Решение № 12-237/2020 от 29 октября 2020 г. по делу № 12-237/2020

РЕШЕНИЕ

30 октября 2020 года г. Салехард

Судья Салехардского городского суда ЯНАО Лисиенков К.В., рассмотрев жалобу должностного лица ФИО1, <дата> года рождения, уроженца <адрес>, проживающего по адресу: <адрес>, работающего в должности директора департамента природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа, на постановление врио руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ямало-Ненецкому автономному округу №.30-434/2020 от 23.07.2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4.2 ст. 7.29 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением от 23.07.2020 года врио руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ямало-Ненецкому автономному округу ФИО2 должностное лицо директор департамента природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа (ДПРР ЯНАО) ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4.2 ст. 7.29 КоАП РФ и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит вынесенное постановление отменить, производство по делу прекратить. В жалобе указывает, что ему вменяется нарушение п.1 ч.13 ст.34 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", а именно в проекте контракта, являющегося частью аукционной документации (извещение о проведении аукциона №, отсутствовали обязательные условия о порядке и сроках приемки оказанных исполнителем услуг, а также о порядке и сроках оформления результатов такой приемки. При вынесении обжалуемого постановления не были учтены его доводы, данные им в письменном объяснении. В проекте контракта, являющегося частью аукционной документации, приемка оказанных услуг/выполнение работ установлена в следующем порядке: - указан перечень документов, которые направляются Заказчику для оплаты;

- определено, что ежемесячная стоимость, и, соответственно, объем работ/услуг удостоверяется Сторонами в акте сверки взаиморасчетов;

- установлена обязанность Заказчика возвратить исполнителю надлежащим образом оформленные (скрепленные печатью и подписью руководителя) акты сверки взаиморасчетов и акты выполненных работ. При наличий разногласий Заказчик оформляет протокол разногласий и прилагает к нему подтверждающие возражения материалы.

Также указал, что руководствуясь п.5.1 раздела IV Постановления Правительства ЯНАО от 25.04.2014 N 334-П "Об утверждении Порядка взаимодействия заказчиков Ямало-Ненецкого автономного округа с исполнительным органом государственной власти Ямало-Ненецкого автономного округа, уполномоченным на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для заказчиков при осуществлении закупок для обеспечения государственных нужд Ямало-Ненецкого автономного округа" (вместе с "Положением о единой комиссии по осуществлению закупок путем проведения конкурсов, аукционов, запросов котировок, запросов предложений для обеспечения государственных нужд Ямало-Ненецкого автономного округа") (Порядка), ДПРР ЯНАО сформировал документации и извещения о проведении электронных аукционов и направил на проверку в уполномоченный орган – департамент государственного заказа Ямало-Ненецкого автономного округа. По результатам проверки, в соответствии п.5.2 раздела IV Порядка департаментом государственного заказа Ямало-Ненецкого автономного округа закупки размещены в Единой информационной системе в сфере закупок. Нарушений требований к содержанию проекта государственного контракта, в том числе в части наличия порядка и сроков приемки выполненной работы и оформления результатов такой приемки, уполномоченным органом не выявлены, который посчитал достаточным указание в проекте контракта вышеуказанных условий.

Еще в феврале 2020 года, то есть до возбуждения производства по настоящему делу, ДПРР ЯНАО по собственной инициативе предпринял меры для исключения неоднозначного толкования условий контракта и недопущения спорных ситуаций при приемке работ, совершенствовал проекты контрактов, заключаемых при исполнении полномочий ДПРР ЯНАО по охране лесов от пожаров.

Также считает совершенное правонарушение малозначительным, поскольку заключенные ДПРР ЯНАО государственные контракты исполнены сторонами надлежащим образом, претензий не имеется. Приемка работ и оформление результатов произведены в соответствии с условиями контрактов. Разногласий относительно толкования условий контрактов у сторон не имеется. Запросы о разъяснении аукционной документации не поступали. То есть какие либо общественные последствия не наступили.

ФИО1 при рассмотрении жалобы участие не принимал, направил в адрес суда ходатайство о ее рассмотрении в его отсутствие.

Представитель УФАС по ЯНАО, представитель прокуратуры ЯНАО будучи извещенным надлежащим образом в суд не явился.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии с п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

Проверяя законность вынесенного постановления, нахожу, что оно вынесено должностным лицом, полномочным рассматривать дело об административном правонарушении, предусмотренной ст. 22.1, 22.2 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ утверждение конкурсной документации, документации об аукционе, документации о проведении запроса предложений, определение содержания извещения о проведении запроса котировок с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, за исключением случаев, предусмотренных частями 4 и 4.1 настоящей статьи,, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере трех тысяч рублей.

Статья 2.4. КоАП РФ определяет административную ответственность должностных лиц - административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно примечания к названной статье, под должностным лицом в КоАП РФ следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций.

ФИО1 назначен на должность директора департамента природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса ЯНАО распоряжением Губернатора ЯНАО от 07.11.2017 №-к, обладает всеми приведенными признаками должностного лица.

Из постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 07.07.2020 года, вынесенного первым заместителем прокурора ЯНАО, так и должностным лицом, рассматривающим дело об административном правонарушении установлено, что в результате проведенной прокуратурой ЯНАО проверки исполнения ДПРР ЯНАО требований Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Ч.2 ст.24 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ установлено, что одним из видов конкурентного способа определения поставщиков является аукцион в электронной форме.

П.1 ч.13 ст.34 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ определено, что в контракт включаются обязательные условия, в том числе о порядке и сроках осуществления заказчиком приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов) или оказанной услуги, о порядке и сроках оформления результатов такой приемки.

Ч.4 ст.64 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ определяет, что к документации об электронном аукционе прилагается проект контракта, который является неотъемлемой частью этой документации.

ДПРР ЯНАО 24.01.2020 в Единой информационной системе в сфере закупок (ЕИС) размещено извещение о проведении аукциона № в целях выполнения авиационных работ по охране лесов от пожаров в пожароопасный сезон 2020 года. В этот же день в ЕИС размещена аукционная документация.

В нарушение приведенных выше положений П.1 ч.13 ст.34 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ в проекте контракта, являющегося приложением к аукционной документации, отсутствовали обязательные условия о порядке и сроках приемки оказанных исполнителем услуг, а также о порядках и сроках оформления такой приемки.

Аукционная документация утверждена директором ДПРР ЯНАО ФИО1

Действия квалифицированы как должностным лицом, составившим протокол об административном правонарушении, так и должностным лицом, рассматривающим дело об административном правонарушении по ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ.

Из анализа содержания проекта контракта следует, что в нем отсутствуют условия отсутствовали обязательные условия о порядке и сроках приемки оказанных исполнителем услуг, а также о порядках и сроках оформления такой приемки, а потому действия должностного лица верно квалифицированы по ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ.

В статье 26.2 КоАП РФ закреплено, что доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В части 2 и 3 названной статьи указано, что эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Согласно ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное виновное действие (бездействие) физического лица, за которое действующим законодательством предусмотрена административная ответственность.

Согласно ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

При назначении наказания должностным лицом не были учтено, что заключенные ДПРР ЯНАО государственные контракты исполнены сторонами надлежащим образом, претензий не имеется. Приемка работ и оформление результатов произведены в соответствии с условиями контрактов. Разногласий относительно толкования условий контрактов у сторон не имеется. Запросы о разъяснении аукционной документации не поступали. То есть какие либо общественные последствия не наступили, в связи с чем с учетом смягчающих обстоятельств, суд приходит к выводу о малозначительности административного правонарушения.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об удовлетворении жалобы, отмене постановления и прекращения производства по делу.

На основании изложенного, руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление врио Управления Федеральной антимонопольной службы по Ямало-Ненецкому автономному округу №.30-434/2020 от 23.07.2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4.2 ст. 7.29 КоАП РФ в отношении ФИО1, отменить, производство по делу прекратить, и освободить его от наказания в соответствии со ст.2.9 КоАП РФ признав деяние малозначительным, ограничиться устным замечанием, жалобу ФИО1 – удовлетворить.

Решение может быть обжаловано в суд Ямало-Ненецкого автономного округа в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья К.В. Лисиенков