Решение № 2А-1450/2020 2А-1450/2020~М-1292/2020 М-1292/2020 от 9 сентября 2020 г. по делу № 2А-1450/2020

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«09» сентября 2020 года

Центральный районный суд г.Твери в составе

председательствующего судьи Булыгиной Н.В.

при секретаре Исаковой Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Твери административное дело по административному исковому заявлению Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Тверской области к Тверскому региональному общественному учреждению, содействующее развитию гражданского общества «Малая Родина» о признании организации прекратившей свою деятельность, исключении из Единого государственного реестра юридических лиц,

установил:

Управление Министерства юстиции РФ по Тверской области обратилось в суд с иском к Тверскому региональному общественному учреждению, содействующее развитию гражданского общества «Малая Родина» о признании организации прекратившей свою деятельность, исключении из Единого государственного реестра юридических лиц.

В обоснование заявленных требований указано, что Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Тверской области (далее - Управление), действующим на основании Положения об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденного приказом Минюста России от 03.03.2014 № 26, в соответствии с Федеральным законом от 19.05.1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» в рамках контроля за соответствием деятельности некоммерческих организаций проведен анализ материалов учетного дела Тверского регионального общественного учреждения, содействующего развитию гражданского общества «Малая Родина» (далее -Учреждение).

В ходе анализа установлено следующее.

На общем собрании учредителей 26.09.2011 было принято решение о создании Учреждения, утверждении устава, избрании органов управления.

Распоряжением Управления от 21.10.2011 № 842-р принято решение о государственной регистрации Учреждения.

Полное наименование общественного объединения: Тверское региональное общественное учреждение, содействующее развитию гражданского общества «Малая Родина.

Адрес (место нахождения) Учреждения: 170100, <...>.

Учреждение осуществляет свою деятельность на основании Устава, утвержденного 26.09.2011 (далее - Устав).

Запись о создании Учреждения внесена 03.11.2011 в Единый государственный реестр юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1116900002999.

Лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени Учреждения, является Председатель Совета Учреждения ФИО1, сведения о котором содержатся в Едином государственном реестре юридических лиц.

Управлением по результатам проведенной в период с 27.11.2018 по 24.12.2018 плановой документарной проверки Учреждению 24.12.2018 вынесено письменное предупреждение № 04-29/298.

Основанием для вынесения предупреждения послужили следующие нарушения:

- п. 5 ст. 11 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» - к установленному сроку документы для проведения проверки Учреждением не представлены;

- п. 5 ст. 3 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (далее - федеральный закон Ш 7-ФЗ) - п. 1.7 Устава не соответствует данному пункту;

- ст. 29 Федерального закона от 19.05.1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» (далее - федеральный закон № 82-ФЗ) - обязанности Учреждения, изложенные в п. 4.1 Устава, не в полном объеме соответствуют обязанностям общественного объединения, установленным данной статьей;

- п. 4 ст. 52 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) и п. 3 ст. 14 федерального закона № 7-ФЗ - в Уставе Учреждения отсутствует предмет деятельности;

- п. 4 ст. 50 ГК РФ, п. 2 ст. 24 федерального закона № 7-ФЗ - в Уставе не указаны виды деятельности, приносящей доход, при этом в п. 2.2 Устава указано, что Учреждение вправе осуществлять предпринимательскую деятельность;

- абз. 1 ст. 5, абз. 1 ст. 8, абз. 2 ч. 1 ст. 29 федерального закона № 82-ФЗ - Учреждением не подтверждена деятельность, направленная на достижение уставных целей;

- п. 3 ст. 29 федерального закона № 7-ФЗ - установленная п. 6.4 Устава компетенция Общего собрания Учредителей не соответствует компетенции высшего органа управления некоммерческой организации, установленной данным пунктом;

- п. 1 ст. 28 федерального закона № 7-ФЗ - Уставом не определена компетенция, порядок формирования и срок полномочий Собрания Участников;

- ст. 11 федерального закона № 82-ФЗ - п. 5.2, 5.5 Устава о том, что учредители и участники Учреждения имеют равные права и несут равные обязанности;

- абз. 3 ст. 29 федерального закона 82-ФЗ - Учреждение не публикует отчет об использовании своего имущества и не обеспечивает доступность ознакомления с указанным отчетом.

Кроме того, на момент проведения проверки, Устав не соответствует требованиям главы 4 части первой ГК РФ, изменения которой вступили в силу с 01.09.2014, в соответствии с Федеральным законом от 05.05.2014 № 99-ФЗ «О внесении изменений в главу 4 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации и о признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации», а именно:

- положения п. 1.2 Устава не соответствует п. 1 ст. 123.21 ГК РФ;

- положения п. 1.6 Устава не соответствует п. 1 ст. 48 ГК РФ;

- положения п. 5.1 Устава не соответствуют п. 2 ст. 123.21 ГК РФ.

Акт проверки и предупреждение от 24.12.2018, направленные по адресу (месту нахождения) Учреждения, вернулись в Управление за истечением срока хранения.

Председателем Совета Учреждения ФИО1 20.02.2019 получены на руки копия акта проверки Учреждения и копия предупреждения от 24.12.2018.

Для устранения выявленных нарушений Учреждению устанавливался срок - 12.03.2019, который продлевался по письменному ходатайству до 12.06.2019.

В связи с неустранением нарушений к установленному сроку (12.06.2019) постановлением мирового судьи от 29.08.2019 Учреждение привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

В соответствии с п. 4 ст. 4.1 КоАП РФ назначение административного наказания не освобождает лицо от исполнения обязанности, за неисполнение которой административное наказание было назначено.

В связи с чем, Управление 13.03.2020 в адрес руководящих органов Учреждения по тем же основаниям вынесено повторное предупреждение и установлен срок устранения - 14.05.2020. К установленному сроку нарушения Учреждением не устранены. Предупреждение, направленное по адресу (месту нахождения) Учреждения, вернулось в Управление за истечением срока хранения.

В предупреждении от 13.03.2020 Управление информировало Учреждение о том, что в случае неустранения выявленных нарушений в установленный срок в соответствии со ст. 29 Федерального закона «Об общественных объединениях» Управление вправе обратиться в суд с заявлением о признании Учреждения прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица и об исключении его из Единого государственного реестра юридических лиц.

До настоящего времени Учреждением не представлены документы для внесения в единый государственный реестр юридических лиц подлинника Устава, что является нарушением подп. «е» п. 1 ст. 5 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей».

В соответствии с ч. 3 ст. 29 Федерального закона «Об общественных объединениях» неоднократное непредставление общественным объединением в установленный срок обновленных сведений, необходимых для внесения изменений в единый государственный реестр юридических лиц, является основанием для обращения органа, принявшего решение о государственной регистрации общественного объединения, в суд с заявлением о признании данного объединения прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица и об исключении его из единого государственного реестра юридических лиц.

В связи с данными обстоятельствами административный истец обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением.

В судебное заседание стороны не явились, сведения о надлежащем извещении в материалах дела имеются.

Исследовав материалы дела, суд считает, что административное исковое заявление подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено, что Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Тверской области (далее - Управление), действующим на основании Положения об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденного приказом Минюста России от 03.03.2014 № 26, в соответствии с Федеральным законом от 19.05.1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» в рамках контроля за соответствием деятельности некоммерческих организаций проведен анализ материалов учетного дела Тверского регионального общественного учреждения, содействующего развитию гражданского общества «Малая Родина».

На общем собрании учредителей 26.09.2011 было принято решение о создании Учреждения, утверждении устава, избрании органов управления. Распоряжением Управления от 21.10.2011 № 842-р принято решение о государственной регистрации Учреждения. Полное наименование общественного объединения: Тверское региональное общественное учреждение, содействующее развитию гражданского общества «Малая Родина. Адрес (место нахождения) Учреждения: 170100, <...>. Учреждение осуществляет свою деятельность на основании Устава, утвержденного 26.09.2011 (далее - Устав). Запись о создании Учреждения внесена 03.11.2011 в Единый государственный реестр юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1116900002999. Лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени Учреждения, является Председатель Совета Учреждения ФИО2, сведения о котором содержатся в Едином государственном реестре юридических лиц.

Судом также установлено, что Управлением по результатам проведенной в период с 27.11.2018 по 24.12.2018 плановой документарной проверки Учреждению 24.12.2018 вынесено письменное предупреждение № 04-29/298.

Основанием для вынесения предупреждения послужили следующие нарушения:

- п. 5 ст. 11 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» - к установленному сроку документы для проведения проверки Учреждением не представлены;

- п. 5 ст. 3 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (далее - федеральный закон Ш 7-ФЗ) - п. 1.7 Устава не соответствует данному пункту;

- ст. 29 Федерального закона от 19.05.1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» (далее - федеральный закон № 82-ФЗ) - обязанности Учреждения, изложенные в п. 4.1 Устава, не в полном объеме соответствуют обязанностям общественного объединения, установленным данной статьей;

- п. 4 ст. 52 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) и п. 3 ст. 14 федерального закона № 7-ФЗ - в Уставе Учреждения отсутствует предмет деятельности;

- п. 4 ст. 50 ГК РФ, п. 2 ст. 24 федерального закона № 7-ФЗ - в Уставе не указаны виды деятельности, приносящей доход, при этом в п. 2.2 Устава указано, что Учреждение вправе осуществлять предпринимательскую деятельность;

- абз. 1 ст. 5, абз. 1 ст. 8, абз. 2 ч. 1 ст. 29 федерального закона № 82-ФЗ - Учреждением не подтверждена деятельность, направленная на достижение уставных целей;

- п. 3 ст. 29 федерального закона № 7-ФЗ - установленная п. 6.4 Устава компетенция Общего собрания Учредителей не соответствует компетенции высшего органа управления некоммерческой организации, установленной данным пунктом;

- п. 1 ст. 28 федерального закона № 7-ФЗ - Уставом не определена компетенция, порядок формирования и срок полномочий Собрания Участников;

- ст. 11 федерального закона № 82-ФЗ - п. 5.2, 5.5 Устава о том, что учредители и участники Учреждения имеют равные права и несут равные обязанности;

- абз. 3 ст. 29 федерального закона 82-ФЗ - Учреждение не публикует отчет об использовании своего имущества и не обеспечивает доступность ознакомления с указанным отчетом.

На дату рассмотрения дела, Устав не соответствует требованиям главы 4 части первой ГК РФ, изменения которой вступили в силу с 01.09.2014, в соответствии с Федеральным законом от 05.05.2014 № 99-ФЗ «О внесении изменений в главу 4 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации и о признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации», а именно:

- положения п. 1.2 Устава не соответствует п. 1 ст. 123.21 ГК РФ;

- положения п. 1.6 Устава не соответствует п. 1 ст. 48 ГК РФ;

- положения п. 5.1 Устава не соответствуют п. 2 ст. 123.21 ГК РФ.

Акт проверки и предупреждение от 24.12.2018, направленные по адресу (месту нахождения) Учреждения, вернулись в Управление за истечением срока хранения.

Председателем Совета Учреждения ФИО1 20.02.2019 получены на руки копия акта проверки Учреждения и копия предупреждения от 24.12.2018.

Для устранения выявленных нарушений Учреждению устанавливался срок - 12.03.2019, который продлевался по письменному ходатайству до 12.06.2019.

В связи с неустранением нарушений к установленному сроку (12.06.2019) постановлением мирового судьи от 29.08.2019 Учреждение привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

В соответствии с п. 4 ст. 4.1 КоАП РФ назначение административного наказания не освобождает лицо от исполнения обязанности, за неисполнение которой административное наказание было назначено.

В связи с чем, Управление 13.03.2020 в адрес руководящих органов Учреждения по тем же основаниям вынесено повторное предупреждение и установлен срок устранения - 14.05.2020. К установленному сроку нарушения Учреждением не устранены. Предупреждение, направленное по адресу (месту нахождения) Учреждения, вернулось в Управление за истечением срока хранения.

В предупреждении от 13.03.2020 Управление информировало Учреждение о том, что в случае неустранения выявленных нарушений в установленный срок в соответствии со ст. 29 Федерального закона «Об общественных объединениях» Управление вправе обратиться в суд с заявлением о признании Учреждения прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица и об исключении его из Единого государственного реестра юридических лиц.

До настоящего времени Учреждением не представлены документы для внесения в единый государственный реестр юридических лиц подлинника Устава, что является нарушением подп. «е» п. 1 ст. 5 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей».

Согласно абзацу 4 статьи 29 Федерального закона «Об общественных объединениях» от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ административный ответчик был обязан ежегодно информировать орган, принявший решение о государственной регистрации общественного объединения, о продолжении своей деятельности с указанием действительного места нахождения постоянно действующего руководящего органа, его наименования и данных о руководителях общественного объединения в объеме сведений, включаемых в единый государственный реестр юридических лиц; а в силу абзаца 8 информировать федеральный орган государственной регистрации об объеме денежных средств и иного имущества, полученных от иностранных источников, которые указаны в пункте 6 статьи 2 Федерального закона "О некоммерческих организациях", о целях расходования этих денежных средств и использования иного имущества и об их фактическом расходовании и использовании по форме и в сроки, которые установлены уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

В силу статьи 29 выше названного Закона неоднократное непредставление общественным объединением в установленный срок сведений, предусмотренных настоящей статьей, является основанием для обращения органа, принявшего решение о государственной регистрации общественного объединения, в суд с заявлением о признании данного объединения прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица и об исключении его из единого государственного реестра юридических лиц. Непредставление общественным объединением в установленный срок сведений, предусмотренных абзацем восьмым части первой настоящей статьи, является основанием для обращения органа, принявшего решение о государственной регистрации общественного объединения, в суд с заявлением о признании данного объединения прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица и об исключении его из единого государственного реестра юридических лиц.

На основании изложенного суд пришёл к выводу о том, что Организация на протяжении нескольких лет неоднократно нарушала требования действующего законодательства Российской Федерации. Бездействие руководящих органов Организации, непринятие мер по соблюдению законодательства Российской Федерации, свидетельствует о том, что Организация не осуществляет мероприятия, направленные на достижение уставных целей и задач. Тем самым Организация является злостным нарушителем, ввиду чего имеются законные основания для признания ее прекратившей свою деятельность в качестве юридического лица и исключения ее из ЕГРЮЛ.

Руководствуясь ст.ст. ст.ст.175-180, 293-294 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Тверской области к Тверскому региональному общественному учреждению, содействующее развитию гражданского общества «Малая Родина» о признании организации прекратившей свою деятельность, исключении из Единого государственного реестра юридических лиц - удовлетворить.

Признать Тверское региональное общественное учреждение, содействующее развитию гражданского общества «Малая Родина» прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица и исключить её из Единого государственного реестра юридических лиц.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Центральный районный суд г.Твери в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 11 сентября 2020 года

Председательствующий Н.В.Булыгина

1версия для печати