Решение № 12-26/2019 от 23 мая 2019 г. по делу № 12-26/2019

Р Е Ш Е Н И Е

23 мая 2019 года г.Узловая

Судья Узловского городского суда Тульской области Шатохина О.Л.,

с участием

лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении ФИО1,

рассмотрев в отрытом судебном заседании в помещении суда жалобу ФИО1 на постановление административной комиссии администрации муниципального образования Узловский район Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.11-1 Закона Тульской области от 9 июня 2003 года № 388-ЗТО «Об административных правонарушениях в Тульской области»,

установил:

постановлением административной комиссии администрации муниципального образования Узловский район Тульской области № от ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты>. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.11-1 Закона Тульской области от 9 июня 2003 года № 388-ЗТО «Об административных правонарушениях в Тульской области» и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 2500 рублей.

Не согласившись с постановлением о привлечении к административной ответственности, ФИО1 подал на указанное постановление жалобу, в которой просит постановление административной комиссии № от 1ДД.ММ.ГГГГ отменить.

В обоснование жалобы указал на отсутствие состава административного правонарушения и неизвещение его о месте и времени заседания административной комиссии.

В судебном заседании лицо, привлекаемое к административной ответственности, ФИО1 доводы жалобы поддержал.

Представитель административной комиссии администрации муниципального образования Узловский район Тульской области в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен должным образом, о причине неявки в судебное заседание не сообщил.

Выслушав заявителя, исследовав письменные материалы дела, судья приходит к следующему.

В соответствии со ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Как следует из материалов дела, копия постановления административной комиссии администрации МО Узловский район № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности по п.1 ст.8.11-1 Закона Тульской области от 9 июня 2003 года № 388-ЗТО «Об административных правонарушениях в Тульской области» было получено ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ. С жалобой на указанное постановление он обратился ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем, срок на подачу жалобы в Узловский городской суд пропущен по уважительной причине и судья считает возможным восстановить его.

В соответствии с ч. 2 ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов проверяются законность и обоснованность вынесенного постановления.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом. Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ установлена административная ответственность (часть 1 ст. 2.1 КоАП РФ).

Пунктом 1 статьи 8.11-1 Закона Тульской области от 9 июня 2003 года № 388-ЗТО «Об административных правонарушениях в Тульской области» предусмотрена административная ответственность в виде наложения административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч пятисот до пяти тысяч рублей за невыполнение требований нормативных правовых актов органов местного самоуправления в сфере благоустройства, не повлекшее нарушения экологических, санитарно-эпидемиологических требований, требований технической эксплуатации жилищного фонда, установленных законодательством Российской Федерации, выразившееся в том числе, в отсутствии договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с операторами по обращению с твердыми коммунальными отходами.

В соответствии с п.8.2.56 Решения Собрания депутатов муниципального образования г. Узловая Узловского района от 24.05.2012 N 55-324 "Об утверждении Правил благоустройства территории муниципального образования город Узловая Узловского района" на территории муниципального образования город Узловая Узловского района в зоне застройки индивидуальными жилыми домами собственниками домовладений и сооружений и иными владельцами индивидуальных жилых домов запрещается, в том числе не иметь договора на вывоз твердых бытовых отходов с соответствующей организацией либо не иметь документов, подтверждающих утилизацию твердого бытового мусора, согласно действующему законодательству.

При рассмотрении дела об административном правонарушении административной комиссией администрации муниципального образования Узловский район Тульской области установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в 10 часов по адресу: <адрес> ФИО1 отсутствует договор на вывоз твердых коммунальных отходов со специализированными организациями по обращению с ТКО, что является нарушением п. 1 ст. 8.11-1 Закона Тульской области от 9 июня 2003 года № 388-ЗТО.

ФИО1 был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного п. 1 ст.8.11-1 Закона Тульской области от 9 июня 2003 года № 388-ЗТО и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 2500 рублей.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП Российской Федерации задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу статьи 26.1 КоАП Российской Федерации по делу об административном правонарушении подлежат выяснению обстоятельства, в частности обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Судьей исследован административный материал административной комиссии, из которого следует, что о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении административной комиссией администрации МО Узловский район ФИО1 извещен не был. Как следует из почтового уведомления, извещение о заседании комиссии ДД.ММ.ГГГГ он получил ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно п.2 ст.25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В соответствии со ст.25.15 КоАП РФ, лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Факт надлежащего извещения связан с реальной возможностью лица, привлекаемого к ответственности, осуществлять права на защиту, гарантированные Конституцией РФ и КоАП РФ, в частности, лично участвовать при рассмотрении дела, воспользоваться помощью защитника, возражать относительно протокола об административном правонарушении, знакомиться с материалами дела, использовать иные, предусмотренные законом права.

Из приведенных норм и разъяснений следует, что должностное лицо административного органа обязано уведомить лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, о времени и месте рассмотрения административного материала.

Нарушение данного положения влечет нарушение прав граждан на защиту прав, в связи с чем, постановление, вынесенное с нарушением данного конституционного принципа, не может быть признано законным и подлежит отмене.

Согласно ч.2 ст.29.11 КоАП РФ, копия постановления по делу об административном правонарушении вручается под расписку физическому лицу, или законному представителю физического лица, или законному представителю юридического лица, в отношении которых оно вынесено, а также потерпевшему по его просьбе либо высылается указанным лицам по почте заказным почтовым отправлением в течение трех дней со дня вынесения указанного постановления.

Как следует из административного материала, копия постановления от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 не направлялась.

Допущенные процессуальные нарушения при вынесении постановления по делу об административном правонарушении являются существенными и не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело

Учитывая изложенные обстоятельства, прихожу к выводу о необходимости отмены постановления должностного лица по процессуальным основаниям, то есть без его рассмотрения по существу вынесенного решения.

В соответствии с п.4 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.7 КоАП РФ, судья,

р е ш и л:

постановление административной комиссии администрации муниципального образования Узловский район Тульской области № от ДД.ММ.ГГГГ, которым ФИО1 привлечен к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 2500 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.11-1 Закона Тульской области от 9 июня 2003 года № 388-ЗТО «Об административных правонарушениях в Тульской области» отменить.

Возвратить дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.11-1 Закона Тульской области от 9 июня 2003 года № 388-ЗТО «Об административных правонарушениях в Тульской области»в отношении ФИО1 на новое рассмотрение в орган, правомочный рассмотреть дело – административную комиссию администрации муниципального образования Узловский район Тульской области.

Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд через Узловский городской суд Тульской области в течение 10 дней со дня вручения или получения копии настоящего решения.

Судья подпись О.Л. Шатохина