Решение № 2А-777/2017 2А-777/2017~М-761/2017 М-761/2017 от 25 июня 2017 г. по делу № 2А-777/2017

РЕШЕНИЯ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 июня 2017г. город Донской

Донской городской суд Тульской области в составе:

председательствующего Пасечниковой Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Ловцовой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2А-777/2017 по административному исковому заявлению Дударевой <данные изъяты>, Дударева <данные изъяты> к администрации муниципального образования город Донкой о признании незаконным отказа в согласовании переустройства жилого помещения-квартиры №<данные изъяты>, расположенной по адресу: <адрес>, обязании принять
решение о согласовании переустройства жилого помещения путем разрешения отключения от системы центрального отопления и установки отопительного котла, предусмотренного техническими условиями на присоединение к газораспределительной сети объекта газификации природным газом (квартиры), выданными филиалом ОАО <данные изъяты>,

установил:

Дударева С.Н. и Дударев В.Ю. обратились в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования город Донской о признании незаконным отказа в согласовании переустройства жилого помещения-квартиры №<данные изъяты>, расположенной по адресу<адрес>, обязании принять решение о согласовании переустройства жилого помещения путем разрешения отключения от системы центрального отопления и установки отопительного котла, предусмотренного техническими условиями на присоединение к газораспределительной сети объекта газификации природным газом (квартиры), выданными филиалом ОАО <данные изъяты>.

В обоснование заявленных требований указала, что они являются собственниками по ? доли в праве общей долевой собственности спорного жилого помещения.

Отмечает, что они, административные истцы, в ДД.ММ.ГГГГ обратились в администрацию муниципального образования город Донской с заявлением о переустройстве принадлежащей им на праве общей долевой собственности квартиры, с приложением необходимых документов, однако решением администрации муниципального образования город Донской в лице заместителя начальника управления жилищно-хозяйственного комплекса администрации муниципального образования город Донской ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, полученным ими, административными истцами, в ДД.ММ.ГГГГ, в удовлетворении данных требований было отказано.

С данным решением они, административные истцы, не согласны.

Административные истцы Дударева С.Н. и Дударев В.Ю. в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела уведомлены своевременно и надлежащим образом, ходатайствовали рассмотрении дела в ихотсутствие.

Представитель административного ответчика - администрации муниципального образования город Донкой ФИО2 в судебное заседание не явилась, о месте и времени рассмотрения дела уведомлена своевременно и надлежащим образом, ходатайствовала о рассмотрении дела в отсутствие представителя администрации.

С учетом положений ст. 150 КАС РФ суд счел возможным рассмотреть административное дело в отсутствие не явившихся сторон.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд ( ч.1 и ч.2 Конституции РФ).

В соответствии со ст. 30 ЖК РФ собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его пользования, которые установлены этим Кодексом.

Переход на автономное отопление жилого помещения в многоквартирном жилом доме требует переустройства жилого помещения, в связи с чем, оно должно производиться в соответствии с нормами главы 4 Жилищного кодекса РФ и положениями Градостроительного кодекса РФ.

В соответствии со ст. 26 Жилищного кодекса РФ переустройство жилого помещения проводится с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления на основании принятого им решения.

Для проведения переустройства жилого помещения собственник данного помещения или уполномоченное им лицо в орган, осуществляющий согласование, по месту нахождения переустраиваемого жилого помещения представляет:

1) заявление о переустройстве по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти;

2) правоустанавливающие документы на переустраиваемое жилое помещение (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии);

3) подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства переустраиваемого жилого помещения;

4) технический паспорт переустраиваемого жилого помещения;

5) согласие в письменной форме всех членов семьи нанимателя (в том числе временно отсутствующих членов семьи нанимателя), занимающих переустраиваемое жилое помещение на основании договора социального найма (в случае, если заявителем является уполномоченный наймодателем на представление предусмотренных настоящим пунктом документов наниматель переустраиваемого жилого помещения по договору социального найма);

6) заключение органа по охране памятников архитектуры, истории и культуры о допустимости проведения переустройства жилого помещения, если такое жилое помещение или дом, в котором оно находится, является памятником архитектуры, истории или культуры.

Орган, осуществляющий согласование, не вправе требовать представление других документов кроме документов, установленных частью 2 настоящей статьи.

Основания отказа в согласовании переустройства жилого помещения установлены ст. 27 ЖК РФ. Ими являются непредставление определенных частью 2 статьи 26 ЖК РФ документов; представление документов в ненадлежащий орган и несоответствие проекта переустройства жилого помещения требованиям законодательства.

Также основанием для отказа является поступление в орган, осуществляющий согласование, ответа органа государственной власти, органа местного самоуправления либо подведомственной органу государственной власти или органу местного самоуправления организации на межведомственный запрос, свидетельствующего об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для проведения переустройства и (или) перепланировки жилого помещения в соответствии с частью 2.1 статьи 26 ЖК РФ, если соответствующий документ не был представлен заявителем по собственной инициативе.

Перечень является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит.

При этом, решение об отказе в согласовании переустройства жилого помещения должно содержать основания отказа с обязательной ссылкой на нарушения, предусмотренные частью 1 этой статьи, и может быть обжаловано заявителем в судебном порядке.

В судебном заседании установлено, что Дударева <данные изъяты> и Дударев <данные изъяты> являются собственниками по ? доли в праве общей долевой собственности спорного жилого помещения - квартиры №<данные изъяты>, расположенной по адресу: <адрес>.

Жилой дом №<данные изъяты> подключен к сети центрального отопления, горячее водоснабжение осуществляется автономно от газовых проточных водонагревателей.

Отключение квартиры в многоквартирном жилом доме от центральной системы отопления с установкой газового оборудования предусматривает изменение общедомовой инженерной системы отопления.

Истцом представлен протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном жилом доме №<данные изъяты> расположенном по адресу: <адрес>, на котором рассматривался вопрос о переустройстве квартиры №<данные изъяты>, принадлежащей истцам на праве общей долевой собственности. На собрании присутствовали <данные изъяты> человек, которые все единогласно не возражали против переустройства указанной квартиры.

Таким образом, в соответствии с ч.3 ст. 36 ЖК РФ истцом было получено согласие всех собственников помещений в многоквартирном жилом доме на указанное переустройство в принадлежащей квартире.

С целью установки в квартире индивидуального источника тепловой энергии (ИИТЭ) административные истцы в филиале ОАО <данные изъяты> получили технические условия на присоединение к газораспределительной сети объекта газификации природным газом (квартира) №<данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ с дополнительной установкой 2-х контурного отопительного котла с герметичной камерой сгорания с коаксиальным ОПС. Эта же организация подготовила рабочий проект газоснабжения жилого помещения – квартиры №<данные изъяты>, расположенной по адресу: <адрес>.

С целью проведения переустройства Дударева С.Н. обратилась в администрацию муниципального образования город Донской с заявлением о получении разрешения на установку индивидуального отопления, приложив соответствующие документы, а также согласие всех собственников помещений многоквартирного жилого дома на проведение такого переустройства квартиры.

Решением заместителя начальника управления жилищно-хозяйственного ДД.ММ.ГГГГ административному истцу было отказано в удовлетворении данных требований со ссылкой на п.3 ст.27 ФЗ-188, а именно на несоответствие проекта переустройства и (или) перепланировки жилого помещения требованиям законодательства.

Также в данном решении содержится ссылка на то, что сводом правил по проектированию и строительству СП 13-102-2003, принятым Постановлением Госстроя России от 21.08.2003 г. №153 комплекс строительных работ и организационно-технических мероприятий, связанных с изменением основных технико-экономических показателей (нагрузок, планировки помещений, строительного объема и общей площади здания, инженерной оснащенности) определяется как реконструкция здания.

При этом, ссылки на выводы экспертов или специалистов по данным вопросам в данном решении не содержатся.

Таким образом, суд считает обжалуемое решение незаконным, подлежащим отмене по следующим основаниям.

Переход на автономное отопление жилого помещения в многоквартирном жилом доме требует переустройства жилого помещения, в связи с чем, оно должно производиться в соответствии с нормами главы 4 Жилищного кодекса РФ и положениями Градостроительного кодекса РФ.

Понятие реконструкции дано в п. 14 ст. 1 ГрК РФ, согласно которой под реконструкцией понимается изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов.

Согласно ч. 1 ст. 25 ЖК РФ переустройство жилого помещения представляет собой установку, замену или перенос инженерных сетей, санитарно-технического, электрического или другого оборудования, требующие внесения изменения в технический паспорт жилого помещения.

В соответствии со ст. 26 Жилищного кодекса РФ переустройство жилого помещения проводится с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления на основании принятого им решения.

Согласно п. 1 ст. 290 ГК РФ, собственникам квартир в многоквартирном доме принадлежат на праве общей долевой собственности общие помещения дома, несущие конструкции дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование за пределами или внутри квартиры, обслуживающее более одной квартиры.

Аналогичные положения содержатся и в п. 1 ст. 36 ЖК РФ.

При этом право общей долевой собственности на общее имущество принадлежит собственникам помещений в доме в силу закона вне зависимости от его регистрации в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество.

Согласно п.п. 5, 6 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 г. N 491, в состав общего имущества включаются внутридомовые инженерные системы холодного и горячего водоснабжения и газоснабжения, состоящие из стояков, ответвлений от стояков до первого отключающего устройства, расположенного на ответвлениях от стояков, указанных отключающих устройств, коллективных (общедомовых) приборов учета холодной и горячей воды, первых запорно-регулировочных кранов на отводах внутриквартирной разводки от стояков, а также механического, электрического, санитарно-технического и иного оборудования, расположенного на этих сетях; внутридомовая система отопления, состоящая из стояков, обогревающих элементов, регулирующей и запорной арматуры, коллективных (общедомовых) приборов учета тепловой энергии, а также другого оборудования, расположенного на этих сетях.

Федеральный закон № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» предусматривает, что система инженерно-технического обеспечения - одна из систем здания или сооружения, предназначенная для выполнения функций водоснабжения, канализации, отопления, вентиляции и т.п.; параметры и другие характеристики систем инженерно-технического обеспечения в процессе эксплуатации здания и сооружения должны соответствовать требованиям проектной документации.

Следовательно, проект переустройства должен соответствовать строительным нормам и правилам проектирования и быть согласованным с теплоснабжающей организацией, так как затрагивает общедомовую инженерную систему отопления.

Доказательств того, что представленный административному ответчику рабочий проект, разработанный ОАО <данные изъяты> на присоединение квартиры №<данные изъяты>, расположенной по адресу: <адрес>, к газораспределительной сети объекта газификации природным газом (квартира) с дополнительной установкой 2-х контурного отопительного котла с герметичной камерой сгорания с коаксиальным ОПС не соответствует требованиям законодательства, администрацией муниципального образования город Донской, суду не представлено.

Пунктом 1 ст. 247 ГК РФ, пунктом 2 ст. 36 ЖК РФ установлено, что владение и пользование имуществом, находящимся в долевой собственности, осуществляется по соглашению всех ее участников, а при недостижении согласия - в порядке, устанавливаемом судом.

Согласно п. 3 ст. 36 ЖК РФ, уменьшение размера общего имущества в многоквартирном доме возможно только с согласия всех собственников помещений в данном доме путем его реконструкции.

Поскольку система центрального отопления дома, исходя из вышеуказанных норм закона и подзаконных актов, относится к общему имуществу, то согласно п. 3 ст. 36, п. 2 ст. 40, ст. 44 ЖК РФ, реконструкция этого имущества путем его уменьшения, изменения назначения или присоединение к имуществу одного из собственников возможны только с согласия собственников помещений в многоквартирном доме.

В судебном заседании наличие возражений от собственников помещений многоквартирного дома №<данные изъяты> по <адрес> относительно намерения собственником квартиры №<данные изъяты> переустройства квартиры №<данные изъяты> в виде установки индивидуального отопления, не установлено.

Поскольку основанием для отказа административному истцу в переустройстве принадлежащего ему жилого помещения на праве собственности посредством установки поквартирного прибора отопления послужил пункт 3 части первой статьи 27 Жилищного кодекса Российской Федерации, но доказательства в обоснование данного вывода суду не представлено, то решение Управления ЖКХ администрации муниципального образования город Донской от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения, суд признает незаконным.

Таким образом, суд приходит к выводу, что административные исковые требования ФИО2 <данные изъяты>, ФИО2 <данные изъяты> к администрации муниципального образования город Донкой о признании незаконным отказа в согласовании переустройства жилого помещения-квартиры №<данные изъяты>, расположенной по адресу: Тульская <адрес>, обязании принять решение о согласовании переустройства жилого помещения путем разрешения отключения от системы центрального отопления и установки отопительного котла, предусмотренного техническими условиями на присоединение к газораспределительной сети объекта газификации природным газом (квартиры), выданными филиалом ОАО <данные изъяты>, суд считает законными и обоснованными.

Поскольку право на переустройство жилого помещения возникает при условии соблюдения требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления на основании принятого им решения, то суд считает необходимым возложить на администрацию муниципального образования город Донской обязанность рассмотреть заявление ФИО2 о получении разрешения на установку индивидуального отопления в квартире №<данные изъяты>, расположенной по адресу: <адрес>, в течение 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу и принять решение с учетом указанных выше замечаний в соответствии с действующим законодательством.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 178-180 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования ФИО2 <данные изъяты>, ФИО2 <данные изъяты> к администрации муниципального образования город Донкой о признании незаконным отказа в согласовании переустройства жилого помещения-квартиры №<данные изъяты>, расположенной по адресу: <адрес>, обязании принять решение о согласовании переустройства жилого помещения путем разрешения отключения от системы центрального отопления и установки отопительного котла, предусмотренного техническими условиями на присоединение к газораспределительной сети объекта газификации природным газом (квартиры), выданными филиалом ОАО <данные изъяты>, удовлетворить.

Признать решение администрации муниципального образования город Донской в лице заместителя начальника управления жилищно-хозяйственного комплекса администрации муниципального образования город Донской ФИО1. от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в согласовании переустройства жилого помещения – квартиры №<данные изъяты>, расположенной по адресу: <адрес>, незаконным.

Обязать администрацию муниципального образования город Донской рассмотреть заявление ФИО2 о получении разрешения на установку индивидуального отопления в квартире №<данные изъяты>, расположенной по адресу: <адрес>, путем разрешения отключения от системы центрального отопления и установки отопительного котла, предусмотренного техническими условиями на присоединение к газораспределительной сети объекта газификации природным газом (квартиры), выданными филиалом ОАО <данные изъяты>, в течение 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу и принять решение с учетом выявленных замечаний в соответствии с действующим законодательством.

Обязать администрацию муниципального образования город Донской о принятом решении уведомить Донской городской суд и административного истца ФИО2 в течение 15 дней с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Донской городской суд Тульской области в течение одного месяца.

Председательствующий Е.В. Пасечникова