Постановление № 5-33/2023 от 12 июля 2023 г. по делу № 5-33/2023

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

12 июля 2023 года г. Черняховск

Судья Черняховского городского суда Калининградской области С.В. Ткачева,

при секретаре судебного заседания Н.Ю. Штенгауер,

с участием представителя ООО «Сан Тур» по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ), в отношении юридического лица

Общество с ограниченной ответственностью «СанТур» ИНН <***>, расположенного по адресу: <...>,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «СанТур» (далее по тексту ООО «СанТур») является собственником объекта культурного наследия регионального значения «Дом жилой», 1905 год, расположенного по адресу: <адрес> (далее по тексту - объект культурного наследия).

Приказом Службы государственной охраны объектов культурного наследия Калининградской области (далее по тексту - Служба) от 28.03.2011 № 17 «О выявленных объектах культурного наследия» объект культурного наследия регионального значения «Дом жилой», 1905 год, <адрес>, был включен в перечень выявленных объектов культурного наследия.

Приказом Службы от 08.08.2022 № 269 объект культурного наследия включен в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в качестве объекта культурного наследия регионального значения и утверждены предметы охраны памятника.

Приказом от 15.08.2022 № 271 утверждено охранное обязательство собственника объекта культурного наследия, (далее по тексту – охранное обязательство). Согласно фотофиксации, проведенной 21.04.2022, относящийся к акту технического состояния объекта культурного наследия от 15.08.2022, являющегося приложением к охранному обязательству, со стороны северо – восточного фасада в районе 5-го этажа памятника отсутствует обрушение стены; со стороны юго – восточного фасада отсутствуют обрушение участка крыши (стропильной системы и кровли), обрушение балконных плит 3-го и 4-го этажей.

ООО «СтройМонтажСервис» на основании разрешений на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия от 11.03.2022 № 25 и от 12.11.2021 № 185, в соответствии с заданием на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия от 29.09.2021 № 192, выданных Службой, осуществлено проведение научно – исследовательских и изыскательских работ на объекте культурного наследия (далее по тексту – научно – проектная документация).

По результатам проведенных работ согласно заключению по обследованию технического состояния здания, установлено, что техническое состояние объекта культурного наследия аварийное. Научно – проектной документацией собственнику объекта рекомендовано выполнить первоочередные противоаварийные мероприятия.

Научно - проектная документация согласована Службой государственной охраны объектов культурного наследия Калининградской области и заказчиком (ООО «СанТур») 14.04.2022.

На основании решения Службы от 21.02.2023, 16:00 № 71 (в едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий размещено 21.02.2023, КНМ 39230973900005157054) 01.03.2023 проведено контрольное (надзорное) мероприятие – инспекционный визит по проверке деятельности, действия (бездействия) контролируемого лица ООО «СанТур» в отношении состояния, содержания, сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объекта культурного наследия регионального значения «Дом Жилой», 1905 года, <адрес>.

В ходе проведения инспекционного визита выявлены нарушения со стороны ООО «СанТур» Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов РФ» (далее по текту - ФЗ № 73).

По итогам проверки составлен Акт инспекционного визита от 01.03.2023 № 4 (в едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий решении размещено 21.02.223, КНМ 392302973900005157054).

По результатам контрольного (надзорного) мероприятия от 01.03.2023 установлены нарушения ООО «СанТур» законодательства об охране объектов культурного наследия, а именно: ст.ст. 45, 47.1, 47.3, 47.6 ФЗ № 73.

Так, в ходе осмотра общедоступных (открытых для посещения неограниченным кругом лиц) частей объекта контроля установлено, что часть стены в области 5-го этажа под крышей северо – восточного фасада объекта культурного наследия обрушилась, произошло обрушение участка крыши (стропильной системы и кровли) со стороны юго – восточного фасада; обрушение балконных плит 3-го и 4-го этажей со стороны юго – восточного фасада объекта культурного наследия. Территория со стороны северо – восточного фасада объекта культурного наследия огорожена сеткой – рабицей, имеющей провисания. Часть секции ограждения из профнастила, установленного по периметру юго – восточного и юго – западного фасадов со стороны юго – западного фасада объекта культурного наследия выломана. Доступ на территорию объекта культурного наследия и во внутренние помещения свободен.

Согласно плану выполнения работ по сохранению объекта культурного наследия охранного обязательства, собственник или иной законный владелец объекта культурного наследия на постоянной основе обязан осуществлять содержание, использование и ремонт объекта культурного наследия, иные виды работ (противоаварийные, консервационные работы) по мере необходимости.

В службу государственной охраны объектов культурного наследия Калининградской области заявления о выдаче заданий, разрешений, согласовании проектной документации на проведение первоочередных противоаварийных мероприятий по сохранению объекта культурного наследия от ООО «СанТур» не поступали, задания и разрешения на проведение вышеуказанных работ не выдавались.

Непринятие мер к проведению работ по сохранению объекта культурного наследия привело к ухудшению условий, необходимых для его сохранения, к повреждению, изменению облика, частичному разрушению объекта культурного наследия.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления уполномоченным должностным лицом в отношении собственника объекта культурного наследия - ООО «СанТур» протокола об административном правонарушении от 27.04.2023 № 02-02-09/1-2023 по ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ по факту нарушения требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в отношении объекта культурного наследия регионального значения «Дом Жилой», 1905 года, расположенного по адресу: <адрес>.

Протокол об административном правонарушении от 27.04.2023 № 02-02-09/1-2023 и иные материалы дела переданы на рассмотрение по подведомственности в Черняховский городской суд Калининградской области.

Законный представитель ООО «СанТур», в судебном заседании вину в совершении административного правонарушения признала, пояснила, что вследствие того, что обществом предпринимаются попытки принять участие в программе Центра «Мой бизнес» с целью привлечения кредитных денежных средств для реконструкции объекта, которые требуют значительного количества времени, больших финансовых вложений, то в силу отсутствия в настоящее время денежных средств не может полноценно заняться реконструкцией объекта. Поскольку общество является микропредприятием, просила установить размер штрафа не более половины минимального размера (минимальной величины), предусмотренной санкцией статьи ч.1 ст. 7.13 КоАП РФ,

Выслушав представителя ООО «СанТур», исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 33 ФЗ № 73 объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и иных негативных воздействий.

Требования сохранения и использования объектов культурного наследия, за нарушение которых установлена административная ответственность, предусмотренная ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, связаны с соблюдением установленного режима их содержания и использования.

В соответствии с частью 1 статьи 7.13 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до двухсот тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до четырехсот тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пяти миллионов рублей.

Государственная охрана объектов культурного наследия представляет собой систему мер - организационных, правовых, материально-технических и иных - по предотвращению негативных воздействий на эти объекты (ч. 2 ст. 33 ФЗ № 73).

Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, и виновность ООО «СанТур» в его совершении подтверждены письменными материалами дела: протоколом об административном правонарушении №02-02-09/1-2023 от 27.04.2023 (л.д.2-5); актом инспекционного визита № 4 от 01.03.2023 (л. д. 100-103); протоколом осмотра с фототаблицей от 01.03.2023 (л.д. 104-108), приказом Службы Государственной охраны объектов культурного наследия от 28.03.2011 № 17 с приложением (л.д. 6-8); Приказом Службы Государственной охраны объектов культурного наследия от 08.08.2022 № 269 с приложением (л.д. 9-26), приказом Службы Государственной охраны объектов культурного наследия от 15.08.2022 № 271 (л.д. 27), копией охранного обязательства (л.д. 28-42), актом технического состояния объекта культурного наследия от 15.08.2022 (л.д. 43-53), фотофиксацией к акту от 15.08.222 (л.д. 54 – 60), планом территории (л.д. 61), выпиской из ЕГРН от 02.03.2023 (л.д. 62 – 74), выпиской из ЕГРЮЛ (л.д. 75-78), заданием на проведение работ № 192 от 29.09.2021 (л.д. 79-80), разрешением на проведение работ от 12.11.2021 № 185(л.д. 81), обязательством организации от 16.11.2021 (л.д. 82), разрешением на проведение работ от 11.03.2022 № 25 (л.д. 83), обязательством организации от 15.03.2022 (л.д. 84), приказом Службы Государственной охраны объектов культурного наследия от 11.03.2022 № 100 с приложением программы проверок (л.д. 84-85), инженерно – техническими исследованиями 2021 (л.д. 86- 96), другими собранными по делу доказательствами.

Таким образом, обстоятельства дела, установленные в ходе судебного разбирательства, свидетельствуют о том, что ООО «СанТур», являясь собственником объекта культурного наследия, зная о статусе здания как объекта культурного наследия, совершило нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, не приняло все зависящие от него меры по надлежащему соблюдению норм, за нарушение которых КоАП РФ установлена административная ответственность, что подтверждается фотофиксацией состояния объекта, протоколом осмотра, актом инспекционного визита, из которых следует ухудшение состояние объекта, его частичное разрушение, обрушение балконных плит, наличие свободного доступа на объект. То есть, тем самым ООО «СанТур» совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом, отвечает требованиям статьи 28.2 КоАП РФ, содержит все необходимые сведения.

Указанные доказательства получены с соблюдением установленного законом порядка, отвечают требованиям относимости, допустимости и достаточности, согласуются между собой, отнесены ст. 26.2 КоАП РФ к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела, и исключают какие-либо сомнения в виновности ООО «СанТур» в совершении данного административного правонарушения.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ, не установлено.

Сроки давности привлечения юридического лица ООО «СанТур» к административной ответственности, установленные ст. 4.5 КоАП РФ, на момент вынесения настоящего постановления не истекли, следовательно, оно может быть подвергнуто административному наказанию.

Оснований для признания правонарушения малозначительным, возможности замены наказания в виде административного штрафа предупреждением не имеется.

При назначении наказания в виде штрафа, суд исходит из следующих обстоятельств.

Из сведений из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства следует, что ООО «СанТур» (ИНН <***>) внесено в Реестр субъектов малого предпринимательства с 01 августа 2016 года, категория - Микропредприятие.

Согласно части 1 статьи 4.1.2 КоАП РФ при назначении административного наказания в виде административного штрафа социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, административный штраф назначается в размере, предусмотренном санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

По смыслу части 2 статьи 4.1.2 КоАП РФ в случае, если санкцией статьи (части статьи) раздела II Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено назначение административного наказания в виде административного штрафа лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, административный штраф социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, назначается в размере от половины минимального размера (минимальной величины) до половины максимального размера (максимальной величины) административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица, либо в размере половины размера административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица, если такая санкция предусматривает назначение административного штрафа в фиксированном размере.

На основании части 4 статьи 4.1.2 КоАП РФ правила настоящей статьи не применяются при назначении административного наказания в виде административного штрафа за административные правонарушения, за совершение которых в соответствии со статьями раздела II настоящего Кодекса лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как юридические лица.

В соответствии с примечанием к статье 2.4 КоАП РФ лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, совершившие административные правонарушения, несут административную ответственность как должностные лица, если настоящим Кодексом не установлено иное.

Вменяемая обществу часть 1 статьи 7.13 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до четырехсот тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пяти миллионов рублей.

Таким образом, с учетом того, что санкцией части 1 статьи 7.13 КоАП РФ отдельно не предусмотрено назначение наказания лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и по указанной статье лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, не несут административную ответственность как юридические лица, то в настоящем случае подлежат применению положения части 2 статьи 4.1.2 КоАП РФ.

На основании изложенного, следует сделать вывод о том, что санкция части 1 статьи 7.13 КоАП РФ предусматривает для микропредприятий наложение административного штрафа в размере от 100 000 рублей до 2 500 000 рублей.

Соответственно, часть 2 статьи 4.1.2 КоАП РФ может быть применена к юридическому лицу, внесенному на момент совершения правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.13 КоАП РФ, в Реестр субъектов малого предпринимательства.

В соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 4.1, ч.2 ст. 4.1.2 КоАП РФ, учитывая обстоятельства дела, характер совершенного административного правонарушения, суд полагает возможным назначить наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном для микропредприятий санкцией части 1 статьи 7.13 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ,

постановил:

Признать общество с ограниченной ответственностью «СанТур» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.13 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Реквизиты для уплаты штрафа:

ИНН <***>, КПП 770301001, получатель платежа: Межрегиональное операционное УФК (Министерство культуры Российской Федерации л/сч <***>), банк получателя: Операционный департамент Банка России/Межрегиональное операционное УФК г. Москва, БИК 024501901, Единый казначейский счет 40102810045370000002, Казначейский счёт 03100643000000019500. ОКТМО 45382000, КБК (Назначение платежа):0541160107101 0013 140), «Административный штраф по ст. 7.13 КоАП РФ Постановление № 5-33/2023 от 12 июля 2023 года»

В соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 или 1.3 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.

Согласно части 1 статьи 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП РФ влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Квитанцию об уплате штрафа следует предъявить в канцелярию суда.

В случае неуплаты штрафа в срок и при непредъявлении квитанции, постановление будет направлено для принудительного исполнения.

Разъяснить, что назначение административного наказания не освобождает лицо от исполнения обязанности, за неисполнение которой административное наказание было назначено.

Постановление может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Черняховский городской суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья С.В. Ткачева

УИД: 39RS 0022-01-2023-000687-83

дело № 5-33/2023