Решение № 2-5402/2019 2-5402/2019~М-4816/2019 М-4816/2019 от 18 ноября 2019 г. по делу № 2-5402/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

19 ноября 2019 года Центральный райсуд г. Тольятти Самарской области в составе:

председательствующего Марковой Н.В.

при секретаре Кретининой А.Е.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-5402/2019 по иску ФИО1 к Администрации г.о. Тольятти о признании незаконным распоряжения заместителя мэра г.о. Тольятти об отказе в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Администрации г.о. Тольятти, в котором просит признать незаконным распоряжение заместителя главы г.о. Тольятти № 6807-р/5 от 21.08.2019 года об отказе в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, обязать принять ФИО1 с составом семьи 2 человека: сын ФИО2 на учет нуждающихся в жилых помещениях на основании п. 1 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ, с 30.07.2019 года.

В обоснование исковых требований указано, что в июле 2019 года истец обратилась в орган местного самоуправления с заявлением о принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях с составом семьи 2 человека. Распоряжением № 6807-р/5 от 21.08.2019 года в постановке на учет отказано в связи с отсутствием у сына истца ФИО2 регистрации по месту жительства на территории городского округа Тольятти. Отказ считает незаконным. Истец с сыном проживают в г. Тольятти с 1998 года, имели в собственности жилое помещение, которое потеряли в результате мошеннических действий. Истец зарегистрирована по месту жительства у своих знакомых, ее сын зарегистрирован по месту пребывания в социальном приюте.

В судебном заседании истец ФИО1, действующая от своего имени и как представитель по доверенности ФИО2, привлеченного к участию в деле в качестве третьего лица, исковые требования поддержала, просит их удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика Администрации г.о. Тольятти ФИО3, действующая по доверенности, в судебном заседании с заявленными исковыми требованиями не согласилась, суду пояснила, что в силу закона граждане вправе встать на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении по месту жительства. При принятии на учет заявителя и членом его семьи в качестве нуждающихся в жилых помещениях учитываются все постоянно проживающие члены семьи заявителя. Истец ФИО1 имеет регистрацию по месту жительства по адресу: г. Тольятти, <адрес>. Ее сын ФИО2 зарегистрирован по месту пребывания по адресу: г. Тольятти, <адрес> на срок с 16.05.2019 года по 14.11.2019 года. Решением суда от 07.02.2018 года установлен факт постоянного проживания ФИО1 на территории г.о. Тольятти с 20.10.1992 года по настоящее время и факт постоянного проживания ФИО2 на территории г.о. Тольятти с 20.10.1992 года по 12.10.2017 года. В связи с отсутствием у сына заявителя регистрации по месту жительства на территории г.о. Тольятти ФИО1 было отказано в постановке на учет нуждающихся в жилых помещениях составом семьи 2 человека.

Проверив материалы дела, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, суд считает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям:

В силу части 3 ст. 40 Конституции РФ малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Частью 1 статьи 51 ЖК РФ установлены основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

Гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются:

- не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения;

- являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы;

- проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям;

- являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с ч. 1 ст.3 Закона Самарской области от 11.07.2006г. №87-ГД «Об обеспечении жилыми помещениями отдельных категорий граждан, проживающих на территории Самарской области» (в редакции действующей до ноября 2016 года) нуждающимися в жилых помещениях в соответствии с настоящим Законом признаются граждане, постоянно проживающие на территории Самарской области и:

1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения;

2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения при условии обеспечения общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы площади жилого помещения, определенной статьей 4 настоящего Закона.

При наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, обеспеченность жилыми помещениями определяется исходя из общей площади всех указанных жилых помещений;

3) проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям;

4) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в жилом помещении, занятом несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при котором совместное проживание с ним в одном жилом помещении невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности.

Перечень соответствующих заболеваний устанавливается Правительством Российской Федерации.

В силу ст. 52 ЖК РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев.

Состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. Если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям.

Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий принятие на учет) на основании заявлений данных граждан (далее - заявления о принятии на учет), поданных ими в указанный орган по месту своего жительства либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии. В случаях и в порядке, которые установлены законодательством, граждане могут подать заявления о принятии на учет не по месту своего жительства. Принятие на указанный учет недееспособных граждан осуществляется на основании заявлений о принятии на учет, поданных их законными представителями.

С заявлениями о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, кроме документов, получаемых по межведомственным запросам органом, осуществляющим принятие на учет.

В соответствии со ст. 57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.

Судом установлено, что ФИО2 имеет сына ФИО2 – инвалида <данные изъяты>, страдающего <данные изъяты> заболеванием, по имеющемуся заболеванию на основании п. 2 приказа Минздрава РФ от 30.11.2012 года № 991Н имеет право на дополнительную жилую площадь, заболевание подходит под приказ Минздрава РФ от 29.11.2012 года № 987Н, при котором невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, что подтверждается Справками ВК № 463 от 19.07.2019 года, выданными ГБУЗ СО <данные изъяты>».

30 июля 2019 года ФИО1 обратилась в Администрацию г.о. Тольятти с заявлением о принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях с составом семьи 2 человека (сын ФИО2) в связи с отсутствием жилого помещения, и в связи с наличием у ФИО2 хронического заболевания, при котором совместное с ним проживание в одной квартире невозможно.

Распоряжением заместителя главы г.о. Тольятти № 6807-р/5 от 21.08.2019 года ФИО1 с составом семьи 2 человека (сын ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения), отказано в постановке на учет нуждающихся в жилых помещениях в связи с предоставлением документов, не подтверждающих право состоять на учете нуждающихся в жилых помещениях по пунктам 1,4 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ: отсутствует постоянная регистрация по месту жительства на территории г.о. Тольятти у сына заявителя ФИО2

В обоснование законности отказа в постановке семьи истца на учет нуждающихся в жилых помещениях, стороной ответчика заявлено, что граждане вправе встать на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении по месту жительства, при принятии учитываются все постоянно проживающие члены семьи заявителя, однако сын истца постоянной регистрации по месту жительства на территории г.о. Тольятти не имеет.

Указанные доводы судом не принимаются по следующим основаниям:

Согласно части 2 статьи 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации.

Как разъяснил Верховный Суд РФ в пункте 13 Постановление Пленума от 31.10.1995 N 8 (ред. от 03.03.2015) "О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия" при рассмотрении дел, вытекающих из жилищных правоотношений, судам необходимо учитывать, что Конституция Российской Федерации предоставила каждому, кто законно находится на территории Российской Федерации, право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства, а также гарантировала право на жилище (ч. 1 ст. 27, ч. 1 ст. 40). Исходя из этих положений Конституции, следует иметь в виду, что отсутствие прописки либо регистрации, заменившей институт прописки, само по себе не может служить основанием для ограничения прав и свобод человека, включая и право на жилище.

Таким образом, отсутствие у гражданина регистрации (прописки) по месту жительства не может влиять на его конституционное право на жилище, в том числе и на право быть поставленным на учет нуждающихся в получении жилья.

Понятие места жительства и связанные с ним права и обязанности гражданина определяются комплексом норм, закрепленных в статье 20 ГК РФ, Законе Российской Федерации от 25 июня 1993 года "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" и других нормативных актах.

Местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает (ст. 20 ГК РФ).

В силу ст. 2 Закона РФ от 25.06.1993 N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" местом жительства признается жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

Исходя из вышеуказанных положений закона, регистрация не входит в понятие "место жительства" и является лишь одним из обстоятельств, отражающих факт нахождения гражданина по месту жительства или пребывания. Отсутствие регистрации не исключает возможность установления места жительства гражданина на основе других данных, не обязательно исходящих от органов регистрационного учета. Место жительства гражданина может быть установлено судом на основе различных юридических фактов, не обязательно связанных с регистрацией его компетентными органами.

Так, решением Автозаводского райсуда г. Тольятти от 07.02.2018 года, вступившим в законную силу, установлен факт постоянного проживания ФИО2 на территории г.о. Тольятти с 20.10.1992 года по 12.10.2017 года.

Согласно справок ГКУ СО <данные изъяты> от 13.11.2019 года, 14.11.2019 года, 15.11.2019 года, ФИО2 был зарегистрирован <данные изъяты> по адресу: г. Тольятти, <адрес> в периоды: с 13.10.2017 года по 11.04.2018 года, с 12.05.2018 года по 04.11.2018 года, с 21.11.2018 года по 16.05.2019 года, с 16.05.2019 года по 14.11.2019 года. В настоящее время паспорт ФИО2 находится в отделении по вопросам миграции Отдела полиции № 21 Автозаводского района г. Тольятти на продлении регистрации.

Регистрация ФИО2 по адресу: г. Тольятти, <адрес> также подтверждается представленными суду Свидетельствами о регистрации по месту пребывания, выданными Отделом по вопросам миграции ОП № 21 У МВД России по Тольятти: № 3980 от 13.10.2017 года – период с 13.10.2017 года по 11.04.2018 года, № 1818 от 12.05.2018 года – период с 12.06.2018 года по 04.11.2018 года, № 4552 от 21.11.2018 года – период с 21.11.2018 года по 16.05.2019 года, №1759 от 16.05.2019 года – период с 16.05.2019 года по 14.11.2019 года.

Таким образом, достоверно установлено, что в период времени с 20.10.1992 года по настоящее время, в том числе, на момент обращения ФИО1 с заявлением о принятии на учет нуждающихся в жилым помещениях 30.07.2018 года и на момент вынесения распоряжения об отказе в постановке на учет 21.08.2019 года, сын заявителя ФИО2 постоянно проживал на территории г.о. Тольятти и был зарегистрирован по адресу: <адрес>.

Поскольку материалами дела подтверждается факт постоянного проживания ФИО2 на территории г.о. Тольятти с 1992 года по настоящее время, на праве собственности либо ином вещном праве жилых помещений у истцов не имеется, они вправе состоять на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении (состав семьи - два человека, сын ФИО2 имеет хроническое заболевание), как жители г.о. Тольятти, по п. 1 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ, поскольку не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения.

При указанных обстоятельствах распоряжение заместителя главы г.о.Тольятти № 6807-р/5 от 21.08.2019 года в части отказа в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях ФИО1 с составом семьи 2 человека: сын ФИО2 не соответствует требованиям действующего законодательства.

На основании изложенного, суд полагает необходимым обязать Администрацию городского округа Тольятти принять ФИО1 и ее сына ФИО2 на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма на основании п. 1 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ, с момента подачи документов, то есть с 30.07.2019 года.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 12,194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Исковые требования удовлетворить.

Признать незаконным распоряжение № 6807-р/5 от 21.08.2019 года заместителя главы г.о. Тольятти в части отказа в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях ФИО1 и ФИО2.

Обязать Администрацию г.о. Тольятти принять ФИО1 и ФИО2 на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, на основании пункта 1 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса РФ, с 30.07.2019 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Самарский областной суд через Центральный районный суд г. Тольятти в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 25 ноября 2019 года.

Председательствующий: