Постановление № 5-1-28/2017 5-28/2017 от 10 августа 2017 г. по делу № 5-1-28/2017

№ 5-1-28/2017


Постановление

по делу об административном правонарушении

р.п. Степное 11 августа 2017 года

Советский районный суд Саратовской области в составе: председательствующего судьи Степановой О.В.

при секретаре Якименко Е.Н.

с участием помощника прокурора Воеводина А. А.

представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении юридического лица Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Советском районе Саратовской области, расположенного по адресу: Саратовская область, Советский район, р.<...> ИНН <***>, ОГРН <***>, в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

установил:

в прокуратуру района поступило обращение ФИО5 по вопросу соблюдения Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации в Советском районе Саратовской области требований пенсионного законодательства, а именно: заявитель в своем обращении указала, что УПФ РФ ей неправомерно отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости. В целях проверки доводов заявителя прокуратурой Советского района 5 мая 2017 года в УПФ РФ за номером № направлено требование о предоставлении информации в отношении ФИО2, в том числе, копии заявления ФИО5, а также всех документов, приложенных к заявлению. При этом, в требовании разъяснена административная ответственность, предусмотренная ст. 17.7 Ко АП РФ, за неисполнение требований прокурора в указанный в требовании срок.

17 мая 2017 года в прокуратуру района поступил ответ, подписанный начальником УПФ РФ в Советском районе ФИО1 с приложением заявления ФИО2 и копия справки, уточняющей особый характер работ или условий труда, необходимых для назначения льготных пенсий, иных документов не приложено.

Кроме того, в связи с проводимой прокуратурой Советского района проверкой во исполнение указания прокурора области, в целях выявления фактов неправомерного получения неуполномоченными лицами пенсии по старости, прокуратурой района 11 мая 2017 года за номером № в УПФ РФ направлено требование о предоставлении имеющейся в УПФ РФ информации о последней дате получения пенсии по старости лицами, указанными в приложении.

18 мая 2017 года в прокуратуру района поступил ответ, подписанный начальником УПФ РФ в Советском районе ФИО1, согласно которому в предоставлении указанных сведений прокурору района отказано на том основании, что УПФ РФ не ясны причина и основания проведения прокуратурой района проверки, а также отсутствия технической возможности предоставления ответа на направленное требование ввиду необходимости подготовки ответа специалистом УПФ РФ вручную, посредством проведения анализа данных электронного лицевого счета, что потребует необоснованного отвлечения трудовых ресурсов.

Прокурор считает, что требование прокуратуры Советского района начальником УПФ РФ в Советском районе ФИО1 не исполнено, запрашиваемая прокуратурой района информация не предоставлена, что сорвало проведение запланированной прокуратурой района проверки, в связи с чем, прокурором Советского района Саратовской области в отношении юридического лица - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Советском районе Саратовской области, вынесено постановление о возбуждении производства об административном правонарушении в отношении последнего по ст.17.7 КоАП РФ. Как следует из указанного постановления, основанием его вынесения явился факт умышленного невыполнения юридическим лицом требования прокурора Советского района № от 5 мая 2017 года о предоставлении информации в отношении ФИО2, и требования № от 11 мая 2017 года.

В судебном заседании начальник УПФ РФ в Советском районе ФИО1, вины не признала, пояснив, что по требованию по жалобе в отношении ФИО2 расценила, что необходимо предоставить документы, которые последняя приобщила к последнему заявлению, поскольку ранее прокуратурой района уже проводилась проверка по первому обращению ФИО2 и в прокуратуру уже направлялись документы по ней. Считает, что в соответствии с Федеральным законом от 17 января 1992 года № 2201-ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор не вправе требовать у органа (организации) информацию, документы и материалы или их копии, которые передавались органам прокуратуры в связи с ранее проведенной проверкой. Считает, что указанное требование прокурора не соответствует положениям действующего законодательства РФ. По второму требованию, как указывает заявитель, в прокуратуру был дан развернутый и исчерпывающий ответ о том, что не имеется технической возможности предоставления ответа на указанное требование, а также о том, что не ясны основания проверки. Одновременно указала, что никакого умысла о не предоставлении ответов на требования прокуратуры района у нее не было, считает, что в ее действиях отсутствует состав правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, просила прекратить производство по делу об административном правонарушении.

Действующая по доверенности представитель УПФР в Советском районе ФИО3, поддержала позицию начальника Управления, дала аналогичные показания.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных нарушениях являются всесторонне, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом. В соответствии со статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, влечет административное наказание.

В силу части 1 статьи 6 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 данного Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

Из материалов дела следует, что 02 мая 2017 года в прокуратуру Советского района Саратовской области поступило обращение ФИО5 по вопросу соблюдения Управлением Пенсионного фонда РФ в Советском районе Саратовской области требований пенсионного законодательства.

В целях проверки обстоятельств, изложенных в обращении прокуратурой района 05 мая 2017 года в адрес Управления Пенсионного фонда РФ в Советском районе было направлено требование о предоставлении информации в отношении Хусяиновой J1.H., с приложением копии заявлений последней, а также всех приложенных заявителем документов. При этом, в направленном требовании прокурором района разъяснена административная ответственность, предусмотренная ст. 17.7 Ко АП РФ за неисполнение требований прокурора в указанный в требовании срок.

17 мая 2017 года за номером 11-02/697 поступил ответ на требование прокурора района, подписанный ФИО1, с приложением на 9 листах (2 экземпляра заявления ФИО5 от 27 сентября 2016 года, копии справки, уточняющей особые характер работ или условий труда).

Несмотря на то, что в требовании прокурора района от 05 мая 2017 года четко указано на необходимость предоставления всех приложенных к заявлению ФИО5 документов, начальником Управления ФИО1, данное требование умышленно проигнорировано, что создало определенные трудности в разрешении обращения ФИО5, а также затянуло процесс проведения проверки по обращению.

Кроме того, в связи с проводимой прокуратурой Советского района Саратовской области проверки, в целях выявления фактов неправомерного получения неуполномоченными лицами пенсий по старости, 11 мая 2017 года за № в Управление пенсионного фонда Российской Федерации в Советском районе направлено требование о предоставлении имеющейся информации о последней дате получения пенсии по старости лицами, указанными в приложении. К требованию приложен в табличной форме перечень лиц, умерших в период 2016 года - истекший период 2017 года, предоставленный отделом ЗАГС в Советском районе Саратовской области.

18 мая 2017 года за № в прокуратуру района поступил ответ за подписью начальника Управления ФИО1, в котором в предоставлении указанных сведений прокурору района отказано на том основании, что не ясны причина и основания проведения проверки, информация является конфиденциальной, а также отсутствия технической возможности предоставления ответа на направленное требование, ввиду необходимости подготовки ответа специалистом Управления вручную, посредством проведения анализа данных электронного лицевого счета, что потребует необоснованного отвлечения трудовых ресурсов.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что требование прокуратуры Советского района от 11 мая 2017 года за номером 26-2017 Управлением пенсионного фонда РФ в Советском районе не было исполнено, запрашиваемая прокуратурой района информация не представлена, что сорвало проведение запланированной прокуратурой района проверки.

Установив факт невыполнения требований прокурора о представлении - необходимых сведений и документов, прокурор Советского района Саратовской области 14 июня 2017 года возбудил дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ в отношении юридического лица - Управления пенсионного фонда Российской Федерации в Советском района.

При рассмотрении дела об административном правонарушении собранные по делу доказательства должны оцениваться в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, а также с позиции соблюдения требований закона при их получении.

Факт совершения юридическим лицом - Управлением Пенсионного фонда РФ в Советском районе административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 КоАП РФ, и ее виновность подтверждаются совокупностью исследованных доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений у суда не вызывает. Суду представлены следующие доказательства:

- постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 14 июня 2017 года,

-объяснение начальника Управления ФИО1,

- свидетельством о регистрации юридического лица и его постановки на учет в налоговом органе,

- копией ответа от 18 мая 2017 года №,

- копией заявления ФИО5 от 28 апреля 2017 года,

- копией требования от 05 мая 2017 года №

- копией ответа от 17 мая 2017 года №,

- копией заявления о назначении пенсии ФИО2,

- решением об отказе в назначении пенсии досрочно,

- копией ответа от 24 ноября 2016 года,

- справкой об уточнении особого характера работ или условий труда в отношении ФИО5,

- копией приказа от 05 мая 2016 года № в отношении ФИО1, копией должностной инструкции начальника управления ПФР и другими доказательствами, исследованными в судебном заседании.

Исследованные письменные доказательства являются достоверными, допустимыми, относящимися к данному делу, не дающими оснований сомневаться в их объективности, в связи с чем, суд принимает их и кладет в основу данного постановления, как доказательства виновности лица в совершении указанного административного правонарушения.

Таким образом, совокупность исследованных доказательств подтверждает виновность Управления пенсионного фонда в Советском районе в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ.

Доводы начальник Управления ФИО1 и ее представителя ФИО3 об отсутствии умысла на непредставление сведений по требованиям прокурора района суд расценивает как способ защиты, поскольку они опровергаются представленными доказательствами.

А именно: как следует из заявления ФИО5 ею к заявлению о назначении пенсии были приложены: копия паспорта, СНИЛС, 2 архивные справки, их получении УПФ в Советском районе подтверждается подписью специалиста, и которые не были направлены по требованию прокурора.

При назначении наказания, суд учитывает степень общественной опасности содеянного, а также то обстоятельство, что совершено правонарушение, посягающее на институты власти, в частности органы, наделенные властно-распорядительными полномочиями при осуществлении возложенной на них нормативными актами деятельности.

Так, прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе требовать от руководителей и других должностных лиц органов государственной власти и органов местного самоуправления, органов военного управления, органов контроля, а также органов управления и руководителей коммерческих и некоммерческих организаций представления необходимых документов, материалов при проведении проверок по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям граждан.

Законом «О прокуратуре Российской Федерации» установлено, что требования прокурора, вытекающие из его полномочий, подлежат безусловному исполнению в установленный срок. Неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, влечет за собой установленную законом ответственность.

Административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное нарушение, и никто не может нести ответственность дважды за одно и тоже административное правонарушение.

Исходя из этих правил, следует, что если органом, уполномоченным на осуществление контрольных (надзорных) функций, в том числе, прокуратурой, в ходе одной проверки выявлено несколько фактов нарушения одних и тех же требований, подпадающих под квалификацию одной статьи, административная ответственность наступает однократно.

При назначении наказания суд, в силу требований ст. 4.1 КоАП РФ, учитывает характер совершенного правонарушения, имущественное положение лица, смягчающие и отягчающие административную ответственность обстоятельства. С учетом изложенного и исходя из санкции ст. 17.7 КоАП РФ, в силу которой, на юридических лиц влечет наложение наказания от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток, суд считает возможным назначить виновному лицу наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией ст. 17.7 КоАП РФ - пятьдесят тысяч рублей.

Исходя из изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9-29.11 КоАП РФ, суд

постановил:

признать виновным юридическое лицо Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Советском районе Саратовской области (Саратовская область, Советский район, р.<...> ИНН <***>, ОГРН <***>), в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в сумме 50000 (пятьдесят тысяч) рублей.

Штраф необходимо оплатить по реквизитам: УФК по Саратовской области УФК Саратовской области (Прокуратура Саратовской области л/с <***>) Банк ГРКЦ ГУ Банка России по Саратовской области г. Саратова БИК 046311001 ИНН <***> КПП 645001001 р/с <***> КБК 41511690010016000140 ОКТМО 63701000.

Постановление может быть обжаловано в Саратовский областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления, путем подачи жалобы через суд, вынесший постановление.

Судья О.В. Степанова