.2015 года государственным инспектором отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Костромской и Ивановской областям вынесено предписание № о проведении агротехнических мероприятий на земельном участке (удалить древесно-кустарниковую и сорную растительность, обработать почву, вспахать) в срок до 25.11.2015 года.

Материалы дела об административном правонарушении в отношении ФИО1 23.09.2015 года рассмотрены Управлением Россельхознадзора по Костромской и Ивановской областям. Постановлением от 23.09.2015 года № ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, назначено наказание в виде штрафа.

Решением Чухломского районного суда Костромской области от 30.10.2015 года постановление от 23.09.2015 № оставлено в силе.

Принимая во внимание направленные ФИО1 в Управление Россельхознадзора по Костромской и Ивановской областям ходатайства от 11.11.2015 года, от 16.05.2016 года, срок исполнения предписания № от 09.09.2015 года продлевался до 01.06.2016 года и до 01.09.2016 года.

На основании приказа от 05.10.2016 года №, Управлением Россельхознадзора по Костромской и Ивановской областям проведена внеплановая проверка по исполнению предписания от 09.09.2015 года №.

По результатам проведенной внеплановой проверки (акт проверки от 18.10.2016 года № вн.) установлено, что ФИО1 на принадлежащем ему земельном участке агротехнические мероприятия не проведены, земельный участок на всей площади зарастает многолетней сорной растительностью и мелким кустарником, на 40% площади участка древесно-кустарниковой растительностью (березы), следы механической обработки почвы отсутствуют. Предписание Управления Россельхознадзора по Костромской и Ивановской областям от 09.09.2015 года № не исполнено.

Учитывая, что по результатам проверки установлен факт невыполнения ФИО1 в установленный срок законного предписания Управления Россельхознадзора по Костромской и Ивановской областям об устранении нарушений земельного законодательства государственным инспектором отдела земельного надзора, составлен протокол об административном правонарушении от 18.10.2016 года №.

Также, по результатам проверки, инспектором отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Костромской и Ивановской областям 18.10.2016 года, вынесено очередное предписание № о проведении агротехнических мероприятий на земельном участке (обработка почвы), с цельюпредотвращения зарастания многолетней сорной растительностью и мелким кустарником на всей площади участка, а также на 40% площади участка древесно-кустарниковой растительностью (березы) в срок до 01.07.2017 года.

Материалы дела об административном правонарушении, на основании определения Управления Россельхознадзора по Костромской и Ивановской областям от 19.10.2016 года №, по подведомственности направлены в суд. Постановлением мирового судьи судебного участка № Чухломского судебного района Костромской области от 08.11.2016 года, ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде штрафа.

На основании приказа от 04.07.2017 года №, Управлением Россельхознадзора по Костромской и Ивановской областям, с учетом определения о переносе срока проведения внеплановой выездной проверки от 27.07.2017 года, проведена внеплановая проверка по исполнению предписания от 18.10.2016 №.

По результатам проведенной внеплановой проверки (акт проверки от 04.08.2017 года № вн.) установлено, что ФИО1 на принадлежащем ему земельном участке агротехнические мероприятия не проведены, земельный участок зарастает многолетней сорной растительностью и мелким кустарником, на 40% площади участка древесно-кустарниковой растительностью (березы, ивы), следы механической обработки почвы отсутствуют. Предписание Управления Россельхознадзора по Костромской и Ивановской областям от 18.10.2016 года № не исполнено.

04.08.2017 года государственным инспектором отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Костромской и Ивановской областям вынесено очередное предписание № о проведении агротехнических мероприятий (удалить древесно-кустарниковую и многолетнюю сорную растительность, обработать почву) на земельном участке в срок до 24.10.2017 года.

Учитывая, что по результатам внеплановой проверки установлен факт не выполнения ФИО1 в установленный срок законного предписания от 18.10.2016 года № Управления Россельхознадзора по Костромской и Ивановской областям об устранении нарушений земельного законодательства, государственным инспектором отдела земельного надзора составлен протокол об административном правонарушении от 04.08.2017 № (на основании определения начальника отдела земельного надзора от 07.08.2017 №в материалы дела об административном правонарушении возвращались на доработку), протокол об административном правонарушении от 09.08.2017 года №.

Материалы дела об административном правонарушении, на основании определения Управления Россельхознадзора по Костромской и Ивановской областям от 10.08.2017 года №, по подведомственности направлены в суд.

Постановлением мирового судьи судебного участка № Чухломского судебного района Костромской области от 03.11.2017 года ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 26 ст. 19.5 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде штрафа.

На основании приказа от 01.11.2017 года №, Управлением Россельхознадзора по Костромской и Ивановской областям проведена внеплановая проверка по исполнению предписания от 04.08.2017 №.

По результатам проведенной внеплановой проверки (акт проверки от 22.11.2017 года № вн.) установлено, что ФИО1 на принадлежащем ему земельном участке агротехнические мероприятия не проведены, земельный участок зарастает многолетней сорной растительностью и мелким кустарником, на 40% площади участка древесно-кустарниковой растительностью (березы, ивы), следы механической обработки почвы отсутствуют. Предписание Управления Россельхознадзора по Костромской и Ивановской областям от 04.08.2017 года № не исполнено.

22.11.2017 года государственным инспектором отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Костромской и Ивановской областям вынесено очередное предписание № о проведении агротехнических мероприятий (обработать почву, вспахать), направленных на предотвращение зарастания участка многолетней сорной растительностью и мелким кустарником, на 40% площади участка древесно-кустарниковой растительностью (березы, ивы) в срок до 08.06.2018 года.

Учитывая, что по результатам внеплановой проверки установлен факт невыполнения ФИО1 в установленный срок законного предписания от 04.08.2017 года № Управления Россельхознадзора по Костромской и Ивановской областям об устранении нарушений земельного законодательства, государственным инспектором отдела земельного надзора составлен протокол об административном правонарушении от 05.12.2017 года №.

Материалы дела об административном правонарушении, на основании определения Управления Россельхознадзора по Костромской и Ивановской областям от 06.12.2017 года №, по подведомственности направлены в суд.

Постановлением мирового судьи судебного участка № Чухломского судебного района Костромской области от 22.12.2017 года, ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренною ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде штрафа.

На основании приказа от 18.06.2018 года №, Управлением Россельхознадзора по Костромской и Ивановской областям проведена внеплановая проверка по исполнению предписания от 22.11.2017 года №. Определением Управления Россельхознадзора по Костромской и Ивановской областям от 07.06.2018 года в продлении срока исполнения предписания от 22.11.2017 года № отказано.

По результатам проведенной внеплановой проверки (акт проверки от 11.07.2018 года № вн.) установлено, что ФИО1 на принадлежащем ему земельном участке агротехнические мероприятия не проведены, земельный участок зарастает многолетней сорной растительностью и мелким кустарником, на 40% площади участка древесно-кустарниковой растительностью (березы, ивы), следы механической обработки почвы отсутствуют. Предписание Управления Россельхознадзора по Костромской и Ивановской областям от 22.11.2017 года № не исполнено.

11.07.2018 года государственным инспектором отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Костромской и Ивановской областям вынесено очередное предписание № о проведении агротехнических мероприятий (обработать почву, вспахать), направленных на предотвращение зарастания участка многолетней сорной растительностью и мелким кустарником, на 40% площади участка древесно-кустарниковой растительностью (березы, ивы) в срок до 10.09.2018 года.

Учитывая, что по результатам внеплановой проверки установлен факт невыполнения ФИО1 в установленный срок законного предписания от 22.11.2017 года № Управления Россельхознадзора по Костромской и Ивановской областям об устранении нарушений земельного законодательства, государственным инспектором отдела земельного надзора составлен протокол об административном правонарушении от 17.07.2018 года №.

Материалы дела об административном правонарушении, на основании определения Управления Россельхознадзора по Костромской и Ивановской областям от 17.07.2018 года №, по подведомственности направлены в суд.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 35 Чухломского судебного района Костромской области от 13.08.2018 года ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 26 ст. 19.5 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде штрафа.

На основании приказа от 12.09.2018 года №, Управлением Россельхознадзора по Костромской и Ивановской областям проведена очередная внеплановая проверка по исполнению предписания от 11.07.2018 года №.

По результатам проведенной внеплановой проверки (акт проверки от 18.09.2018 года № вн.) установлено, что ФИО1 на принадлежащем ему земельном участке агротехнические мероприятия не проведены, земельный участок зарастает многолетней сорной растительностью и мелким кустарником, на 40% площади участка древесно-кустарниковой растительностью (березы, ивы), следы механической обработки почвы отсутствуют. Предписание Управления Россельхознадзора по Костромской и Ивановской областям от 11.07.2018 года № не исполнено.

С учётом того, что ФИО1 не использует земельный участок для сельскохозяйственного производства в течение более трёх лет, имеются основания для его изъятия путём продажи с публичных торгов.

Возражения ответчика опровергаются материалами дела. Собственником спорного земельного участка ФИО1 является более 5 лет, поэтому у него было достаточно времени для его освоения.

В силу принципа состязательности сторон (ст.12 ГПК РФ) и требований ст.35, ч.1 ст.56, ч.1 ст.68 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

Довод ответчика, что он не был предупрежден и не был уведомлен о намерении компетентных органов изъять у него земельный участок с кадастровым №, действительности не соответствует, при вынесении 11 июля 2018 года предписания об устранении выявленных нарушений требований земельного законодательства Российской Федерации, ответчик был предупрежден, что в случае не устранения в установленный срок указанных нарушений информация о неисполнении предписания будет направлена в Департамент имущественных и земельных отношений Костромской области для принятия мер, предусмотренных законодательством Российской Федерации, среди которых государственный орган наделен полномочиями направлять в суд требование об изъятии земельного участка.

Доводы ответчика о недостаточной юридической грамотности, о невозможности построить дом на земельном участке с последующим ведением сельского хозяйства и возможностью развести скот, а так же о том, что им предпринимались попытки к приведения участка в безлесное состояние, производилась вырубка кустов и иной растительности под линией электропередач, в 2017 и 2018 годах заключались договора с ООО «С. на вспашку и обработку почвы юридического значения для принятия решения не имеют, так как спорный земельный участок, с момента перехода права собственности к ФИО1 и до направления в суд искового заявления, никогда вспахан не был, при проверках контролирующим органом указано, что земельный участок зарастает многолетней сорной растительностью и мелким кустарником, на 40% площади участка древесно-кустарниковой растительностью (березы, ивы), следы механической обработки почвы отсутствуют (данные факты ответчиком не опровергается), что свидетельствует о неиспользовании земельного участка по назначению более трех лет.

Подача в суд искового заявления об изъятии земельного участка, вопреки доводам ФИО1, не лишало Управление Россельхорзнадзора по Костромской и Ивановской областям права в ноябре 2018 года проводить проверку, составлять протокол об административном правонарушении, и давать предписание об устранении нарушений.

Утверждение ответчика о вырубке кустарников и деревьев после подачи иска в суд не свидетельствуют о занятии им сельскохозяйственной деятельностью и не опровергают неиспользование спорного земельного участка по назначению более трех лет.

С учетом изложенного, суд полагает, что ответчиком и его представителем не представлены суду бесспорные доказательства того, что со стороны ответчика имело место занятие сельскохозяйственной деятельностью на спорном земельном участке.

Таким образом, оценив, в соответствии со статьей 67 ГПК РФ, относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к выводу, что обстоятельства, на которых истец основывает свои требования, и доказательства, подтверждающие эти обстоятельства, нашли свое подтверждение в ходе судебного разбирательства по делу, а поэтому исковые требования Департамента имущественных и земельных отношений Костромской области подлежат удовлетворению.

Согласно ч.1 ст.103 ГПК РФ, издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

В силу п.19 ч.1 ст.333.36 Налогового Кодекса РФ освобождаются от уплаты государственной пошлины государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков.

Поскольку Департамент имущественных и земельных отношений Костромской области относится к государственным органам, выступает в суде в качестве истца, а поэтому освобожден от уплаты государственной пошлины, то судебные расходы по уплате государственной пошлины надлежит взыскать с ответчика ФИО1, не освобожденного от уплаты государственной пошлины.

Пунктом 3 части 1 ст.333.19 Налогового Кодекса РФ установлено, что по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, мировыми судьями, государственная пошлина при подаче искового заявления имущественного характера, не подлежащего оценке, а также искового заявления неимущественного характера уплачивается физическими лицами в размере 300 рублей.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Департамента имущественных и земельных отношений Костромской области удовлетворить.

Изъять у ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, путем продажи с публичных торгов земельный участок с кадастровым №, категория: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, общей площадью ... кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, с установлением начальной цены продажи в размере кадастровой стоимости земельного участка.

Взыскать с ФИО1 государственную пошлину в размере 300 (триста) рублей в доход местного бюджета Солигаличского муниципального района Костромской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке или на него может быть внесено апелляционное представление в Костромской областной суд через Чухломский районный суд в г. Солигаличе в течение одного месяца со дня его принятия.

Судья: Размахов В.Н.

Решение в окончательной форме

принято 01 февраля 2019 года